АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22271/2021

03 марта 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 24 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2022 года. 

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Е.О. Небесной (после перерыва), рассмотрев дело по заявлению ООО «Стройдеталь»

Заинтересованные лица: 

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области 

МАУДО «Детская школа искусств №1» 

МБСПУ «Комбинат благоустройства» 

МУ МВД «Балаковское» (ОГИБДД) 

Прокуратура г. Балаково

Прокуратура Саратовской области

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации БМР Саратовской области

о признании недействительным распоряжения от 24.09.2020 № 427-р «Об ограничении проезда грузового транспорта в районе МАУДО «Детская школа искусств №1» по ул. Розы Люксембург, 34А» 

при участии:

от ООО «Стройдеталь» - Донец К.В. по доверенности от 09.11.2021г., диплом о ВЮО обозревался, 

от Прокуратуры Саратовской области - ФИО2, удостоверение обозревалось, 

от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 10.01.2022г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Балаковский районный суд Саратовской области обратилось ООО «Стройдеталь» с заявлением о признании недействительным распоряжения от 24.09.2020 № 427-р об ограничении проезда грузового транспорта в районе МАУДО «Детская школа искусств №1» по ул. Розы Люксембург, 34А.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 05.11.2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Саратовского областного суда от 11.03.2021 года заявленные требования удовлетворены.

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20.07.2021 решение Балаковского районного суда Саратовской области от 05.11.2020 года и определение Саратовского областного суда от 11.03.2021 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 27.08.2021 года дело передано по подсудности в Арбитражный суд Саратовской области.

ООО «Стройдеталь» поддерживает требования в полном объеме.

Администрация считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.  

Как следует из поданного заявления, ООО «Стройдеталь» является застройщиком десятиэтажного многоквартирного жилого дома №14(стр.) по адресу: 

<

...> район д.34а.

Земельный участок с кадастровым № 64:40:010405:8799 на котором расположен вышеуказанный объект капитального строительство принадлежит Заявителю на праве собственности. 

Заявитель указал, что им велась застройка многоквартирного жилого дома в соответствии с выданным разрешением на строительство.

Согласно всей проектной документации на строительство МКД в полном объеме к строительной площадке всего имелось три подъезда: 

- с ул. Революционная г. Балаково, 

- с ул. Академика Жук г. Балаково,

- с ул. Розы Люксембург г. Балаково. 

При этом, из материалов дела следует, что в определенный этап строительства весь большегрузный транспорт на строительную площадку проезжал через ул. Розы Люксембург.

Маршрут большегрузного транспорта проходил в непосредственной близости со Школой искусств г. Балаково - МАУДО «Детская школа искусств №1». 

Т.е., после начала строительства от жителей вблизи расположенных многоквартирных домов стали поступать жалобы по поводу проезда большегрузных автомобилей с ул. Розы Люксембург к месту застройки. 

Указывалось, что в школу ходят дети, при этом школа не имеет ограждения, отсутствуют дорожные знаки, что является нарушением безопасности людей, в т.ч. несовершеннолетних. (фото - том 3 л.д. 85-86). 

Распоряжением от 24.09.2020г. № 427-р Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области принято решение - ограничить движение грузового транспорта в непосредственной близости от здания учебного заведения. Выполнена установка бетонного блока. ОГИБДД МУ МВД «Балаковское» Саратовской области рекомендовано обеспечить безопасность дорожного движения в данном районе.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено, что данный блок был установлен не на земельном участке общества, а на прилегающей муниципальной земле. 

В итоге данный бетонный блок был ликвидирован неустановленными лицами. 

В настоящее время блок также отсутствует. 

МКД был достроен ООО «Стройдеталь», получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, дом сдан.  

При этом, по мнению заявителя, обжалуемое Распоряжение является незаконным, противоречащим ранее утвержденному проекту планировки территории, нарушает права Заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.  

На основании изложенного, Заявитель обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: 

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными постановление, действия (бездействие) органа местного самоуправления при совокупности двух условий:

- нарушение прав заявителя,

- не соответствие постановления нормативным требованиям. 

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено. 

На дату издания оспариваемое распоряжение полностью отвечало законным требованиям, в т.ч. о безопасности дорожного движения. 

На основании договора купли-продажи от 10.04.2018 ООО «Стройдеталь» является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:40:010405:8799, расположенного по адресу: 

<

...> А.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 64:40:010405:8799 (присвоен 20.05.2015), расположенный по адресу: 

<

...> район д. 34А, имеет вид разрешенного использования – жилая застройка (многоэтажная жилая застройка) (высотная застройка) находится в собственности ООО «Стройдеталь».

25.03.2019г. Администрацией Балаковского муниципального района ООО «Стройдеталь» выдано разрешение на строительство № 64-RU64505101-1195/С-2019 на строительство объекта капитального строительства. Срок действия до 25.10.2021г.

21.09.2021 срок действия разрешения продлен до 25.12.2021г.

Так, большегрузный транспорт двигался на строительную площадку при фактической, непосредственной близости к Школе, у которой:

- Не было никакого ограждения, забора и пр. (со стороны движущегося транспорта); 

- Не было никаких дорожных знаков (со стороны движущегося транспорта); 

- Не было установлено никаких оповещений в целях обеспечения безопасности детей, людей.  

- Не было стационарного электрического освещения и др., обеспечивающего требуемый уровень безопасности.

В связи с выделением земельного участка в непосредственной близости к Школе Искусств в г. Балаково Саратовской области, т.е. рядом с территорией, отведенной данной школе искусств, под строительство МКД, при наличии возможности доступа к этому участку минуя территорию школы (имелось еще два проезда), что видно из схемы, представленной администрацией, Администрация г. Балаково правомерно вынесла распоряжение, при этом было учтено следующее. 

Проезд большегрузного автотранспорта, с учетом того, что часть учащихся является несовершеннолетними, может создать угрозу для их жизни и здоровья, что прямо противоречит ст. 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Так, 22.09.2020 года состоялось заседание комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Балаковского муниципального района на которой присутствовали заместитель главы администрации Балаковского муниципального района, по строительству и развитию ЖКХ, старший инженер отдела дорожного хозяйства и транспорта МКУ «УДХБ», председатель комитета по бюджетно-финансовой, экономической и социальной политике и вопросам ЖКХ Совета МО город Балаково (по согласованию), глава муниципального образования город Балаково, директор МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», начальник отдела дорожного хозяйства и транспорта МКУ «УДХБ», директор МБУ «БалАвтоДор», и.о. начальника ОГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, председатель комитета образования администрации Балаковского муниципального района, начальник Балаковской поисково-спасательной службы, директор МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Балаковского муниципального района», директор МУП «Балаковоэлектротранс», председатель общественной палаты БМР. 

На заседании комиссии были приглашены: представитель отдела архитектуры, градостроительства и информационного обеспечения градостроительной деятельности администрации БМР, представитель комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами.

Повестка заседания комиссии по обеспечению БДД (том 5 л.д. 1 -3): 

1.Рассмотрели: 

Вопрос проезда строительной техники в районе дома №34а по ул. Розы Люксембург.

Предложили: в связи с тем, что грузовая и строительная техника осуществляет проезд к территории стройки в непосредственной близости от здания учебного заведения - МАУДО «Детская школа искусств №1» (справа, параллельно служебному проезду здания учебного заведения), в целях обеспечения безопасности учащихся МАУДО «Детская школа искусств №1» (расположенной по адресу ул. Розы Люксембург 34а), необходимо ограничить движение грузового транспорта в непосредственной близости от учебного заведения.

Решили:

1.1. Ограничить движение грузового транспорта в непосредственной близости от здания учебного заведения, расположенного по адресу ул. Розы Люксембург, 34а (справа от здания, параллельно служебному проезду учреждения) согласно прилагаемой к протоколу схеме.

1.2. МБУ «БалАвтоДор» в целях ограничения проезда выполнить установку бетонных блоков, препятствующих проезду грузовой техники по адресу ул. Розы Люксембург, 34а (справа от здания, параллельно служебному проезду учреждения) согласно прилагаемой к протоколу схеме.

1.3. Организации, выполняющей строительство, восстановить разрушенный тротуар в районе заезда со стороны ул. Розы Люксембург.

24.09.2020 года Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области вынесено распоряжение № 427-р «Об ограничении проезда грузового транспорта в районе МАУДО «Детская школа искусств №1» по ул. Розы Люксембург, 34А» (том 1 л.д. 40): 

- В целях обеспечения безопасности передвижения учащихся МАУДО «Детская школа искусств №1», расположенной по ул.Розы Люксембург, 34А, принимая во внимание протокол заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Балаковского муниципального района от 22.09.2020:

1. Ограничить движение грузового транспорта в непосредственной близости от здания учебного заведения, расположенного по адресу: ул. Розы Люксембург, 34А (справа от здания, параллельно служебному проезду учреждения) согласно схеме приложения.

2. МБУ «БалАвтоДор» выполнить установку бетонного блока, препятствующего проезду грузового транспорта в непосредственной близости от зданий учебного заведения, расположенного по адресу: ул. Розы Люксембург, 34А (справа от здания, параллельно служебному проезду учреждения) согласно схеме приложения.

3. Рекомендовать ОГИБДД МУ МВД «Балаковское» Саратовской области обеспечить безопасность дорожного движения в данном районе.

4. Отделу по работе со средствами массовой информации, общественными организациями, этническими и конфессиональными сообществами администрации Балаковского муниципального района разместить распоряжение на сайте администрации Балаковского муниципального района www.admbal.ru.

Так, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога объект транспортной      инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, защитные дорожные покрытия, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Администрация указывает, что на момент начала строительства спорный, земельный участок не имел замощения. Впоследствии застройщиком на указанном месте были положены бетонные плиты, по которым двигался грузовой транспорт. Место заезда на стройплощадку с автомобильной дороги по ул. Розы Люксембург пересекает тротуар для пешеходов, далее временная дорога проходит вдоль стороны здания, в котором находится МАУДО «Детская школа искусств № 1», к строительной площадке. Ограждений между территорией школы и временной дорогой не имеется, в то время как согласно стройгенплану, являющемуся частью проектной документацией, временная дорога с двух сторон должна иметь ограждение высотой 2 м, препятствующее проезду постороннего транспорта и проходу пешеходов.

Основанием для принятия решения об установке бетонного блока и ограничении проезда грузового транспорта послужили многочисленные жалобы жителей с просьбой исключить проезд используемого застройщиком в своей хозяйственной деятельности большегрузного транспорта, поскольку движение данного транспорта сопровождается шумом, вибрацией в домах, пути подъезда расположены рядом с детски учреждением. Оспариваемое распоряжение издано с целью повышения защищенности жителей города, так как спорное место не оборудовано ограждением, стационарным электрическим освещением и другим, обеспечивающим требуемый уровень безопасности.

Кроме того, в целях осуществления предпринимательской деятельности имеется возможность эксплуатации альтернативного технологического маршрута движения грузовых автомобилей, необходимого для перевозки стройматериалов и осуществления обществом предпринимательской и иной экономической деятельности, минуя проезд со стороны ул. Розы Люксембург, а именно: согласно всей проектной документации на строительство МКД в полном объеме к строительной площадке всего имелось три подъезда (в т.ч. для проезда пожарной техники), что установлено в ходе разбирательства (схема – том 4 л.д. 5):  

- с ул. Революционная г. Балаково, 

- с ул. Академика Жук г. Балаково,

- с ул. Розы Люксембург г. Балаково. 

Так, в т.ч. 02.10.2020 ООО «Стройдеталь» обратилась в Администрацию с заявлением о разрешении на внесение изменений в разрешение на строительство № 64-RU4505101-1195/С-2019 от 25.03.2019 в связи с корректировкой раздела 6 «Проект организации строительства». Заявитель просил произвести замену въезда на строительную площадку - с ул. Академика Жук на ул. Революционную и далее по земельному участку с кадастровым номером 64:40:010405:1.

Письмом Администрации от 19.10.2020 указанное заявление было удовлетворено.

Т.о., иные подъезды к строительной площадке имелись. 

Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 1» (ИНН 

<

***>), на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком с кадастровым номером 64:40:010405:45, на котором расположено 4-х этажное здание площадью 1 776,7 кв.м. и кадастровым номером 64:40:000000:3461 (год завершения строительства 1960). Указанное здание в 2014 на праве оперативного управления также передано МАУДО «Детская школа искусств № 1». 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным и единственным видом деятельности учреждения по ОКВЭД ОК 029-2014 является «Образование дополнительное детей и взрослых».

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными  стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация в установленном законодательством Российской Федерации порядке несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В данном случае суд учитывает следующее. 

Оспариваемый ненормативный правовой акт подлежит оценке на предмет соответствия требованиям законодательства - на дату его издания.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, представленный фотоматериал (том 1 л.д. 73 - 74, том 3 л.д. 85 86), все установленные обстоятельства (о создавшейся угрозе жизни и здоровью), оспариваемый ненормативный акт на момент его издания не нарушал прав общества, являлся полностью обоснованным. 

В ходе судебного разбирательства стороны пояснили, что забор был возведен Обществом для ограждения своего участка гораздо позже. 

В ходе судебного разбирательства стороны пояснили, что дорожные знаки были установлены гораздо позже, примерно летом 2021г. 

При этом, 29.11.2021г. Администрацией Балаковского муниципального района выдано ООО «Стройдеталь» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 64-RU64505101-505/D-2021 на многоквартирный жилой дом № 14 (стр.).

Строительство завершено. 

Доказательств нарушения прав общества не представлено и не установлено судом. 

Распоряжение издано правомерно.  

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. 

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Из содержания ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нарушения прав заявителя Администрацией в данном случае не установлено. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Стройдеталь» требований отказать. 

Возвратить ООО «Стройдеталь» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 1500 руб., выдать справку на возврат. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья              Ю.П. Огнищева