АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А28-7382/2019

05 июля 2021 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2021 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Когута Д.В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «Движение-Недра»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 07.12.2020 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021

по делу № А28-7382/2019 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Движение-Недра» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным решения Министерства охраны окружающей среды 

Кировской области о досрочном прекращении права пользования недрами

и   у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Движение-Недра» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области (далее – Министерство) от 06.05.2019 № 102 «О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017».

Решением суда от 07.12.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили положения Закона Российской Федерации от 21.02.102 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Нарушение Обществом срока согласования изменений в проектную документацию не повлекло какой-либо угрозы правам и законным интересам собственника недр, граждан и иных лиц, поэтому досрочное прекращение права пользования недрами в рассматриваемом случае является чрезмерной мерой ответственности, не соответствующей тяжести выявленного нарушения. Суды не приняли во внимание, что Общество на протяжении длительного времени предпринимало действия, связанные с внесением изменений в технический проект. После получения от Министерства уведомления о приостановлении права пользования недрами от 23.11.2018 Общество не осуществляло работы на месторождении, вывод судов ошибочен.  Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Министерство в отзыве отклонило доводы жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.   

Законность принятых Арбитражным судом Кировской области и Вторым арбитражным апелляционным  судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа  в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Как следует из материалов дела и установили суды, Обществу на основании лицензии от 20.02.2017 КИР 90364 ТЭ предоставлено право пользования участком недр местного значения «Симановское-2» в целях геологического изучения разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси. Месторождение расположено в Первомайском районе города  Кирова на острове Симановском между двумя рукавами русла реки Вятки – Заводской Воложкой (левый рукав) и Боровской Воложкой (правый рукав) (далее – месторождение).

По условиям лицензии (пункт 9.1.1 приложения 16 «Дополнения № 2») ее владелец обязан в срок до 01.11.2018 обеспечить подготовку изменений технического проекта разработки лицензионного участка, составленных с учетом требований действующей нормативной документации и ограничений природоохранного законодательства, их согласование и утверждение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Технический проект разработки месторождения выполнен ООО «Промагор» в 2009 году и согласован Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора (письмо от 03.09.2009 № 16-10.1/5045).

Общество направило в Министерство заявление от 12.10.2018 № 71 на согласование изменений к техническому проекту.

По итогам рассмотрения обращения Министерство приняло решение от 12.11.2018 № 16-18 об отказе в согласовании изменений к техническому проекту разработки месторождения, изложив обоснование отказа в согласовании проектной документации и рекомендации по ее доработке в приложении к названному решению.

По итогам заседания комиссия по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами местного значения (далее – Комиссия) приняла решение (протокол от 16.11.2018 № 9) о начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, удостоверенного лицензией; о направлении Обществу уведомления о допущенных им нарушениях, а также о возможном досрочном прекращении права пользования недрами; об установлении срока предоставления информации об устранении выявленных нарушений – 3 месяца со дня получения письменного уведомления.

Общество 27.11.2018 получило уведомление Министерства от 23.11.2018      № 5111-49-01-14 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении, приостановлении или ограничении предоставленного права пользования недрами, удостоверенного лицензией от 20.02.2017. 

Согласно уведомлению Общество нарушило существенные условия лицензии, не обеспечив подготовку изменений технического проекта разработки лицензионного участка, составленного с учетом требований действующей нормативной документации и ограничений природоохранного законодательства, его согласование и утверждение в срок до 01.11.2018 (подпункт 9.1.1 пункта 9 дополнения № 2 от 10.04.2018); не обеспечив годовой объем добычи полезного ископаемого – не более 100 тысяч метров кубических в год (пункт 6 дополнения № 2 от 10.04.2018). Заявитель проинформирован о том, что если по истечении трех месяцев со дня получения уведомления не будут устранены указанные нарушения, Министерство в соответствии со статьей 21 Закона о недрах может принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного лицензией от 20.02.2017.

Общество 28.02.2019 обратилось в Министерство с заявлением о согласовании изменений к техническому проекту разработки месторождения.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Министерство приняло решение от 29.03.2019 № 04-19 об отказе в согласовании проектной документации «Изменения к техническому проекту разработки месторождения песков и гравийной смеси «Симановское-2» в Первомайском районе города Кирова».

Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.12.2019 по делу        № А28-7381/2019, оставленным без изменения постановлениями Второго арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020 и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.07.2020, Обществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения от 29.03.2019.

В соответствии с протоколом заседания от 19.03.2019 № 3 Комиссия приняла решение об объявлении перерыва в рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией от 20.02.2017, до следующего заседания комиссии для уточнения информации.

По итогам заседания (протокол от 12.04.2019 № 4) Комиссия приняла решение рекомендовать Министерству на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах досрочно прекратить право пользования недрами, удостоверенное лицензией от 20.02.2017.

Министерство приняло решение от 06.05.2019 № 102 «О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017». Решение обосновано наличием нарушений условий лицензии, установленных подпунктом 9.1.1 пункта 9 дополнения № 2 от 10.04.2018 (не обеспечена подготовка изменения технического проекта разработки лицензионного участка, составленного с учетом требований действующей нормативной документации и ограничений природоохранного законодательства, его согласование и утверждение в срок до 01.11.2018).

Общество оспорило решение Министерства в судебном порядке.

Руководствуясь положениями Закона о недрах, суд первой инстанции признал законным и обоснованным оспариваемое решение и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов,  подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования указанных отношений на своих территориях.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В статье 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений пользования недрами,  в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими данному закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Из пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах следует, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Аналогичные основания досрочного прекращения права пользования недрами предусмотрены пунктом 15.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992                       № 3314-1 (далее – Положение № 3314-1).

В соответствии с пунктом 9.2 Положения № 3314-1 владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.

Согласно статье 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 данного закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах).

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 21.12.2011                       № 1862-О-О, от 09.03.2017 № 565-О указал следующее. Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.  

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения. Эта мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере пользования недрами.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании незаконным решения о досрочном прекращении лицензии на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах исследованию подлежат фактические обстоятельства, объективно препятствовавшие заявителю исполнить лицензионные обязательства, а также все иные обстоятельства, на которые он ссылается. Суды не должны ограничиваться лишь формальным установлением необходимых условий применения такой меры принуждения, должны дать оценку данной мере на предмет ее соответствия требованиям справедливости, пропорциональности, соразмерности и адекватности ее применения допущенному нарушению, необходимости обеспечения защиты, баланса публичных и частных интересов в данной сфере.

В силу пункта 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с частью 2 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией. Комиссия рая создается федеральным органом управления государственным фондом недр, в ее состав  включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного                        значения – с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 23.2 Закона о недрах).

Согласно части 4 статьи 23.2 Закона о недрах порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утвержден Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Суды установили, что основанием для принятия решения от 06.05.2019 № 102 послужили выводы Министерства о нарушении Обществом условий лицензий (подпункт 9.1.1 пункта 9 дополнения № 2 от 10.04.2018 к лицензии от 20.02.2017). Обществом не была обеспечена подготовка изменения технического проекта разработки лицензионного участка, составленного с учетом требований действующей нормативной документации и ограничений природоохранного законодательства, его согласование и утверждение в срок до 01.11.2018. 

В рассматриваемом случае проведение работ на участке недр, в том числе, без необходимого согласования технического проекта или изменений к нему, является нарушением условий лицензии от 20.02.2017 КИР 90364 ТЭ и требований законодательства о недрах. Условие, изложенное в пункте 9.1.1, является существенным условием пользования недрами, невыполнение которого может служить основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

О допущенных нарушениях и необходимости их устранения Общество было уведомлено, в установленный срок не предприняло никаких действий по устранению замечаний. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению обязательств в сфере пользования недр, а также доказательств принятия мер по устранению выявленных нарушений, Общество не представило. 

Законность решения Министерства от 29.03.2019 № 04-19 об отказе в согласовании проектной документации «Изменения к техническому проекту разработки месторождения песков и гравийной смеси «Симановское-2» в Первомайском районе города Кирова» установлена вступившим в законную силу решением суда по делу № А28-7381/2019.

С учетом фактических обстоятельств дела суды пришли к выводу, что в рассматриваемом случае избранная Министерством мера в виде досрочного прекращения права пользования недрами соразмерна тяжести и характеру допущенного заявителем нарушения.

На основании изложенного суды сделали правильный вывод, что оспариваемое решение Министерства соответствовало положениям действующего законодательства, не нарушало права и законные интересы заявителя, и обоснованно отказали Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом исследования судов и получили надлежащую оценку. Эти доводы фактически направлены на переоценку исследованных судами доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Кодекса).

Арбитражный суд Кировской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Кодекса.

В соответствии со статьей 110 Кодекса расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 07.12.2020 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021 по делу № А28-7382/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Движение-Недра» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Движение-Недра» из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 22.04.2021 № 9.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий

 

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова

Д.В. Когут