АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-41232/2024

г. Краснодар

29 сентября 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Герасименко А.Н., рассмотрев без проведения судебного заседания и без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А53-41232/2024, установил следующее.  

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в суд с заявлением к ООО «Донская строительная компания» (далее – общество) о взыскании 12 тыс. рублей финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь – декабрь 2022 года, и 10 тыс. рублей за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) по требованиям от 04.04.2024 № 071S01240005873, от 06.05.2024 № 071S01240007976, от 20.05.2024 № 071S01240009128, 07ISO1240009129, 071S01240009130, 071S01240009131, 071S01240009132, от 18.06.2024 № 071S01240010990, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.  

В соответствии со статьями 226 – 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.  

Решением суда от 13.01.2025 c общества в пользу фонда взыскано 10 тыс. рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) по требованиям от 04.04.2024 № 071S01240005873, от 06.05.2024 № 071S01240007976, от 20.05.2024 № 071S01240009128, 07ISO1240009129,  

071S01240009130, 071S01240009131, 071S01240009132, от 18.06.2024 № 071S01240010990. В удовлетворении остальной части заявления отказано. Возмещены судебные расходы.  

Постановлением суда апелляционной инстанции от 08.04.2025 решение суда от 13.01.2025 оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе фонд просит отменить принятые по делу судебные акты в части отказа во взыскании 12 тыс. рублей финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь – декабрь 2022 года и удовлетворить его заявление в полном объеме. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Вывод судов об отсутствии ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ).  

Отзыв на жалобу в суд не поступил. 

Согласно части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.  

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства судебных актов, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 288.2 названного Кодекса.  

Поскольку судебные акты обжалуются в части отказа в удовлетворении заявления фонда, они подлежат проверке только в названной части.  

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как видно из материалов дела, общество состоит на учете в фонде в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-061-064736.  

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.  

В течение отчетного 2022 года ежемесячно страхователь по телекоммуникационным каналам связи представлял сведения по форме СЗВ-М, а 06.03.2023 общество представило ежегодную форму СЗВ-СТАЖ за 2022 год, в которой содержаны сведения на 209 застрахованных лиц.  

В результате аудита базы данных персонифицированного учета в отношении отчетности страхователя фонд выявил расхождения в ежемесячных сведениях на 24 работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М и в ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.  

Страхователь подал сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год с указанием у данных застрахованных лиц определенных периодов работы в течение отчетного периода, однако сведения на них по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года не представил.  

В связи с обнаружением расхождений в представленных сведениях, в соответствии с пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, фонд по ТКС 26.12.2023 направил обществу уведомление о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц, которое было получено в 11 часов 01 минуту 26.12.2023, что подтверждается реестром передачи документов по ТКС в ПК «АРМ Приема ПФР».  

В связи с тем, что направленное страхователю уведомление об устранении расхождений не исполнено, корректирующие или дополняющие сведения на застрахованное лицо не представлены в целях исправления выявленных ошибок в исходных формах СЗВ-М за октябрь – декабрь 2022 года, не даны пояснения об отсутствии необходимости в корректировке сведений застрахованных лиц, пенсионный фонд пришел к выводу о том, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь – декабрь 2022 года являются недостоверными. Изложенное отражено в акте о выявлении  

правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.04.2024 № 07IS18240006308, который направлен страхователю заказным письмом 19.04.2024, данный факт подтвержден почтовым реестром.  

По результатам рассмотрения акта фонд вынес решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.05.2024 № 071S19240008386 в виде взыскания 12 тыс. рублей финансовых санкций, которое направлено страхователю заказным письмом 05.06.2024, о чем свидетельствует копия почтового реестра.  

В целях досудебного урегулирования спора обществу направлено требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке от 27.06.2024 № 071S01240012488 в срок до 29.07.2024.  

Неисполнение требований фонда в добровольном порядке послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.  

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 1, 8, 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, статьей 2 Закона № 237-ФЗ, правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П, от 09.01.2019 № 1-П, от 14.11.2019 № 35-П, разъяснениями, изложенными в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения».  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023).  

Вместе с тем с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 данного Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за  

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.  

При этом, норма абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть как на дату вынесения решения (31.05.2024), так и на дату вынесения судом первой инстанции решения (13.01.2025), не предусматривает ответственность страхователя за представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с общества финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь – декабрь 2022 года в отношении 24 застрахованных лиц, в размере 12 тыс. рублей и правомерно отказали в удовлетворении заявления фонда в оспариваемой части.  

Ссылаясь на то, что обязанность страхователя по представлению сведений за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года не отменена, фонд не учел, что в статье 15 Закона № 237-ФЗ установлены переходные положения, касающиеся только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, действовавшего до дня вступления в силу настоящего Закона.  

Довод фонда о том, что часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в новой редакции предусматривает ответственность за представление неполных и (или) недостоверных тех же сведений, рассмотрен и отклонен судом апелляционной инстанции. В данном случае норма части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное или неполное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.  

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.  

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А53-41232/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Судья А.Н. Герасименко