Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5394/2022

10 января 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 27.12.2022.

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2023. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции сервиса «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Титан Автотрейд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 05.07.2022, поданному через систему «Мой арбитр», к Правительству Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отрицательного заключения Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в составе проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота руч. Волховский – левый приток р. Иенгра», утвержденного распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.04.2022 № 377-р, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Правительства Республики Саха (Якутия) - Министерства по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с участием представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.05.2022 (в онлайн-режиме); Правительства – ФИО3 по доверенности от 05.08.2022 № 1329-П1, диплом; третьего лица – ФИО3 по доверенности от 26.09.2022, диплом, установил:

общество с ограниченной ответственностью «Титан Автотрейд» - далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Правительству Республики Саха (Якутия) – далее Правительство, Правительство РС (Я) о признании незаконным отрицательного заключения Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в составе проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота руч. Волховский – левый приток р. Иенгра», утвержденного распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.04.2022 № 377-р.

Определением суда от 11.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Правительства Республики Саха (Якутия) привлечено Министерство по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) – далее Министерство Арктики, Министерство, третье лицо.

В обоснование заявленных  требований Общество ссылается на то, что, несмотря на истечение срока договора от 07.05.2020 № 17-ЭЭ и получение положительного заключения, оно утверждено в установленном порядке не было, и 26.04.2022 распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) № 377-р утверждено отрицательное заключение Экспертной комиссии этнологической экспертизы, которое было получено заявителем; данное заключение не соответствует Закону Республики Саха (Якутия) от 14.04.2010 № 820-З № 537-IV, постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.09.2011 № 428 и нарушает права Общества, поскольку является основанием для запрета Обществу реализации объекта этнологической экспертизы; Общество не является субъектом этнологической экспертизы, договора на повторное проведение экспертизы с уполномоченным органом Общество не заключало, решение суда о повторном проведении экспертизы отсутствует; в нарушение требований Закона от 14.04.2010 № 820-З № 537-IV в отрицательном экспертном заключении отсутствуют сведения о составе экспертной комиссии и экспертной группе, сведения об ее утверждении, подписи руководителя экспертной группы и ее членов, особые мнения экспертов, не согласных с принятым заключением (если такие имелись), либо указания на их отсутствие; в обжалуемом отрицательном заключении этнологической экспертизы отсутствуют обязательные сведения, предусмотренные постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.09.2011 № 428; в связи с отсутствием в обжалуемом отрицательном заключении этнологической экспертизы сведений об экспертах, их подписей невозможно установить экспертов, которые участвовали в проведении экспертизы, невозможно реализовать право на заявление отвода эксперту ввиду его личной или иной заинтересованности. 

Правительство РС (Я) не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве от 26.09.2022 без номера (л.д. 28 – 32), возражениях от 29.11.2022 без номера на возражения на отзыв и дополнительно представленные документы (л.д. 65 – 69), дополнении от 05.12.2022 без номера к возражениям от 29.11.2022 без номера (л.д. 88 – 91). 

Третье лицо не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве от 24.10.2022 без номера (л.д. 44 – 52).          

Судом установлены следующие обстоятельства дела. 

28.07.2014 Якутнедра выдало ООО «Титан Автотрейд» лицензию ЯКУ № 03940 БЭ на право пользования недрами на разведку и добычу россыпного золота на месторождении руч. Волковский (левый приток р. Иенгра).      

Ранее решением аукционной комиссии и распоряжением Якутнедра от 10.03.2006 № 11-р ООО «Восток-Аурум», как победителю аукциона, выдана лицензия на право пользования недрами ЯКУ 02416 БЭ руч. Волковский (приложение № 7 к лицензии ЯКУ № 03940 БЭ от 28.07.2014), которая в последующем на основании приказа от 04.07.2014 № 176 была переоформлена на ООО «Титан Автотрейд» (приложение № 2 к лицензии ЯКУ № 03940 БЭ от 28.07.2014) и в установленном порядке продлевалась, в настоящее время действие лицензии продлено до 31.12.2023.

07.05.2020 между ООО «Титан Автотрейд» (Заказчик) и Министерством по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) (Уполномоченный орган) заключен договор на организацию проведения этнологической экспертизы материалов и документации по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера № 17-ЭЭ. 

В соответствии с пунктом 1.1 договора уполномоченный орган обязуется организовать проведение этнологической экспертизы по заявлению Заказчика на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в составе проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота руч. Волховский (лев. пр. р. Иенгра) на территории МО «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия)», а Заказчик обязуется принять работу уполномоченного органа и оплатить сбор в соответствии с пунктом 2.1. настоящего договора.

Объектом этнологической экспертизы является проектная документация «Разработка месторождения россыпного золота руч. Волховский (лев. пр. р. Иенгра) на территории МО «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия)» (п. 1.2 договора).

Результатом выполнения работы является заключение, подготовленное Экспертной комиссией этнологической экспертизы, содержащее обоснованные выводы в соответствии с пунктом 17 раздела III постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.09.2011 № 428 «О порядке организации и проведения этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» (п. 1.3 договора).

В соответствии с пунктом 1.5 договора по окончании работ уполномоченный орган представляет Заказчику заключение Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера по проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота руч. Волховский (лев. пр. р. Иенгра) на территории МО «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия)».

В соответствии с условиями Договора ООО «Титан Автотрейд» оплатил сбор в размере 746 664, 83 рублей. 

На основании государственного контракта на оказание услуг по проведению этнологической экспертизы проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота руч. Волховский (лев. пр. р. Иенгра) на территории МО «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия)» № 11-ОК от 17.07.2020, заключенного между Министерством по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) (Заказчик) и ООО «Агротехнологии Севера» 13.08.2020 экспертной организацией подготовлено и подписано сводное положительное экспертное заключение № 11-ОК/17.07. 2020.

Далее, в соответствии с Положением о порядке организации и проведения этнологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.09.2011 № 428 «О порядке организации и проведения этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов» по итогам экспертизы материалов по реализации Экспертная комиссия этнологической экспертизы сделала следующие выводы: оценка воздействия на этнологическую среду (ОВЭС), исконную среду обитания и социально-культурное развитие коренных малочисленных народов в зоне деятельности проекта на территории Нерюнгринского района в результате хозяйственной деятельности ООО «Титан Автотрейд» по разведке и добыче полезных ископаемых не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Севера; намечаемая хозяйственная деятельность в составе проектной документации на территории Нерюнгринского района в результате хозяйственной деятельности ООО «Титан Автотрейд» по разведке и добыче полезных ископаемых недопустима для реализации в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия). На основании указанных выводов, Экспертная комиссия этнологической экспертизы вынесла отрицательное заключение: о несоответствии материалов и документации намечаемой хозяйственной деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Севера Российской Федерации; о недопустимости воздействия на исконную среду обитания и традиционный образ жизни коренных малочисленных народов намечаемой хозяйственной деятельности и о невозможности ее реализации. 

Отрицательное экспертное заключение утверждено распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.04.2022 № 377-р.    

28.04.2022 письмом № 20/1362-МА Министерство Арктики направило вышеуказанное утвержденное заключение этнологической экспертизы в адрес Заказчика, а также приложило акт сдачи-приемки выполненных работ. 

Общество, не согласившись с отрицательным заключением Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в составе проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота руч. Волховский – левый приток р. Иенгра», утвержденным распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.04.2022 № 377-р, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, Правительства РС (Я) и третьего лица, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 97 Земельного кодекса Российской Федерации в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации (п.5).

Статьей 11 Федерального закона от 07.05.2001 N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (далее – Закон № 49-ФЗ) определено, что правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, утвержденными соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Земли и земельные участки в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности могут также использоваться указанными лицами и общинами на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, выданного в случае и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обычаями малочисленных народов. Пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования (ст. 13 Закона N 49-ФЗ).

Аналогичные положения установлены в ст. 15 Закона Республики Саха (Якутия) от 13.07.2006 370-З N 755-III "О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)".

Статьей 8 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - Закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ) предусмотрено право малочисленных народов, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов, в том числе участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз.

В Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 132-р, в ряду принципов устойчивого развития малочисленных народов называются необходимость участия представителей и объединений малочисленных народов в принятии решений по вопросам, затрагивающим их права и интересы, при освоении природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности; необходимость оценки культурных, экологических и социальных последствий предлагаемых к реализации проектов и работ в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Пунктом 3 статьи 6 Закона о гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов в пределах своих полномочий ограничивать хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Правовое регулирование отношений в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Для целей настоящего Федерального закона правовое регулирование указанных отношений может осуществляться обычаями малочисленных народов, если такие обычаи не противоречат законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов Российской Федерации (ст. 2 Закона N 49-ФЗ).

В силу ст. 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 03.07.2018 2043-З N 1645-V "Об ответственном недропользовании на территории Республики Саха (Якутия)" в случае осуществления деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера недропользователи в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Саха (Якутия) о гарантиях прав коренных малочисленных народов Севера обеспечивают сохранение исконной среды обитания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов. Влияние проектов освоения, переработки и транспортировки природных ресурсов в местах традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на традиционный образ жизни указанных народов изучается посредством проведения этнологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Саха (Якутия) об этнологической экспертизе.

Понятие этнологической экспертизы дано в п. 6 ст. 1 Закона о гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ и определено как научное исследование влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса.

Отношения в области этнологической экспертизы в целях социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Республики Саха (Якутия), защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов урегулированы Законом Республики Саха (Якутия) от 14.04.2010 820-З N 537-IV "Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" (далее – Закон       РС (Я) об этнологической экспертизе).

Этнологическая экспертиза основывается на следующих принципах: предотвращение потенциальной опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения этнологической экспертизы до принятия решений о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования малочисленных народов; комплексность оценки воздействия на исконную среду обитания и традиционный образ жизни малочисленных народов намечаемой хозяйственной и иной деятельности и его последствий; достоверность и полнота информации, представляемой на этнологическую экспертизу; независимость экспертов этнологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области этнологической экспертизы; научная обоснованность, объективность и законность заключений этнологической экспертизы; гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения; ответственность участников этнологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество этнологической экспертизы (ст. 4 Закона РС (Я) об этнологической экспертизе).

В соответствии со ст. 5 Закона РС (Я) об этнологической экспертизе организация проведения этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования малочисленных народов, находящихся в зоне влияния намечаемой хозяйственной и иной деятельности, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области этнологической экспертизы. 

Порядок проведения этнологической экспертизы устанавливается Правительством Республики Саха (Якутия) (ч. 1 ст. 5 Закона РС (Я) об этнологической экспертизе). 

Заказчиком этнологической экспертизы выступает юридическое лицо или физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, которое будет осуществлять намечаемую хозяйственную или иную деятельность в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования малочисленных народов (ч. 3 ст. 5 Закона РС (Я) об этнологической экспертизе). 

Этнологическая экспертиза проводится в обязательном порядке (ч. 8 ст. 5 Закона РС (Я) об этнологической экспертизе). 

Этнологическая экспертиза проводится до принятия решений о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования малочисленных народов (ч. 9 ст. 5 Закона РС (Я) об этнологической экспертизе).

Постановлением Правительства РС (Я) от 06.09.2011 N 428 «О Порядке организации и проведения этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" утверждены "Положение о порядке организации и проведения этнологической экспертизы" и  "Положение об Экспертной комиссии этнологической экспертизы", а также в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области этнологической экспертизы было определено Министерство по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия).

Оспариваемое заявителем отрицательное заключение Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в составе проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота руч. Волховский – левый приток р. Иенгра», утвержденное распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.04.2022 № 377-р, составлено в соответствии с положениями Закона Республики Саха (Якутия) от 14.04.2010 820-З N 537-IV "Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" и постановления Правительства РС (Я) от 06.09.2011 N 428 «О Порядке организации и проведения этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)", которым утверждены "Положение о порядке организации и проведения этнологической экспертизы" и  "Положение об Экспертной комиссии этнологической экспертизы". 

Суд, рассмотрев доводы заявителя, изложенные в обоснование заявленных требований, считает, что они подлежат отклонению.

Так, по мнению заявителя, несмотря на истечение срока договора от 07.05.2020 № 17-ЭЭ и получение положительного заключения, оно утверждено в установленном порядке не было, и 26.04.2022 распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) № 377-р утверждено отрицательное заключение Экспертной комиссии этнологической экспертизы, которое было получено заявителем.

Между тем, как следует из материалов дела, договор № 17-ЭЭ на организацию проведения этнологической экспертизы по проекту «Разработка месторождения россыпного золота руч. Волховский - левый приток р. Иенгра» между Обществом и Министерством был заключен 07.05.2020.

Согласно пункту 1.3 Договора результатом выполнения работы является заключение, подготовленное Экспертной комиссией этнологической экспертизы, содержащее обоснованные выводы в соответствии с пунктом 17 раздела III постановления Правительства РС (Я) от 06.09.2011 № 428 «О порядке организации и проведения этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)». Согласно пункту 1.5 Договора по окончании работ уполномоченный орган представляет Заказчику заключение Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по ОВЭС в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера по проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота руч. Волховский (лев. пр. р. Иенгра) на территории МО «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» Нерюнгринского района РС (Я)».

Согласно пункту 1 раздела III постановления Правительства РС (Я) № 428 экспертиза объектов   этнологической   экспертизы   проводится   экспертными   группами, состоящими из 3 и более экспертов, определяемыми Уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно пункту 4 раздела III постановления Правительства РС (Я) № 428 по итогам экспертизы объекта этнологической экспертизы готовится заключение экспертной группы. 

Согласно пункту 10 раздела III постановления Правительства РС (Я) № 428 заключение экспертной группы обсуждается на заключительном заседании Экспертной комиссии.

Согласно пункту 13 раздела III постановления Правительства РС (Я) № 428 по итогам заседания Экспертной комиссии готовится заключение Экспертной комиссии.

Согласно пункту 23 раздела III постановления Правительства РС (Я) № 428 этнологическая экспертиза считается завершенной и приобретает статус заключения этнологической экспертизы после его утверждения Правительством Республики Саха (Якутия).

То есть, экспертная группа не имеет полномочий по утверждению положительного или отрицательного заключения.

В соответствии с частью 11 раздела III постановления Правительства РС (Я) № 428 проект положительного или отрицательного заключения считается одобренным Экспертной комиссией при голосовании "за" большинством в две трети голосов членов Экспертной комиссии, принимающих участие в заключительном заседании Экспертной комиссии.

Таким образом, из вышеуказанных положений постановления Правительства РС (Я) № 428 следует, что утверждение положительного или отрицательного заключения входит в полномочия Экспертной комиссии, а не группы.

С учетом вышеизложенного, срок действия Договора истек с момента утверждения заключения этнологической экспертизы, а именно с момента утверждения распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.04.2022 № 377-р, которым было утверждено оспариваемое заявителем отрицательное заключение Экспертной комиссии этнологической экспертизы.

Согласно пункту 24 раздела III постановления Правительства РС (Я) № 428 заключение этнологической экспертизы с сопроводительным письмом направляется заказчику в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения.

Материалами дела подтверждается, что 28.04.2022 письмом № 20/1362-МА Министерство как уполномоченный орган направило утвержденное заключение этнологической экспертизы в адрес Заказчика, а также приложило акт сдачи-приемки выполненных работ, что соответствует положениям Закона РС (Я) от 14.04.2010 820-З N 537-IV, постановления Правительства РС (Я) № 428 и Договора от 07.05.2020 № 17-ЭЭ.

Подлежит отклонению довод Общества о том, Общество не является субъектом этнологической экспертизы, договора на повторное проведение экспертизы с уполномоченным органом Общество не заключало, решение суда о повторном проведении экспертизы отсутствует.  

Одним из принципов проведения этнологической экспертизы, в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона РС (Я) «Об этнологической экспертизе», является обязательность проведения этнологической экспертизы до принятия решений о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования малочисленных народов.

Из материалов дела следует, что 28.07.2014 Якутнедра выдало ООО «Титан Автотрейд» лицензию ЯКУ № 03940 БЭ на право пользования недрами на разведку и добычу россыпного золота на месторождении руч. Волковский (левый приток р. Иенгра); ранее решением аукционной комиссии и распоряжением Якутнедра от 10.03.2006 № 11-р ООО «Восток-Аурум», как победителю аукциона, выдана лицензия на право пользования недрами ЯКУ 02416 БЭ руч. Волковский (приложение № 7 к лицензии ЯКУ № 03940 БЭ от 28.07.2014), которая в последующем на основании приказа от 04.07.2014 № 176 была переоформлена на ООО «Титан Автотрейд» (приложение № 2 к лицензии ЯКУ № 03940 БЭ от 28.07.2014) и в установленном порядке продлевалась, в настоящее время действие лицензии продлено до 31.12.2023. 

У ООО «Титан Автотрейд» решение о начале работ по данной лицензии возникло в 2014 году по факту выдачи лицензии.

Согласно части 3 статьи 5 Закона РС (Я) «Об этнологической экспертизе» Заказчиком этнологической экспертизы выступает юридическое лицо или физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, которое будет осуществлять намечаемую хозяйственную или иную деятельность в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования малочисленных народов.

Согласно статье 1 Закона РС (Я) «Об этнологической экспертизе» намечаемая хозяйственная и иная деятельность – деятельность, способная оказать воздействие на исконную среду обитания малочисленных народов и социально-культурную ситуацию в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования малочисленных народов, за исключением работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному) в пределах геологических отводов на срок действия соответствующей лицензии, но не более 5 лет, осуществляемых в соответствии с абзацем пятым статьи 7 и пунктом 9 статьи 10.1 Закона РФ "О недрах".

Общество осуществляет свою деятельность на территории Иенгринского эвенкийского национального наслега, который согласно распоряжению Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р входит в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ.

Таким образом, реализация проекта заявителя подпадает под воздействие Закона РС (Я) «Об этнологической экспертизе».

По мнению заявителя, в нарушение требований Закона от 14.04.2010 № 820-З № 537-IV в отрицательном экспертном заключении отсутствуют сведения о составе экспертной комиссии и экспертной группе, сведения об ее утверждении, подписи руководителя экспертной группы и ее членов, особые мнения экспертов, не согласных с принятым заключением (если такие имелись), либо указания на их отсутствие; в обжалуемом отрицательном заключении этнологической экспертизы отсутствуют обязательные сведения, предусмотренные постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.09.2011 № 428; в связи с отсутствием в обжалуемом отрицательном заключении этнологической экспертизы сведений об экспертах, их подписей невозможно установить экспертов, которые участвовали в проведении экспертизы, невозможно реализовать право на заявление отвода эксперту ввиду его личной или иной заинтересованности. 

Суд считает, что утвержденное заключение этнологической экспертизы соответствует нормам законодательства.

Требования к заключению экспертной группы установлены пунктом 6 раздела III постановления Правительства РС (Я) № 428.         

Из материалов дела следует, что представленное Экспертное заключение от 13.08.2021 № 11-ОК/17.07.2020, выполненное экспертной группой - ООО «Агротехнологии Севера», оформлено в установленном порядке, согласно постановлению Правительства РС (Я) № 428.

Частью 1 статьи 7 Закона РС (Я) «Об этнологической экспертизе» установлено, что состав экспертной комиссии этнологической экспертизы утверждается Правительством РС (Я).

Состав экспертной комиссии утвержден распоряжением Правительства РС (Я) от 30.10.2015 N 1228-р, которое находится в свободном доступе, с чем имел возможность ознакомиться заявитель.  

Суд считает, что данные сведения не обязаны отражаться в заключении этнологической экспертизы, как ошибочно полагает заявитель, а должны быть отражены в заключении экспертной группы этнологической экспертизы, что и было сделано и с чем был ознакомлен заявитель, который получил заключение экспертной группы от 13.08.2021 № 11-ОК/17.07.2020.

Из материалов дела следует, что Заключение экспертной группы 27.08.2021 рассмотрено на заседании Экспертной комиссии этнологической экспертизы, по итогамкоторого принято решение утвердить отрицательное заключение по данномупроекту.

Проект положительного или отрицательного заключения считается одобренным Экспертной комиссией при голосовании "за" большинством в две трети голосов членов Экспертной комиссии, принимающих участие в заключительном заседании Экспертной комиссии, в соответствии с частью 11 раздела III Порядка организации и проведения этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) № 428.

Из материалов дела следует, что за утверждение отрицательного заключения проголосовало 13 членов комиссии (из 20), что является одобренным Экспертной комиссией этнологической экспертизы.

Возражения заявителя в части подписания (неподписания) оспариваемого отрицательного заключения не всеми проголосовавшими за его утверждение членами Экспертной комиссии достоверно опровергаются представленными Правительством РС (Я) доказательствами (листами согласования).  

Согласно пункту 17 раздела III постановления Правительства РС (Я) № 428заключение этнологической экспертизы должно содержать:

заключение о соответствии (несоответствии) материалов и документации по осуществлению хозяйственной и иной деятельности требованиям действующего законодательства в сфере защиты прав малочисленных народов;

обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на исконную среду обитания и традиционный образ жизни малочисленных народов намечаемой хозяйственной и иной деятельности и о возможности ее реализации;

предложения и рекомендации, направленные на социально-экономическое и культурное развитие малочисленных народов, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Отрицательное заключение этнологической экспертизы должно содержать выводы о недопустимости воздействия на исконную среду обитания и традиционный образ жизни малочисленных народов намечаемой хозяйственной и иной деятельности и о невозможности ее реализации.

Из оспариваемого заключения этнологической экспертизы, утвержденного распоряжением Правительства РС (Я) от 26.04.2022 № 377-р, следует, что оно содержит все необходимые выводы и заключения, кроме того, в нем отмечены неоднократные нарушения общества по загрязнению источников водоснабжения, нарушения в области лесного надзора; обоснованные выводы о допустимости воздействия на исконную среду обитания и традиционный образ жизни малочисленных народов намечаемой хозяйственной и иной деятельности и о невозможности ее реализации прописаны в разделах «Нарушения по загрязнению источников водоснабжения» и «Нарушения в области лесного надзора»; отмечено, что выведение водозабора на территории Иенгринского наслега из строя в результате его загрязнения может привести к чрезвычайной ситуации санитарно-эпидемиологического характера. 

Кроме того, в оспариваемом заключении указано о том, что в связи с неоднократными фактами нарушений экологического законодательства несколько раз поднимался вопрос о приостановлении лицензии, но лицензия ООО «Титан Автотрейд» не приостановлена; результаты анкетирования свидетельствуют о развитом экологическом этикете местного населения, о сохранности традиционных обычаев и обрядов; несмотря на то, что хозяйственная деятельность ООО «Титан Автотрейд» не оказывает прямого влияния на социокультурную ситуацию МО «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), на исконную среду обитания коренного малочисленного народов Севера может быть оказано негативное влияние вследствие нанесения экологического ущерба; 09.09.2021 по итогам рабочего совещания по вопросам взаимодействия ООО «Титан Автотрейд» с МО «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» Обществу было рекомендовано не допускать сброс неочищенных технологических и поверхностных вод в ручей Волховский, а также на водосборную территорию данного водотока, разработать проект (дополнение к техническому проекту разработки месторождения) по ведению технологического процесса добычи россыпного золота с учетом требований указанных выше, разработать проект дополнения к техническому проекту разработки месторождения) по ведению технологического процесса добычи россыпного золота, согласовать с органами Роспотребнадзора предельно допустимые сбросы, совместно с МО «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» рассмотреть возможность строительства нового подземного водозабора и установки оборудования водоочистки для действующих скважин с. Иенгра. 

Между тем, как следует из материалов дела, на момент рассмотрения заключения на заседании Экспертной комиссии этнологической экспертизы вышеуказанные пункты не исполнены в полном объеме. 

Заявитель по существу не отрицает нарушения по загрязнению источников водоснабжения, нарушения в области лесного надзора. 

Согласно статье 8 Закона РС (Я) «Об этнологической экспертизе» отрицательное заключение этнологической экспертизы является основанием для запрета реализации объекта этнологической экспертизы.

В случае отрицательного заключения этнологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную этнологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Таким образом, суд считает, что ООО «Титан Автотрейд» вправе представить материалы на повторную этнологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Более того, суд считает, что по существу содержания отрицательного заключения этнологической экспертизы Обществом доводы не заявлены.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

                                                           РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Титан Автотрейд» к Правительству Республики Саха (Якутия) о признании незаконным отрицательного заключения Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в составе проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота руч. Волховский – левый приток р. Иенгра», утвержденного распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.04.2022 № 377-р, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья

                          А.Н. Устинова