ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: i№fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-60778/2019

город Ростов-на-Дону

30 марта 2021 года

15АП-3582/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Н.В. Нарышкиной Т.Р. Фахретдинова, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии: 

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 08.09.2020, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 25.01.2021 по делу № А32-60778/2019 

по заявлению администрации муниципального образования Новокубанского района 

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 

при участии третьего лица: ФИО3 

об оспаривании действий государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Новокубанский район (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

 о признании незаконным отказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 20.09.2019 № 13-303/39060, нарушающим права Администрации муниципального образования Новокубанский район; 

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее  - управление, заинтересованное лицо) снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0602001:502, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, 

<

...>; 

о разъяснении, что принятое решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 23:21:0602001:502, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, 

<

...>, с государственного кадастрового учета. 

Решением от 04.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.06.2020, производство по заявлению администрации о возложении обязанности на управление снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0602001:502 прекращено, так как аналогичные требования явились предметом рассмотрения в деле № А32-52771/2019, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.09.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020 по делу № А32- 60778/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Кассационный суд указал следующее.

В соответствии с письмом от 13.04.2010 № Д23-1342 земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

Управление как орган, осуществляющий государственную регистрацию прав и кадастровый учет, ответственный за подлинность информации в отношении недвижимого имущества, не имеет возможности самостоятельно устранить недостоверность сведений ЕГРН. Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, судам надлежало принять во внимание отсутствие иного способа, позволяющего заявителю защитить свое нарушенное право. 

Кроме того, данный спор затрагивает права и законные интересы физического лица, ФИО3, чей земельный участок явился предметом перераспределения с соседним земельным участком, муниципальная собственность на который не разграничена.

При новом рассмотрении дела, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен ФИО3.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.01.2021 по делу № А32-60778/2019 требования администрации удовлетворены.

Суд исходил из того, что документ-основание постановки земельного участка 23:21:0602001:502 на государственный кадастровый учет (постановление администрации) отменено в порядке самоконтроля. Управление как орган, осуществляющий государственную регистрацию прав и кадастровый учет, ответственный за подлинность информации в отношении недвижимого имущества, не имеет возможности самостоятельно устранить недостоверность сведений ЕГРН. Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота в реализации права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило решение отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В обоснование апелляционной жалобы управление привело следующие доводы: 

- правовые основания для снятия земельного участка с кадастрового учета, предусмотренные Законом о регистрации, отсутствуют;

- заявителем избран ненадлежащий способ защиты права. ФИО3 вправе обратиться в суд с иском об устранении реестровой ошибки;

- основания, предусмотренные статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской для признания действий управления незаконными, отсутствуют. Ответ на обращение администрации о снятии земельного участка с кадастрового учета не является решением государственного органа, которое может быть оспорено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявителем был нарушен порядок и форма подачи заявления, установленная приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920. Решение об отказе в совершении регистрационных действий в порядке Закона о регистрации управлением не принималось;

- заявитель злоупотребляет своими правами, поскольку оспаривает один и тот же отказ в разных делах;

- в представленной заявителем на регистрацию схеме расположения земельного участка содержались необходимые сведения, предусмотренные приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, следовательно, действия управления по осуществлению государственного кадастрового учета являются законными. 

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность. 

ФИО3 в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность. 

В судебном заседании представитель администрации просил решение суда первой инстанции оставить без изменения. 

Заинтересованное лицо и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта. 

Как следует из материалов дела, Администрация муниципального образования Новокубанский район зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022304365588, дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 

<

...>. 

На основании постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 03.03.2018 № 238 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0602001, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, 

<

...>» на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:21:0602001:502. 

На основании протеста прокурора Новокубанского района от 03.08.2018 принято постановление от 07.09.2018 № 1150 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 03.03.2018 № 238 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0602001, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, 

<

...>».

В связи с чем, администрация муниципального образования Новокубанский район обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением от 02.09.2019 № И/129-6361/02-06 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:21:0602001:502. Уведомлением от 20.09.2019 № 13-303/39060 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отказало в исключении сведений об этом земельном участке, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон № 218-ФЗ). 

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд требованиями по настоящему делу о признании незаконным отказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 20.09.2019 № 13-303/39060, нарушающим права администрации муниципального образования Новокубанский район; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0602001:502, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, 

<

...>; о разъяснении, что принятое решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 23:21:0602001:502, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, 

<

...>, с государственного кадастрового учета.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, решение управления Росреестра по Краснодарскому краю, изложенное в письме от 20.09.2019 № 13-303/39060, может быть признано незаконными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанного акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя по делу. 

Апелляционный суд полагает, что данные условия в рассматриваемом споре соблюдены.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии). 

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость). 

Как установлено частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из положений части 2 названной статьи следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7).

Из материалов дела следует, что основанием для принятия Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю решения об отказе в снятии с кадастрового учета земельных участков, изложенного в письме от 20.09.2019 № 13-303/39060, в том числе с кадастровым номером 23:21:0602001:502, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, 

<

...>, послужил вывод регистрирующего органа о том, что земельные участки, указанные в обращении, могут быть сняты с государственного кадастрового учета если в течение пяти лет со дня их государственного кадастрового учета на них не будет осуществлена государственная регистрация прав либо на основании вступившего в законную силу решения суда.

Земельным кодексом Российской Федерации допускается образование земельных участков путем перераспределения земель и земельных участков. 

При таком перераспределении образуется новый земельный участок (пункты 1, 2 статьи 11.2, пункт 1 статьи 11.7). 

Минимальные размеры земельных участков, в отношении которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими регламентами (пункт 1 статьи 11.9).

Перераспределение публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченным органом и собственником, в котором указывается плата за увеличение площади находящегося в частной собственности земельного участка в результате его перераспределения с публичными землями (пункты 2, 5 статьи 39.28). 

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а при его отсутствии – в соответствии с утвержденной схемой расположения образуемого земельного участка (пункт 3 статьи 39.28). 

Заключению названного соглашения предшествует государственный кадастровый учет образуемого земельного участка (пункт 4 статьи 39.28). 

Уполномоченный орган должен принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если такое перераспределение предусматривается за счет публичных земель, из которых возможно законное образование самостоятельного земельного участка (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29). 

Заключению такого соглашения также препятствует наличие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, образование которого предусмотрено утвержденной схемой (подпункт 13 пункта 9 статьи 39.29). 

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» условный номер земельного участка, образованного в соответствии с утвержденной схемой его расположения на кадастровом плане территории, и реквизиты решения об утверждении этой схемы названы в числе дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества (пункт 19 статьи 8). 

В случаях прекращения существования земельного участка, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и образования земельного участка путем перераспределения публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении соответствующей схемы государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав (подпункты 2, 10 пункта 5 статьи 14).

Соглашение о перераспределении публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемый земельный участок (подпункт 6 пункта 8 статьи 41). 

Если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена государственная регистрация права на него, орган регистрации прав снимает такой участок с государственного кадастрового учета (пункт 15 статьи 41). 

Судом установлено, что на основании постановления администрации от 03.03.2018 № 238 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0602001, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, 

<

...>» на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок (кадастровый номер 23:21:0602001:502). 

На основании протеста прокурора Новокубанского района от 03.08.2018 издано постановление от 07.09.2018 № 1150 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 03.03.2018 № 238 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0602001, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, 

<

...>"». 

Администрация обратилась в управление с заявлением от 02.09.2019 № И/129- 6361/02-06 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка 23:21:0602001:502. 

Уведомлением от 20.09.2019 № 13-303/39060 управление отказало в исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:21:0602001:502 по мотиву отсутствия оснований, предусмотренных Законом № 218-ФЗ.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом. Между тем, снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Законом № 218, но и в случае если объект недвижимого имущества образован и поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства. 

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота в реализации права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации. 

При рассмотрении требований о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета суд вправе дать оценку действиям органа кадастрового учета по осуществлению кадастровых действий, и в случае если суд придет к выводу о том, что действия по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества были совершены органом кадастрового учета с нарушением требований действующего законодательства, результатом этого может быть снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества, поставленного на государственный кадастровый учет без установленных законом оснований. 

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. 

Судом установлено, что администрацией утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в кадастровом квартале 23:21:0602001, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1Б), расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район. Прикубанское сельское поселение, 

<

...>, общей площадью 3 384 кв.м., относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», образованного в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 23:21:0602001:131, находящегося в собственности ФИО3 

Спорный земельный участок с кадастровым номером 23:21:0602001:502, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, 

<

...>, был сформирован из земельного участка с кадастровым номером 23:21:0602001:131 площадью 2655 кв.м., принадлежащему на праве собственности ФИО3 и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, то есть земельный участок с кадастровым номером 23:21:0602001:131, принадлежащий на праве собственности ФИО3, был преобразован в виде перераспределения с соседним земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с пунктом 9 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе в случае если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса. 

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 218 предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости. 

Поскольку между администрацией муниципального образования Новокубанский район и физическим лицом - ФИО3 не заключено соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0602001:131 площадью 2655 кв.м., принадлежащего ему на праве собственности, в земельный участок с кадастровым номером 23:21:0602001:1807 площадью 3384 кв.м, то в собственности ФИО3 по настоящее время остается в собственности земельный участок с кадастровым номером 23:21:0602001:131 площадью 2655 кв.м. Управление как орган, осуществляющий государственную регистрацию прав и кадастровый учет, ответственный за подлинность информации в отношении недвижимого имущества, не имеет возможности самостоятельно устранить недостоверность сведений ЕГРН. 

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота в реализации права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Поскольку основанием для отмены постановления об утверждении схемы расположения спорного земельного участка послужил факт формирования данного участка с нарушением требований статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, правовые основания для сохранения сведений о данном земельном участке в ЕГРН отсутствуют. 

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что требования заявителя по настоящему делу являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении закона при образовании и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:21:0602001:502, являются основанием для вывода о незаконности оспариваемого решения управления. 

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то обстоятельство, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, отклоняется апелляционным судом. 

По мнению управления, надлежащим способом защиты прав заявителя является обращение в суд с иском об устранении реестровой ошибки. 

Между тем, требования администрации заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к регистрирующему органу. 

В силу положений статьи 61 Закона № 218-ФЗ реестровая ошибка - ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

В данном случае постановка на кадастровый учет земельного участка на основании схемы расположения спорного земельного участка, не соответствующей положениям земельного законодательства, не может быть отнесено в реестровой ошибке. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества, в соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В настоящее время на государственном кадастровом учете состоят два земельных участка (с кадастровым номером 23:21:0602001:131 площадью 2655 кв. м и 23:21:0602001:502 площадью 3384 кв. м), тогда как документ-основание постановки земельного участка 23:21:0602001:502 на государственный кадастровый учет (постановление администрации) отменено в порядке самоконтроля.

Управление как орган, осуществляющий государственную регистрацию прав и кадастровый учет, ответственный за подлинность информации в отношении недвижимого имущества, не имеет возможности самостоятельно устранить недостоверность сведений ЕГРН. 

Вывод о незаконности осуществления государственного кадастрового учета земельного участка влечет вывод о том, что единственным надлежащим способом защиты нарушенного права администрации в рассматриваемом случае является снятие земельного участка с государственного кадастрового учета на основании вступившего в законную силу судебного акта. 

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, у администрации отсутствует иной способ защиты нарушенного права. 

Наличие в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:21:0602001:502 нарушает права и законные интересы администрации, поскольку препятствуют в формировании и распоряжении земельным участком, собственность на который не разграничена. 

Судом апелляционной инстанции отклоняется также довод управления о том, что ответ на обращение администрации о снятии земельного участка с кадастрового учета не является решением государственного органа, которое может быть оспорено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Письмо управления от 20.09.2019 № 13-303/39060 соответствует признакам решения органа, осуществляющего публичные полномочия, поскольку принято компетентным государственным органом в результате реализации им своих властных полномочий, влияет на права и законные интересы заявителя и создает администрации препятствия в процессе осуществления экономической деятельности. 

Соответственно данное решение могло быть оспорено заявителем согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В обоснование апелляционной жалобы управление указывает, что заявитель злоупотребляет своими правами, поскольку оспаривает один и тот же отказ в разных делах. Между тем, предметом спора в указанных управлением арбитражных делах является отказ в снятии с кадастрового учета иных земельных участков.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Из пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

При рассмотрении требований о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета суд вправе дать оценку действиям органа кадастрового учета по осуществлению кадастровых действий, и в случае если суд придет к выводу о том, что действия по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества были совершены органом кадастрового учета с нарушением требований действующего законодательства, результатом этого может быть снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества, поставленного на государственный кадастровый учет без установленных законом оснований.

Апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.01.2021 по делу № А32-60778/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий         Р.Р. Илюшин

СудьиН.В. Нарышкина

                  Т.Р. Фахретдинов