АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-9172/2022 

Дата принятия решения –  27 декабря 2022 года.

Дата объявления резолютивной части –  20 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Насырова А.Р., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикбулатовой Д.Ф.,    

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани, г.Казань к ответчику – Обществу с ограниченной ответственностью "ОКС", г.Казань о взыскании суммы штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту №467 от 12.12.2018г. в размере 17 999, 97 руб., с привлечением в качестве третьих лиц – ООО «Управляющая компания Вахитовского района, ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Авиастроительного района», ООО «Управляющая компания «Заречье», ООО «УК Уютный дом групп», ООО «Управляющая компания жилищно-коммунальное хозяйство Танкодром», ООО «Управляющая компания Приволжского района», ООО «УютСервис», 

с участием: 

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 25.05.2022г., ФИО2 по доверенности от 09.09.2022г. (паспорт); 

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.07.2022г. (паспорт); 

от третьих лиц: 

ООО «УК Уютный дом групп» - ФИО4 представитель по доверенности от 17.06.2022 г. 

ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Авиастроительного района» - ФИО5 представитель по доверенности от 17.11.2022 г. 

ООО «Управляющая компания Вахитовского района – ФИО6 представитель по доверенности от 21.07.2022 г.; 

ООО «УютСервис» - ФИО7 по доверенности от 10.01.2022г. (паспорт), 

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел Российской Федерации по городу Казани, г.Казань (далее – истец,  управление, ПФР) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику – Обществу с ограниченной ответственностью "ОКС", г.Казань о взыскании суммы штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту №467 от 12.12.2018г. в размере 17 999, 97 руб. 

Третьи лица (ООО «Управляющая компания «Заречье», ООО «Управляющая компания жилищно-коммунальное хозяйство Танкодром», ООО «Управляющая компания Приволжского района») надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.  

Суд определил провести судебное заседание в отсутствие указанных третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Судом, в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв судебного заседания на 20.12.2022г. 09 час. 30 мин.

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва продолжено на 20.12.2022г. 09 час. 30 мин., в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ. 

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела. 

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьи лица дали пояснения по существу дела. Представитель ООО «Уют сервис» пояснил, что территория по адресу 

<

...>(отдел ГИБДД), является закрытой площадкой, огражденной железным забором, а территория, являющаяся предметом договора между управляющей компанией и истцом с территорией, которая обслуживалась ответчиком(отдел ГИБДД) не пересекаются, в связи с чем выявленные истцом нарушения не могут свидетельствовать о неисполнении одних и тех же обязательств.      

Из материалов дела следует, что 12 декабря 2018 между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ОКС» (далее - Исполнитель) был заключен Государственный контракт №467 (далее- Контракт), согласно которому Исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по уборке прилегающей территории к административным зданиям Заказчика (далее - Услуги) согласно Спецификации и Технического задания (Приложение №1 к Контракту), на сумму 199 999(сто девяносто тысяч девятьсот девяносто девять) рублей 80 копеек.

Согласно п. 1.3. Контракта срок оказания Услуг с 01.01.2019 по 12.05.2019.

Согласно п. 1.5. Адреса оказания услуг в 

<

...>

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами 39 ГК РФ о договоре возмездного оказания услуг и Федеральным законом N 44-ФЗ. 

В ходе исполнения обязательств по оказанию Услуг были выявлены факты ненадлежащего исполнения обязательств в части несоответствия объема оказываемых услуг условиям Контракта, а именно:

не предоставлении акта сверки взаимных расчетов, предусмотренных п.3.1.20, отсутствие журнала ежедневного контроля качества оказания Услуг, предусмотренных п.3.1.10;

согласно п. 3.1.10 Контракта исполнитель обязан вести на каждом объекте журнал ежедневного контроля качества оказания Услуг. Форма и порядок ведения журнала определяется Заказчиком;

согласно п. 3.1.20 Контракта исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней после окончания срока действия Контракта предоставить Заказчику акт сверки взаимных расчетов.

Неисполнения в надлежащем объеме Услуг подтверждается актом контрольного замера (обмера) от 09.02.2021 по адресу: 

<

...> согласно которого установлено, что ООО «ОКС» фактически осуществляла в период с 01.01.2019 по 12.05.2019 уборку территории площадью объемом 315 м , вместо предусмотренных государственным контрактом 1500 м2, согласно п. 5 технического задания и спецификации к Контракту. Актом контрольного замера (обмера) от 09.02.2021 по адресу: 

<

...> согласно которого установлено, что ООО «ОКС» фактически осуществляла в период с 01.01.2019 по 12.05.2019 уборку территории площадью объемом 185,51 м2, вместо предусмотренных государственным контрактом 1600 м2, согласно п. 5 технического задания и спецификации к Контракту.

Кроме того, согласно объяснения, сотрудника осуществляющего трудовую деятельность в подразделении, расположенном на вышеуказанных территориях - заместителя начальника отдела -начальника отделения по приёму теоретических экзаменов ЭО ГИБДД УМВД России по г. Казани ФИО8 от 16.02.2021, уборка подрядной организацией осуществлялась не в полном объеме, большую часть территории убирали собственными силами сотрудников подразделения. 

Согласно пункту 7.1 Контракта Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта

В соответствии с пунктом 7.4.2. Контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе выполненных работ, не соответствующих Приложению №1 к Контракту, нарушения Исполнителем сроков устранения недостатков, за исключением просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации №1042 от 30.08.2017. - 3 % от цены Контракта 5999 (Пять тысяч девятьсот девяносто девять) рублей 99 копеек.    

Направленные в адрес Ответчика претензии оставлены им без рассмотрения и без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к  следующим  выводам.    

Отношения сторон  регулируются  положениями  главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и установленными по делу обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

В силу требований статей 309, 310 Кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

Согласно пункту 1 статьи 329 Кодекса исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.  

Как установлено статьями 330, 331 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

Из пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) следует, что государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

По правилам части 4 статьи 34 названного Закона в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

В развитие указанной нормы права Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.

Согласно подпунктом "а" пункта 4 названных Правил за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в размере 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных по делу доказательств.

Согласно части 1 статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Из материалов дела следует, что между 12 декабря 2018 между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ОКС» (далее - Исполнитель) был заключен Государственный контракт №467 (далее- Контракт), согласно которому Исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по уборке прилегающей территории к административным зданиям Заказчика (далее - Услуги) согласно Спецификации и Технического задания (Приложение №1 к Контракту), на сумму 199 999(сто девяносто тысяч девятьсот девяносто девять) рублей 80 копеек.

Согласно п. 1.3. Контракта срок оказания Услуг с 01.01.2019 по 12.05.2019.

В соответствии с пунктом 7.4.2. Контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе выполненных работ, не соответствующих Приложению №1 к Контракту, нарушения Исполнителем сроков устранения недостатков, за исключением просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации №1042 от 30.08.2017. - 3 % от цены Контракта 5999 (Пять тысяч девятьсот девяносто девять) рублей 99 копеек.  

В соответствии с п. 6.6. контракта, оплата по настоящему Контракту производится путем безналичного перевода денежных средств в валюте Российской Федерации (рубль) на расчётный счёт Исполнителя ежемесячно, в течение 15 рабочих дней, после подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных Услуг, иных документов, подтверждающих сдачу- приемки оказанных Услуг и после предоставления документов на оплату. Оплата производился за счет средств федерального бюджета на 2019г. Своевременное и полное выделение из федерального бюджета средств на обеспечение настоящего Контракта является условием исполнения Заказчиком обязательств по оплате оказанных услуг.     

Разделом 5 контракта установлен порядок и сроки осуществления заказчиком приемки оказанной услуги. 

Пунктом 5.1. контракта предусмотрено, что ежемесячно, по окончании очередного календарного месяца, в котором оказывались услуги (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным), Исполнитель предоставляет Заказчику сводный акт сдачи-приемки оказанных услуг с указанием объема услуг, количества дней оказания услуг цены за единицу услуги и стоимости (Приложение №2 к Контракту), и документы, подтверждающие оказание услуг, подписанные ответственными лицами на каждом объекте. 

Согласно п.п.5.2., 5.3. контракта, заказчик в течение 10 рабочих дней со дня получения акта сдачи-приемки оказанных услуг обязан направить Исполнителю подписанный акт или мотивированный отказ от принятия оказанных услуг с приложением акта выявленных недостатков. Услуги за календарный   месяц   считаются   оказанными после  подписания  Заказчиком или   его уполномоченным представителем акта сдачи-приемки оказанных услуг. Подписанный сторонами акт сдачи-приемки оказанных услуг, свидетельствует о том, что Исполнителем оказаны услуги Заказчику и служит основанием для взаимных, расчетов между Заказчиком и Исполнителем.

В соответствии с 5.4. контракта, в случае обнаружения недостатков в объеме и качестве оказанных услуг Заказчик уведомляет ответственного менеджера, либо Исполнителя в тот же день по средствам телефонной или факсимильной связи, указанных в контракте, и о необходимости устранить их в день выявления. При этом Исполнитель обязан направить своего представителя в течение двух часов с момента наступления такого вызова для составления акта о выявленных недостатках. Если в оговоренное время представитель Исполнителя не является, то Заказчик составляет данный акт в одностороннем порядке, а Исполнитель бесспорно принимает указанные в нем недостатки.  

Между тем, подписанные между сторонами акты №2 от 31.01.2019г., №14 от 28.02.2019г., №28 от 31.03.2019г., №42 от 30.04.2019г., №62 от 31.05.2019г,  а также оплата услуг в полном объеме подтверждает принятие заказчиком услуг без замечаний.(л.д.94-99 т.1). 

Согласно статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Суд относится критически к представленным в материалы дела Актам со ссылкой на замечания по уборке территорий, исходя из следующего.

Представленные в материалы дела акты контрольного замера от 09.02.2021г., письма от 05.02.2021г., 27.05.2021г., 24.06.2021г. не могут быть приняты в качестве относимых и допустимых доказательств по делу, поскольку составлены по истечении срока действия контракта, то есть спустя два года, в силу чего не могут подтверждать невыполнение ответчиком соответствующих работ.  

Акты от 31.05.2019 г., 05.07.2019, которыми зафиксированы факты непредставления журналов ежедневного контроля качества и актов сверки взаимных расчетов также не отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств, поскольку были оформлены в одностороннем порядке без соблюдения требований, предусмотренных разделом 5 контракта.

В силу чего, вышеуказанные акты, не имеющие какой-либо юридической силы, не могут опровергнуть доводы ответчика о выполнении условий контракта надлежащим образом, при условии подписания истом актов №2 от 31.01.2019г., №14 от 28.02.2019г., №28 от 31.03.2019г., №42 от 30.04.2019г., №62 от 31.05.2019г без каких-либо замечаний и оплаты оказанных услуг в полном объеме.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о приглашении представителей ответчика в целях фиксации всех замечаний, как по качеству уборки территорий, так и по объему неисполненных обязательств, а также фактов непредставления журналов ежедневного контроля качества и актов сверки взаимных расчетов в период действия государственного контракта, отвечающих требованиям относимости и допустимости (ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) ответчиком в материалы дела в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В данном случае, истцом не учтено то обстоятельство, что проведенные им в 2021 году исследования территорий по результатам внутренней ревизии, в силу специфики оказанных услуг по уборке территорий, не могли дать категоричный ответ на спорные вопросы, ввиду значительного временного промежутка между выполненными Подрядчиком работами и данными исследованиями, поскольку фактически являются ретроспективными, и поэтому искажают реальные результаты работ, которые проводил ответчик в 2019 году.

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, позволяющих сделать вывод о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в связи с чем суд приходит к выводу о необоснованном начислении истцом штрафа ответчику. 

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование истца  не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.101 – 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы, связанные с оплатой государственной пошлины подлежат отнесению на истца. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан. 

Судья А.Р.Насыров