РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-143721/22-145-1090

г. Москва

10 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2022 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой 

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона (125284, 

<

...>)

к ФГУП "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" (676470, Амурская область, Циолковский город, дом тер военный городок №10, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.01.2003, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ,

При участии:

от заявителя: Крошка К.В. (по дов. от 18.07.2022г. № Ви-9-973-22, удостоверение), 

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 06.12.2021г. № 536, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 231 военной прокуратуры гарнизона обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.07.2022 года.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому он не возражает против удовлетворения заявленных требований, вместе с тем, просит суд применит положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального административного штрафа, установленного санкцией статьи.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме, вместе с тем, не возражал против применения судом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав позицию представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях выполнения государственного оборонного заказа между Минобороны России и ФГУП "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" заключен государственный контракт от 22.08.2019 № 1920187376512554164000000 на выполнение полного комплекса работ по объекту: «Строительство столовой, на 140 мест/280 обедов на территории в/г № 6» по адресу: Московская обл., г.о. Красногорск, 

<

...> ценой 107 910 123 руб.

В связи с изложенным и согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» на ФГУП "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" в рамках рассматриваемого государственного контракта возложены обязанности головного исполнителя государственного оборонного заказа. 

На основании ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальные ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Согласно п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Вместе с тем вопреки требованиям ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации с 11.11.2021 по настоящее время ФГУП "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" строительные работы на указанном объекте ведутся в отсутствие разрешения на строительство, а общая строительная готовность объекта составляет 73%.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

На основании выявленных нарушений заместителем военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона в отношении ФГУП "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" вынесено постановление от 01.07.2022г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя ФГУП "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении. 

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено  уполномоченным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. 

Нарушений процедуры составления в отношении общества постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ", субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству, реконструкции объектов капитального строительства при отсутствии соответствующего разрешения.

Факт совершения ФГУП "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается следующими материалами: рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Таким образом, в период с 11.11.2021 по 01.07.2022 строительно-монтажные работы на объекте: «Строительство столовой на 140 мест/280 обедов на территории в/г № 6», шифр Т-21/18-82 ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» велись в отсутствие разрешения на строительство.

Следовательно, Общество является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Военной прокуратурой гарнизона установлено и материалами проверки подтверждено, что для строительства объекта: «Строительство столовой на 140 мест/280 обедов на территории в/г № 6», шифр Т-21/18-82 ФГУП "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" требуется разрешение на строительство, которое последним до настоящего времени не получено.

В соответствии с нормами частей 1 - 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

При таких обстоятельствах суд считает установленным и подтвержденным материалами дела об административном правонарушении факт совершения ответчиком вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований действующего градостроительного законодательства.

ФГУП "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" имело возможность не допускать соответствующего правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения указанных требований в материалы дела также не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости привлечения ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Учитывая фактические обстоятельства дела, с учетом строительства социально-значимого объекта, а также признание вины, совершения действий по устранению нарушений, исходя, кроме того, из имущественного положения ответчика, суд пришел к выводу о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.1, 23.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7, 32.12 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственной унитарное предприятие "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" (676470, Амурская область, Циолковский город, дом тер военный городок №10, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.01.2003, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" наказание в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

получатель - Московская городская военная прокуратура, юридический адрес: 123007, Москва, Хорошевское шоссе, д. 38Д, стр. 2, ИНН 

<

***>, КПП 771401001.

Банковские реквизиты: Управление Федерального казначейства по г. Москве.

Банк: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москвы (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО), р/сч 

<

***>, л/счет 

<

***>, БИК 044525000, ОГРН 

<

***>, ОКТМО 45348000000, КБК 41511690010016000140.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:

Е.А. Аксенова