ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-17922/2022

г. Саратов

09 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2023 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С. А. Жаткиной,

судей О. И. Антоновой, Л. Ю. Луевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от 11.05.2023,

от публичного акционерного общества «Т Плюс» представитель ФИО4, действующая на основании доверенности от 06.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2, Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 марта 2023 года по делу № А57-17922/2022

по исковому заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерное общество «Гулливер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 318645100105562, ИНН 

<

***>),

об обязании освободить охранную зону тепловых сетей, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс», истец) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – комитет, ответчик) об обязании освободить охранную зону тепловых сетей путем полного ограничения парковки на части земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:16910, расположенную по адресу: 

<

...> (р-н МКД №6А и магазина «Гулливер»), находящуюся в охранной зоне тепловой сети возле ТК-б/5, в пределах следующих точек координат: 1. Х:52.031382, Y:47.776728; 2. Х:52.031429, Y:47.776727; 3. Х:52.031435, Y:47.777145; 4. Х:52.031387, Y:47.777142, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06 марта 2023 года по делу № А57-17922/2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик, индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) и Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное по основаниям, изложенным в жалобах.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 доводы своей апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, полагая, что оспариваемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, с учетом возражений на них, исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании полномочных представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в собственности ПАО «Т Плюс» находится объект «Сооружение-тепломагистраль №6, протяженностью 9943 м.», местонахождение объекта: Саратовская область, г. Балаково, с кадастровым номером 64:00:000000:1325. Подтверждением права собственности на указанный объект недвижимости является выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

07.10.2020 и 05.04.2021 сотрудниками Балаковских тепловых сетей Саратовского филиала ПАО «Т Плюс» составлены акты о нарушении охранной зоны тепловых сетей: наличие объекта «автомобильная парковка», возле ТК-6/5, на земельном участке с кадастровым номером: 64:40:000000:16910, принадлежащем Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, по адресу: 

<

...> (район МКД №6А по ул. Факел Социализма).

В результате осмотров установлено наличие факта размещение объекта «Автомобильная парковка», в охранной зоне ТМС-6 от Балаковской ТЭЦ-4 2Ду300/700 мм, в районе, тепловой камеры ТК-6/5; расстояние от строительных конструкций объектов (теплосети, ТК) - непосредственно над теплотрассой.

В ходе осмотра установлено, что сооружение тепломагистраль (ТМС) №6 от ТЭЦ-4 является собственностью ПАО «Т Плюс» с кадастровым номером 64:00:000000:1325, в архиве Балаковских тепловых сетей отсутствует информация о согласовании строительства объекта – в охранной зоне ТС.

Истец полагает, что расположение объекта в охранной зоне тепловой сети нарушает требования Типовых правил, создает препятствия для исполнения ПАО «Т Плюс» возложенных на него обязанностей по содержанию и безопасной эксплуатации тепловых сетей, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, которое достигается, в том числе, возможностью своевременного принятия оперативных мер по устранению аварий на тепловых сетях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В п. 45 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Негаторный иск подлежит удовлетворению, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением истца владения, нарушается его право собственности (иное вещное право) или имеется реальная угроза нарушения его права.

То есть, предъявляя негаторный иск, истец должен доказать факт создания ответчиком препятствий в осуществлении правомочий пользования имуществом, противоправность действий ответчика и реальный характер чинимых препятствий.

Материалами дела установлено, что в собственности ПАО «Т Плюс» находится объект «Сооружение-тепломагистраль №6, протяженностью 9943 м.», местонахождение объекта: Саратовская область, г. Балаково, с кадастровым номером 64:00:000000:1325.

07.10.2020 и 05.04.2021 сотрудниками Балаковских тепловых сетей Саратовского филиала ПАО «Т Плюс» были составлены акты о нарушении охранной зоны тепловых сетей: наличие объекта «автомобильная парковка», возле ТК-6/5, на земельном участке с кадастровым номером: 64:40:000000:16910, принадлежащем Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, по адресу: 

<

...> (район МКД №6А по ул. Факел Социализма).

Эксплуатация и обеспечение охраны тепловых сетей урегулированы Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей (утв. Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197), Организационно-методическими рекомендациями по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах (утв. Приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 № 92) (п. 33)), Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (п.б.1.8)).

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Типовых правил охраны коммунальных тепловых   сетей,   утвержденных   приказом   Министерства   архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197, и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей.

Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 утверждены типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей (далее - Правила № 197).

В пункте 1 Правил № 197 указано, что охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Согласно п. 4 Правил № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

Согласно пункту 5 Правил № 197 охраны коммунальных тепловых сетей в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

В силу п. 17 Правил № 197 предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

Факт размещения объекта «автомобильная парковка» в границах охранной зоны тепловой сети подтвержден актами осмотра 07.10.2020 и 05.04.2021, фотоматериалами, снимками из публичной кадастровой карты, а также интернет ресурса https://yandex.ru/maps.

Автомобильная парковка по ул. Факел Социализма (район дома №6А) представляет собой обустроенный парковочный карман. Охранная зона теплотрассы зарегистрирована в Росреестре. Схема теплотрассы имеется в техническом паспорте. 

С помощью публичной карты истец определил координаты прохождения охранной зоны. Совместным актом от 08.11.2022 факт нахождения парковки в охранной зоне подтвержден.

На основании изложенного, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом установления факта размещения автомобильной парковки в границах охранной зоны тепловых сетей, принимая во внимание, что Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляет полномочия собственника земельных участков, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований об освобождении охранной зоны тепловых сетей путем полного ограничения парковки на части земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:16910, расположенную по адресу: 

<

...> (р-н МКД №6А и магазина «Гулливер»), находящуюся в охранной зоне тепловой сети.

Доводы жалоб предпринимателя, комитета и администрации о том, что истцом не предоставлено доказательств совершения ответчиком таких противоправных действий, в результате которых нарушаются права истца или создается реальная угроза их нарушения, судебной коллегией отклоняются.

Совместным актом от 08.11.2022 установлено наличие объекта «автомобильная парковка» в охранной зоне тепловых сетей.

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе, представленными фотоматериалами, схемой тепловых сетей из программного комплекса и публичной кадастровой картой. 

Доказательств, опровергающих факт расположения спорной автомобильной парковки в границах тепловых сетей по адресу: 

<

...> (район МКД №6А по ул. Факел Социализма, апеллянтами в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены.

Между тем, согласно п. 5 Правил № 197 охраны коммунальных тепловых сетей в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается, в том числе, устраивать стоянки всех видов машин и механизмов.

Таким образом, действующее нормативное регулирование спорных правоотношений содержит прямой запрет на размещение каких-либо объектов в охранной зоне тепловых сетей.

Довод заявителей апелляционных жалоб о том, что спорная парковка не отвечает признакам парковки в соответствии с пунктом 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», судебной коллегией отклоняется.

Отсутствие специального устройства парковочных мест, для установления факта организации парковки автомобилей, правового значения не имеет. 

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действующей в редакции с 01.03.2015, распоряжение земельными участками государственной собственности на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления находящегося на территории городского округа. 

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения. 

Федеральный закон от 29.12.2017 № 443 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности. 

Статьей 7 указанного Закона также определены полномочия органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, включая ведение реестра и организацию парковок посредством включения в Правила благоустройства территории парковочных мест. 

Таким образом, системные положения названных норм регламентируют обязанность органов местного самоуправления обеспечить регулирование организации парковочных мест и автостоянок на публичных земельных участках и контроль за их использованием. В рамках муниципального земельного и иного контроля (статья 72 ЗК РФ) уполномоченные органы обязаны обеспечивать проверку за соблюдением требования земельного законодательства, а также законодательства в сфере организации дорожного движения, в том числе законности парковочной деятельности. 

При этом, в целях обеспечения соблюдения специального режима сохранности тепловых сетей (проведения ремонтных работ) и установления для этих целей охранных зон ограничивающих хозяйственную деятельность, теплоснабжающая организация вправе требовать от уполномоченного на распоряжение публичным земельным участком органа освобождения такой зоны от стоянки различного автотранспорта (механизмов). 

Кроме того, необходимо исходить из того, что требования ПАО «Т Плюс» направлены на обязание уполномоченного органа произвести действия по недопущению парковки в охранной зоне и обязании освободить охранную зону от стоянки автомобилей, а именно произвести действия по недопущению парковки.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 30 мая 2023 года по делу № А57-9769/2022.

Довод апелляционной жалобы предпринимателя о том, что объявленная резолютивная часть на аудиозаписи судебного заседания не соответствует резолютивной части решения, изготовленного на бумажном носителе, не может повлиять на законность принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции в любом случае, судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 марта 2023 года по делу № А57-17922/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

 

Председательствующий                                                                            С. А. Жаткина

 

Судьи                                                                                                           О. И. Антонова

 

                                                                                                                      Л. Ю. Луева