АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                                Дело №А14-19223/2021

«13» ноября 2023г.     

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АГРОТЕМП», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным отказа (уведомление от 27.10.2021 № 17643214) в предоставлении преимущественного на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта ООО «АГРОТЕМП», расположенного по адресу: 

<

...> (№ II-4 в схеме НТО),

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,                                                      

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АГРОТЕМП» (далее – заявитель, Общество, ООО «АГРОТЕМП») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации  городского округа город Воронеж (далее–заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным отказа (уведомление от 27.10.2021 № 17643214) в предоставлении преимущественного на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта ООО «АГРОТЕМП», расположенного по адресу: 

<

...> (№ II-4 в схеме НТО). 

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 29.03.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения Арбитражным судом Воронежской области дела № А14-12746/2021.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.02.2023 по делу № А14-12746/2021 в удовлетворении требований отказано. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2023 решение Арбитражного суда Воронежской области 07.02.2023 по делу № А14-12746/2021 оставлено без изменения. 

Определением суда от 21.06.2023 производство по настоящему делу возобновлено.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 13.11.2023 лица, участвующие в деде, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.  

В соответствии статьями 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Как следует из материалов дела, 29 августа 2016 года между Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (уполномоченный орган) и ООО «АГРОТЕМП» (субъект торговли) заключен договор № 00063-290816 на размещение нестационарного торгового объекта – павильона площадью 15 кв.м. для осуществления деятельности по реализации цветочной продукции по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО на территории муниципального образования городской округ город Воронеж: 

<

...> (II-4), на срок с 16.05.2016 по 12.05.2021.

В силу пункта 2.1.1 договора уполномоченный орган вправе осуществлять контроль за выполнением субъектами торговли условий договора и требований нормативно-правовых актов, регулирующих размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Уполномоченный орган вправе в одностороннем порядке отказать от исполнения договора в случаях и порядке, установленных договором и действующим законодательством РФ (пункт 2.1.2 договора).

В силу пункта 2.4.1 субъект торговли обязан использовать объект по назначению, указанному в пункте 1.1 договора.

В силу пунктов 5.2.1, 5.2.3, 5.2.4 уполномоченный орган имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора по основаниям: 

- невыполнение субъектом торговли требований, указанных в пункте 2.4 договора;

- более двух случаев реализации групп товаров, не предусмотренных для места размещения НТО, утвержденной схемой размещения НТО, что подтверждено соответствующими актами проверок;

- выявление несоответствия нестационарного торгового объекта в натуре архитектурному решению (изменение внешнего вида, размеров, площади НТО в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей).  

Письмом за исх. № 16885721 от 09.07.2021 Управление уведомило ООО «Агротемп» о расторжении данного договора в связи с неисполнением пункта 5.2.4 договора (выявление несоответствия НТО в натуре архитектурному решению (изменение внешнего вида, размеров, площади НТО в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей), пункта 5.2.3 договора (более двух случаев реализации групп товаров, не предусмотренных для места размещения НТО утвержденной схемой размещения НТО, что подтверждено соответствующими актами проверок), а также нарушением подпунктов «е», «в» пункта 6.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утв. решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III (далее – Положение № 790-III).

Дополнительным соглашением к Договору №00063-290816 от 29.08.2016 срок действия договора продлен с 13.05.2016 по 31.08.2021, также определено, что размер платы по Договору на размещение объекта подлежит изменению одностороннем порядке на основании отчета об оценки рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

На основании пункта 8.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III, в связи расторжением  09.07.2021 договора на размещение НТО от 29.08.2016 № 00063-290816, Управление отказало ООО «АГРОТЕМП» в уведомлении от 27.10.2021 № 17643214 в предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение НТО на новый срок, без проведения торгов. 

Полагая, что отказ, изложенный в уведомлении Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж от 27.10.2021 № 17643214, недействительным, а свои права и законные интересы нарушенными, ООО «АГРОТЕМП» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. 

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане (далее – АПК РФ), организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок и основания размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж определяется Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III (далее - Положение).

Пунктом 5 указанного Положения установлено, что уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, ведение реестра договоров на размещение нестационарных торговых объектов, контроль за исполнением условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также на утверждение акта приемочной комиссии о соответствии (несоответствии) размещенного нестационарного торгового объекта (за исключением нестационарных торговых объектов, размещенных на озелененных территориях общего пользования) требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению является Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению N 3 к настоящему решению (п. 4.3 Положения).

Как указано в пункте 8.2 Положения, владельцы нестационарных торговых объектов, обладающие на момент истечения срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов действующей разрешительной документацией, местоположение которых соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры - архитектурным решениям, что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии (за исключением передвижных средств развозной и разносной уличной торговли), а также не допускающие на момент истечения срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов случаев, предусмотренных подпунктами "ж", "к" пункта 6.1 настоящего Положения, имеют преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением N 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Волеизъявление субъекта торговли на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке преимущественного права должно быть выражено в письменной форме и предоставлено уполномоченному органу администрации городского округа город Воронеж не позднее 30 дней до истечения срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394.

В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения двух экземпляров проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта субъектом торговли не будет передан в уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж подписанный экземпляр договора на размещение нестационарного торгового объекта либо будет передан с разногласиями по существенными условиями договора, указанными в пункте 4.3 настоящего Положения, договор на размещение нестационарного торгового объекта является незаключенным, субъект торговли утрачивает преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, а нестационарный торговый объект подлежит демонтажу субъектом торговли в течение 3 дней со дня утраты преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, а территория, занимаемая ранее объектом, приведению в первоначальный вид субъектом торговли.

Как следует из материалов дела, договор от 29.08.2016 № 00063-290816 на размещение НТО был расторгнут в связи с с неисполнением пункта 5.2.4 договора (выявление несоответствия НТО в натуре архитектурному решению (изменение внешнего вида, размеров, площади НТО в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей), пункта 5.2.3 договора (более двух случаев реализации групп товаров, не предусмотренных для места размещения НТО утвержденной схемой размещения НТО, что подтверждено соответствующими актами проверок), а также нарушением подпунктов «е», «в» пункта 6.1 Положения № 790-III.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.02.2023 по делу №А14-12746/2021 отказано в иске ООО «АГРОТЕМП» о признании недействительным расторжения в одностороннем порядке договора на размещение нестационарного торгового объекта № 00063-290816 от 29.08.2016, выраженного в уведомлении                           № 16885724 от 09.07.2021.

В соответствии с пунктом 1.1 договора павильон предназначался для реализации цветочной продукции.

Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж на 2016 - 2021 годы, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394, цветы также относятся к группе товаров, реализуемых в нестационарном торговом объекте с номером II-472.

В рамках дела № А14-12746/2021 установлено, что актами комиссии о несоответствии нестационарного торгового объекта условиям договора, составленными сотрудниками ответчика 13.04.2018, 10.10.2018, 02.04.2021 установлено, что на месте размещения торгового объекта находится киоск, который используется для реализации продовольственных товаров.

В ходе повторного осмотра нестационарного торгового объекта комиссией управления, проведенного 06 июля 2021 г., установлено, что ранее выявленное несоответствие типа нестационарного торгового объекта и группы реализуемых в нем товаров договору и схеме размещения нестационарных торговых объектов не было устранено обществом, составлен акт о несоответствии.

Указанный Акт был направлен истцу вместе с Уведомлением  от 09.07.2021 № 168855721.

Вместе с тем, в связи с расторжением договора по состоянию на 09.07.2021 по указанному Договору образовалась задолженность в сумме 20 904 руб.90 коп. 

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, а именно акты о несоответствии, вместе с приложенными фотоматериалами, суд пришел к выводу о доказанности неоднократного использования нестационарного торгового объекта вопреки назначению, определенному в договоре и схеме размещения нестационарных торговых объектов, что по соглашению сторон является основанием для досрочного прекращения договорных отношений по инициативе ответчика.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Между тем, как указано в пункте 8.2 Положения, владельцы нестационарных торговых объектов имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, местоположение и группа реализуемых товаров которого соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры - архитектурным решениям, что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии.

Иных доказательств, подтверждающих несоответствие закону уведомления Управления развития предпринимательства от 27.10.2021 № 17643214 об отказе о предоставлении преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта (киоска) ООО «АГРОТЕМП», в материалы дела заявителем не представлено.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что отказ, выраженный в уведомлении Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж от 27.10.2021 № 17643214 соответствует требованиям Положения о порядке размещения НТО на территории городского округа город Воронеж, и, следовательно, не может нарушать прав и законных интересов заявителя. 

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования ООО «АГРОТЕМП» следует признать необоснованными и неподлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на заявителя в размере 3000 руб. Госпошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «АГРОТЕМП», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о признании недействительным отказа (уведомление от 27.10.2021 № 17643214) в предоставлении преимущественного на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта ООО «АГРОТЕМП», расположенного по адресу: 

<

...> (№ II-4 в схеме НТО), отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «АГРОТЕМП», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. госпошлины, уплаченной по платежному поручению от 23.11.2021 № 3118. 

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                                    Д.В. Ливенцева