АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13637/2018

г. Владивосток

03 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена  26 ноября 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен  03 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Николаева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транспорт девелопмент групп» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 13.04.2010, юридический адрес: 142000, Московская область, г.Домодедово, территория владение Вега-В (Центральный мкр.), строение 7, офис №28)

к  Владивостокской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 15.04.2005, юридический адрес: 690003, 

<

...>)

о признании незаконным постановления  от 05.06.2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10702000-743/2018, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транспорт девелопмент групп» (далее – заявитель, общество, ООО «Транспорт девелопмент групп») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне (далее – таможня, таможенный орган) и просит суд признать незаконными и отменить постановление по делу об административном правонарушении «Транспорт девелопмент групп» от 05.06.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-743/2018 по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 65 000 рублей.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствии представителей сторон.

Заявитель в обоснование требований по тексту заявления указал, что постановлением таможни № 10702000-743/2018 от 05.06.2018 он привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 65000 рублей, поскольку общество как таможенный представитель сообщило в таможенный орган недостоверные сведения о весе брутто вывозимых товаров. Представитель общества полагает, что не является субъектом административной ответственности применительно к части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, поскольку является таможенным представителем.

Таможенный орган, извещённый надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела и ходатайствовавший о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому таможня против требований возражает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку обществом как таможенным представителем не выполнены обязанности по представлению достоверных сведений и действительных документов о весе брутто груза. 

Из материалов дела и пояснений сторон суд установил, что ООО «Транспорт девелопмент групп» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста «Морской порт Владивосток» подана ТД № 10702030/080218/0002321 с заявленными к таможенному оформлению товарами – «труба из нержавеющей стали» – 6 мест, вес брутто 11 471 кг. Данный товар прибыл из Китая в порт Владивосток на судне «CALANDRA» в контейнере № HALU5202659 по коносаменту № FCFVLAD6109620 от 02.02.2018 в адрес грузополучателя ООО «НЬЮ ЛОГИСТИК».

ООО «Транспорт девелопмент групп» является таможенным представителем, осуществляющим свою деятельность на основании свидетельства от 27.08.2014 № 0372/05 001439; транзитную декларацию от имени и по поручению декларанта ООО «ФИТ» (экспедитора) ООО «Транспорт девелопмент групп» подало на основании договора возмездного оказания услуг № Д/120/2016 от 20.06.2016, заключенного между ООО «ФИТ» и ООО «Транспорт девелопмент групп».

После проверки представленных таможенным представителем документов и сведений, и присвоения регистрационного номера транзитной декларации в отношении заявленного товара был назначен таможенный досмотр (поручение на досмотр № 10702030/140218/001246).

В ходе проведения таможенного досмотра (АТД № 10702030/140218/001246) товаров были установлены расхождения фактических сведений и заявленных в транзитной декларации, а именно вес брутто (заявлено) 11 471,00 кг, вес брутто (фактически) 12 440,00 кг.

Таким образом, фактический вес брутто товара больше заявленного в ТД № 10702030/080218/0002321 на 969 кг.

Как полагает таможенный орган, в действиях таможенного представителя ООО «Транспорт девелопмент групп», сообщившего в таможенный орган недостоверные сведения о весе брутто товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем представления недействительных документов, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

25.04.2018 должностным лицом таможенного органа в отсутствие законного представителя либо защитника общества, надлежащим образом извещённых о месте и времени рассмотрения дела, составлен протокол об административном правонарушении № 10702000-743/2018 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. Копия протокола направлена обществу почтой и последним получена. 

По результатам рассмотрения административного материала Владивостокской  таможней 05.06.2018 вынесено постановление № 10702000-743/2018 о признании ООО «Транспорт девелопмент групп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 65 000 рублей с учётом повторности совершения однородного правонарушения. 

На рассмотрение дела об административном правонарушении по делу № 10702000-743/2018 законный представитель либо защитник общества, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, также не явились, ходатайство об отложении дела не заявили. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Характеризуя состав данного административного правонарушения, следует указать, что объектом противоправного посягательства является установленный таможенным законодательством порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного Союза, а также порядок их таможенного контроля.

Соответственно, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае выражается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путём представления недействительных документов.

Таким образом, субъектом административного правонарушения является лицо, на которое законом возложена обязанность по сообщению таможенному органу достоверных сведений о товарах. В данном случае субъектом данного правонарушения является таможенный представитель – ООО «Транспорт девелопмент групп».

В соответствии со статьей 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенный транзит – это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Таможенный транзит применяется, в том числе, при перевозке иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа (подпункт  4 пункта 3 статьи 142 ТК ЕАЭС).

Таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (таможенный орган отправления). Разрешение на таможенный транзит выдается: перевозчику, экспедитору, декларанту (статья 83 ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 107 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация.

Согласно пункту 1 статьи 107 ТК ЕАЭС транзитная декларация должна содержать сведения о наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; о коде товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой на уровне не менее первых шести знаков; о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду Товарной номенклатуры  Гармонизированной системы описания и кодирования товаров; о количестве грузовых мест. При этом обязанность сообщить достоверные сведения о весе брутто не связана со сведениями в товаротранспортных документах.

В соответствии со статьей 109 ТК ЕАЭС для получения разрешения на помещение товара под таможенную процедуру таможенного транзита в таможенный орган необходимо представить транзитную декларацию, содержащую сведения о товаре.

В соответствии с пунктом 13.1 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 289 (далее – Инструкция), и статьей 107 ТК ЕАЭС транзитная декларация должна содержать сведения, необходимые для получения разрешения на помещение товара под таможенную процедуру таможенного транзита, в том числе сведения о наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными Перевозочными) документами, весе товаров брутто и количестве грузовых мест.

ООО «Транспорт девелопмент групп», действующее в интересах декларанта ООО «ФИТ», в нарушение пункта 1 статьи 107 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита сообщило во Владивостокскую таможню недостоверные сведения о весе брутто товарной партии, тем самым нарушило требования, предусмотренные статьей 107 ТК ЕАЭС и пункт 13.1 Инструкции и совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Субъектом ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, применительно к случаям помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, является декларант либо таможенный представитель как лица, обязанные сообщить в таможенный орган достоверные сведения о товарах.

Доводы заявителя о том, что в силу пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС он не является субъектом ответственности за представление таможенному органу недействительных документов, судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм права.

Так, согласно пункту 2 статьи 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров осуществляется декларантом  либо  таможенным  представителем,  действующим от  имени  и поручению декларанта.

Таможенным представителем признается юридическое лицо государства – члена Таможенного союза, отвечающее условиям, определенным ТК ЕАЭС.

Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования (пункт 1 статьи 401 ТК ЕАЭС).

При совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются в соответствии с настоящим Кодексом при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными лицами (пункт 4 статьи 401 ТК ЕАЭС).

При совершении таможенных операций таможенный представитель в силу пункта 1 статьи 404 ТК ЕАЭС обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, в том числе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 17 ТК ЕАЭС; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых товаров; представлять в соответствии с ТК ЕАЭС документы и сведения в виде электронных документов; обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ЕАЭС (статья 84 ТК ЕАЭС).

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 404 ТК ЕАЭС при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований.

Исходя из положений пунктов 2 и 7 статьи 405 ТК ЕАЭС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании, в соответствии с которым, в частности, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, в том числе путем подачи декларации на товары, с заявлением сведений о товаре, необходимых для его выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой. При этом обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

В обязанности таможенного представителя не входит соблюдение условий использования товаров в соответствии с таможенными процедурами и иных обязанностей, которые в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования возлагаются только на представляемых им лиц (пункт 3 статьи 405 ТК ЕАЭС).

В частности, к обязанностям представляемых ими лиц (декларантов) на основании подпунктов 1 и 2 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС относятся и обязанности произвести таможенное декларирование товаров и представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Данные обязанности не являются исключительными обязанностями представляемых лиц, поскольку это прямо следует из пункта 2 статьи 405 ТК ЕАЭС. Такие же обязанности несёт и таможенный представитель при подаче таможенной декларации.

Таким образом, устанавливая, что таможенный представитель действует не от собственного имени, а от имени декларанта, ТК ЕАЭС закрепляет, что действия по таможенному декларированию совершает таможенный представитель, в связи с чем именно он несет все обязанности, связанные с таможенным декларированием товаров.

Деятельность лиц государств-членов, связанная с оказанием услуг в качестве таможенных представителей, является деятельностью в сфере таможенного дела (пункт 2 статьи 397 ТК ЕАЭС). 

За несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов (статья 400 ТК ЕАЭС).

Такая ответственность, в частности, предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Совокупный анализ пункта 3 статьи 84, пункта 2 статьи 404, пункта 2 статьи 405, пункта 2 статьи 397, статьи 400 ТК ЕАЭС и части 3 статьи 16.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что субъектом ответственности за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товарной партии при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита путем представления недействительных документов (документов, содержащих недостоверные сведения), является лицо, обязанное выполнить перед таможенным органом требования и условия, установленные актами в сфере таможенного регулирования, связанные с таможенным декларированием товаров и представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации.

Материалами дела установлено, что ТД № 10702030/080218/0002321 подана от имени и по поручению ООО «ФИТ» во исполнение условий договора от 20.06.2016 № Д/120/2016 таможенным представителем ООО «Транспорт девелопмент групп», которое включено в Реестр таможенных представителей (свидетельство № 0372/05 001439).

Учитывая изложенные обстоятельства, именно таможенный представитель ООО «Транспорт девелопмент групп» является надлежащим субъектом ответственности за данное правонарушение, выразившееся в заявлении недостоверных сведений о; весе брутто товара при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД № 10702030/080218/0002321, путём представления недействительных документов.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, образуют в том числе противоправные действия, выразившиеся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товаров при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита путем представления недействительных документов.

В соответствии с Примечанием 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, ООО «Транспорт девелопмент групп» при получении разрешения на помещение товара под таможенную процедуру таможенного транзита заявило недостоверные сведения о весе брутто товара, что подтверждается копиями ТД № 10702030/080218/0002321, АТД № 10702030/140218/001246 и иными материалами дела, и заявителем по существу не оспаривается.

Характеризуя субъективную сторону данного административного правонарушения, необходимо отметить, что в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а, следовательно, и установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношении, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение кото0ах предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку таможенные представители являются профессиональными участниками таможенных правоотношений, законодательство предъявляет к их деятельности повышенные требования, выражающиеся в том, что при декларировании товаров на таможенных представителей возложена обязанность по проверке достоверности полученных от представляемого лица документов и сведений, необходимых для таможенных целей.

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (пункт 1 статьи 404 ТК ЕАЭС). Так, таможенному представителю (в рассматриваемом случае ООО «Транспорт девелопмент групп»), как профессиональному участнику таможенных правоотношений, статьей 84 ТК ЕАЭС предоставлено право осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, в том числе до подачи таможенной декларации.

В соответствии со статьей 102 ТК ЕАЭС лица, обладающие полномочиями в отношении товаров или их представители, вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, операции, необходимые для подготовки товара к последующей транспортировке, в том числе производить его осмотр.

Также статьей 148 ТК ЕАЭС установлено, что с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция, допускаются разгрузка, перегрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Более того, согласно пункту 1 статьи 359 ТК ЕАЭС таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам, касающимся таможенного законодательства таможенного союза, и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Консультирование таможенными органами осуществляется в устной и письменной формах бесплатно. Таким образом, ООО «Транспорт девелопмент групп» могло воспользоваться данным правом и получить разъяснения о принятии возможных мер в части порядка и соблюдения сроков временного хранения товара.

Учитывая изложенное, ООО «Транспорт девелопмент групп», являясь таможенным представителем, действующим в интересах декларанта – ООО «ФИТ», – могло проверить вес брутто товара, помещаемого под таможенную процедуру таможенного транзита, путем реализации предоставленных ему прав. Однако данные действия ООО «Транспорт девелопмент групп» произведены не были, что свидетельствует о небрежном отношении таможенного представителя к своим обязанностям.

Проведенный анализ собранных по делу доказательств позволяет сделать вывод о виновности ООО «Транспорт девелопмент групп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. Вступая в таможенные правоотношения, ООО «Транспорт девелопмент групп» должно не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

ООО «Транспорт девелопмент групп» имело возможность выполнить требования таможенного законодательства Таможенного союза надлежащим образом, однако, надлежащие меры по заявлению в транзитной декларации достоверных сведений о товаре не предприняло, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, заявление ООО «Транспорт девелопмент групп» в ТД № 10702030/080218/0002321 недостоверных сведений о весе брутто товара без принятия исчерпывающих мер по проверке предоставляемых в таможенный орган сведений, суд расценивает как самонадеянное, рискованное, не отвечающие разумной степени заботливости и осмотрительности действие.

Также необходимо отметить, что общество должно таким образом построить свои гражданско-правовые отношения с клиентами, чтобы иметь достоверные сведения о перемещаемом товаре, а также планировать проведение предварительных операций таким образом, чтобы избежать нарушения требований таможенного законодательства Таможенного союза.

Таким образом, ООО «Транспорт девелопмент групп», имея достаточную возможность проверить вес брутто товаров, со сведениями указанными в товаросопроводительных документах, не исполнило обязанность о предоставлении таможенному органу достоверных сведений о весе брутто товаров.

Тем самым ООО «Транспорт девелопмент групп» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, – сообщение таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товаров при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита путем представления недействительных документов.

Правовая обязанность ООО «Транспорт девелопмент групп» по сообщению при декларировании товаров достоверных сведений вытекает из норм приведенных выше статей, а также из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию и законы, а, следовательно, установленные законом обязанности, при этом должно обеспечить их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-правовых обязанностей.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Согласно Постановлению Конституционного суда от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства классифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. Обстоятельств с подобной характеристикой, находящихся вне контроля ООО «Транспорт девелопмент групп», в ходе проведения административного расследования, таможней не установлено; документов, подтверждающих наличие таких обстоятельств, суду при рассмотрении настоящего дела также не представлено.

Анализ собранных доказательств позволяет сделать вывод о том, что ООО «Транспорт девелопмент групп» могло и должно было принять меры к надлежащему соблюдению и исполнению требований норм таможенного законодательства в части сообщения при декларировании товаров достоверных сведений, путем проведения предварительной проверки документов и сведений, относящихся к товару, получения соответствующей информации у декларанта (экспедитора ООО «ФИТ»), а также изучения требований соответствующего законодательства о порядке декларирования товара по таможенной процедуре транзита. В данном случае лицом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения таможенной обязанности по декларированию товаров.

Декларирование товаров без принятия необходимых мер по проверке представленных сведений и документов свидетельствует о ненадлежащем исполнении установленных обязанностей.

В связи с этим довод заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении вменяемого административного правонарушения является необоснованным и правомерно отклонён таможней.

Соответствует действительности и вывод таможенного органа об отсутствии оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. 

Так, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. 

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению; квалификация правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью административного органа и суда. 

В рассматриваемом случае совершенное обществом правонарушение нарушает установленный порядок в области таможенных правоотношений, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм и правил таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, выраженное в неисполнении заявителем обязанности по сообщению достоверных сведений о товаре путем представления документов в таможенный орган.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ООО «Транспорт девелопмент групп» имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, как основания для привлечения его к административной ответственности.

Нарушений таможенным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, имеющих существенный характер, судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не пропущен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание назначено таможней в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

При этом, как следует из обжалуемого постановления, таможенным органом не установлено обстоятельств, смягчающих административную ответственность, однако в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учтена повторность совершения обществом однородных правонарушений. В частности, с учётом положений пункта 2 части 1 статьи 4.3, статьи 4.6 КоАП РФ, даты совершения рассматриваемого правонарушения (08.02.2018) и даты исполнения постановлений от 21.03.2017 по делу № 10714000-000062/2017 (штраф 50000 рублей, оплачен 13.04.2017), от 21.03.2017 по делу № 10714000-000070/2017 (штраф 50000 рублей, оплачен 17.04.2017), от 21.04.2017 по делу № 10714000-000105/2017 (штраф 50000 рублей, оплачен 16.05.2017), от 14.04.2017 по делу № 10714000-000144/2017 (штраф 50000 рублей, оплачен 16.05.2017), от 25.04.2017 по делу № 10702000-000382/2017 (штраф 80000 руб. оплачен 25.05.2017), от 15.08.2017 по делу № 10702000-000390/2017 (штраф 85000 рублей, оплачен 13.10.2017) и т.д., суд приходит к выводу о том, что повторность совершения однородного правонарушения имела место.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела, в том числе справкой электронной базы данных «Административные правонарушения», имеющейся в материалах дела об административном правонарушении, подтверждается неоднократное привлечение заявителя к административной ответственности за аналогичные правонарушения, что свидетельствует о том, что перевозчик пренебрегает исполнением своих публичных обязанностей систематически. 

Материалами дела также подтверждается, что в рассматриваемом случае возникла угроза причинения бюджету государства имущественного ущерба, в связи с чем в спорном случае не соблюдена совокупность условий для замены административного штрафа предупреждением. Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены.

Оснований для снижения суммы штрафа менее минимального размера в порядке части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку размер назначенного административного штрафа не превышает 100000 рублей. 

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление Владивостокской таможни от 05.06.2018 № 10702000-743/2018 признанию незаконным и отмене не подлежит, в связи с чем суд отказывает заявителю в удовлетворении требования.

Поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос распределения между сторонами спора судебных расходов в данной части судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Транспорт девелопмент групп» о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни от 05.06.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 107020000-743/2018 отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья    Николаев А.А.