АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2018 года

Дело № А33-4471/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 ноября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Кашитского Руслана Ивановича (ИНН 245710569786, ОГРН 304245705600081, г. Красноярск)

к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 

<

***>, г.Красноярск)

к администрации Ленинского района города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора,

об оспаривании действий органа местного самоуправления,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- департамент градостроительства администрации г. Красноярска (660049, 

<

...>);

- департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска (660049, 

<

...>);

- МКУ Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства (660041, 

<

...>);

- департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (660049, 

<

...>);

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

в присутствии:

от ответчика - администрации города Красноярска: ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2018, личность удостоверена паспортом;

от департамента градостроительства администрации г. Красноярска: ФИО3, представителя по доверенности от 12.04.2018, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации г. Красноярска, Администрации Ленинского района города Красноярска о:

1) признании недействительными:

- одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 26.06.2014 № Ю/410, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2531;

- одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 26.06.2014 № Ю/509, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2532;

- одностороннего отказа от исполнения договора на размещение 26.06.2014 № Ю/533, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2533;

- одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 26.06.2014 № Ю/510, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2534,

односторонний отказ от исполнения договора на размещение от 26.06.2016 № Ю/411, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2535;

2) признании незаконным отказа во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска и продлении срока размещения временных сооружений, выраженного в ответе от 22.11.2017 № К-7614-ек;

3) обязать администрацию г. Красноярска включить в схему и продлить сроки размещения павильонов под номерами 2842, 2843, 2844, 2845, 2846 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенных по адресу: г. Красноярск, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/1, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/2, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/3 пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/4, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/5;

4) признании незаконными действия по выявлению и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок, павильонов ИП ФИО1, расположенных по адресам г. Красноярск, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/1, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/2, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/3 пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/4, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/5.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 26.02.2018 возбуждено производство по делу, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент градостроительства администрации г. Красноярска, департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска, МКУ Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска. Назначены предварительное и судебное заседания на 06.04.2018.

Определением от 06.04.2018 отложено предварительное судебное заседание на 11.05.2018, с целью представления дополнительных доказательств.

Определением от 16.05.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по административному иску ФИО1 об оспаривании Постановления Администрации города Красноярска №45 от 17.07.2017 «О внесении изменений в постановление администрации города №595 от 27.11.2012», находящегося в производстве Центрального районного суда города Красноярска. 

Решением Центрального районного суда города Красноярска по делу №2а-4828/2018 от 31.05.2018 в удовлетворении заявленных требований ФИО1 об оспаривании Постановления Администрации города Красноярска №45 от 17.07.2017 «О внесении изменений в постановление администрации города №595 от 27.11.2012» отказано.

Определением от 30.10.2018 производство по делу возобновлено, предварительное судебное заседание отложено на 28.11.2018.

В предварительное судебное заседание истец, ответчик -  администрация Ленинского района города Красноярска, департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска, МКУ Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

В материалы дела от истца поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика департамента градостроительства администрации г. Красноярска.

Представитель администрации города Красноярска, департамента градостроительства администрации г. Красноярска не возражал против данного ходатайства.

Представитель департамента градостроительства администрации города Красноярска заявил, что готов к рассмотрению дела по существу, независимо от изменения его процессуального статуса.

В силу части 1 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Процессуальное соучастие допускается, если: предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности (часть 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Перечень случаев процессуального соучастия является исчерпывающим.

В силу части 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

По смыслу приведенных правовых норм право выбора ответчика принадлежит истцу. Арбитражный суд вправе произвести замену ответчика или привлечь второго ответчика только по ходатайству истца или с его согласия. При этом выбор ответчика должен осуществляться истцом с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований в защиту права и законного интереса и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите от посягательств или восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Учитывая процессуальную прерогативу истца по определению ответчиков, суд удовлетворил ходатайство истца, в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, департамент градостроительства администрации г. Красноярска привлечен к участию в деле в качестве соответчика, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель департамента градостроительства администрации г. Красноярска, администрации города Красноярска дал пояснения по обстоятельствам дела, возражал против удовлетворения исковых требований.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 и департамент градостроительства администрация города Красноярска заключили договоры на размещение временного сооружения:

- от 26.06.2015 № Ю/410 (в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2015 № Ю/6590/с, от 05.10.2016 № К/4985/с, от 14.11.2016 № К/6208/с) в соответствии с пунктом 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон (временное сооружение), в соответствии с номером 2842 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 56/1, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью. Срок действия договора определен в пункте 1.2. (в редакции дополнительного соглашения от 14.11.2016 № К/6208/с) до 01.07.2019. 

- от 26.06.2014 № Ю/509 (в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2015 № Ю/6589/с, от 17.08.2016 № К/4272/с, от 14.11.2016 № К/6154/с) в соответствии с пунктом 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон (временное сооружение), в соответствии с номером 2843 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 56/2, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью. Срок действия договора определен в пункте 1.2. (в редакции дополнительного соглашения от 14.11.2016 № К/6159/с) до 01.07.2019. 

- от 26.06.2014 № Ю/553 (в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2015 № Ю/6588/с, от 13.05.2016 № К/1979/с, от 14.11.2016 № К/6157/с) в соответствии с пунктом 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон (временное сооружение), в соответствии с номером 2844 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 56/3, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью. Срок действия договора определен в пункте 1.2. (в редакции дополнительного соглашения от 14.11.2016 № К/6157/с) до 01.07.2019. 

- от 26.06.2014 № Ю/510 (в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2015 № Ю/6587/с, от 04.11.2016 № К/5757/с, от 15.12.2016 № К/7297/с) в соответствии с пунктом 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон (временное сооружение), в соответствии с номером 2845 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 56/4, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью. Срок действия договора определен в пункте 1.2. (в редакции дополнительного соглашения от 15.12.2016 № К/7297/с) до 01.07.2019. 

- от 26.06.2014 № Ю/411 (в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2015 № Ю/6585/с, от 13.05.2016 № К/2559/с, от 14.11.2016 № К/6160/с) в соответствии с пунктом 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон (временное сооружение), в соответствии с номером 2843 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 56/2, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью. Срок действия договора определен в пункте 1.2. (в редакции дополнительного соглашения от 14.11.2016 № К/6159/с) до 01.07.2019. 

Пунктами 6.1. договоров от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410 предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.1.2.1. – 4.1.2.6. договор считается расторгнутым (пункты 6.2. договоров от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410).

Договор подлежит расторжению досрочно в случае принятия администрацией города Красноярска решения о предоставлении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории города Красноярска (пункты 6.4. договоров от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410).  

Согласно пунктам 4 дополнительных соглашений от 15.06.2015 № Ю/6585/С к договору от 26.06.2014 № Ю/411, от 15.06.2015 № Ю/6587/С к договору от 26.06.2014 № Ю/510, от 15.06.2015 № Ю/6588/С к договору от 26.06.2014 № Ю/553, от 15.06.2015 № Ю/6589/С к договору от 26.06.2014 № Ю/509, от 15.06.2015 № Ю/6590/С к договору от 26.06.2014 № Ю/410,  пункты 6.4. изложены в следующей редакции: «6.4. Основанием для досрочного расторжения договора является:

6.4.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

6.4.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

6.4.3.  Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, датированным с разницей во времени.

6.4.4. Иные случаи, предусмотренные Договором.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора».

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв принято решение предоставить в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1528, площадью 263 648 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, автодорога пр.им. газеты «Красноярский рабочий» от ул. Корнетова до ул. Фестивальной.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.09.2017 №99/2017/296575972 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1528, площадью 263648 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, автодорога пр-т им. газеты «Красноярский рабочий» от ул. Корнетова до ул. Фестивальная, разрешенное использование – для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, поставлен на кадастровый учет 08.06.2010, на участок 17.02.2016 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

В материалы дела представлена схема наложения границ земельного участка с КН 24:50:0000000:1528 с границами участков, на которых размещены нестационарные торговые объекты индивидуального предпринимателя ФИО1 

Письмами от 14.04.2017 № 11-2531, № 11-2532, № 11-2533, № 11-2534, № 11-2535 Администрация города Красноярска уведомила ИП ФИО1 об одностороннем отказе от исполнения договоров на размещение временного сооружения от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410 с 17.07.2017 в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 19.05.2016 № 6224-недв и предложила обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места. 

Претензиями от 13.06.2017 истец обратился в администрацию г. Красноярска с требованием признать недействительными уведомления от 14.04.2017 № 11-2531, № 11-2532, № 11-2533, № 11-2534, № 11-2535.

ИП ФИО1 обратился в департамент социально-экономического развития г. Красноярска с заявлениями от 10.11.2017 о включении в схему и продлении срока размещения в схеме временных сооружений сроком на 5 лет, в отношении временных сооружений расположенных по адресу: 

<

...> рабочий, 56/1, 56/2, 56/3, 56/4, 56/5.

Письмом от 22.11.2017 № К-7614-ек администрация г. Красноярска отказала ИП ФИО1 в продлении срока размещения временных сооружений поскольку временные сооружения расположенные по адресу: 

<

...> рабочий, 56/1, 56/2, 56/3, 56/4, 56/5, расположены в границах земельного участка с КН 24:50:0000000:1528, которые предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «УДИБ» распоряжением администрации города Красноярска от 19.05.2016 № 6224-недв. администрации города Красноярска от 19.05.2016 № 6224-недв.

В газете «Городские новости» № 148 (3606) от 22.12.2017 на странице 23 размещен перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок с момента опубликования. Под номерами 15, 16, 54, 55, 56 в данном перечне указаны павильоны истца.

Решением Центрального районного суда города Красноярска по делу №2а-4828/2018 от 31.05.2018 в удовлетворении заявленных требований ФИО1 об оспаривании Постановления Администрации города Красноярска №45 от 17.07.2017 «О внесении изменений в постановление администрации города №595 от 27.11.2012» отказано.

Ссылаясь на необоснованность оспариваемых отказов и уведомления, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями, согласно которым просит признаить недействительными:

- односторонний отказ от исполнения договора на размещение от 26.06.2014 № Ю/410, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2531;

- односторонний отказ от исполнения договора на размещение от 26.06.2014 № Ю/509, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2532;

- односторонний отказ от исполнения договора на размещение 26.06.2014 № Ю/533, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2533;

- односторонний отказ от исполнения договора на размещение от 26.06.2014 № Ю/510, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2534,

- односторонний отказ от исполнения договора на размещение от 26.06.2016 № Ю/411, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2535;

- отказ во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска и продлении срока размещения временных сооружений, выраженного в ответе от 22.11.2017 № К-7614-ек, в качестве меры по устранению нарушенных прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 обязать администрацию г. Красноярска включить в схему и продлить сроки размещения павильонов под номерами 2842, 2843, 2844, 2845, 2846 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенных по адресу: г. Красноярск, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/1, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/2, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/3 пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/4, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/5;

- признать незаконным действия по выявлению и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок, павильонов ИП ФИО1, расположенных по адресам г. Красноярск, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/1, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/2, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/3 пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/4, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/5.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» определено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит:

тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое);

адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», действовавшим в период заключения договоров на размещение временного сооружения от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410, установлено, что временные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.3.4 настоящего Положения. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска (пункт 1.2).

В случае размещения временных сооружений без проведения аукциона в случаях, указанных в пунктах 1.2, 1.9 настоящего Положения, уполномоченный орган заключает договор на размещение временного сооружения без проведения аукциона. Договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска. 

В соответствии с указанными нормативными актами были заключены договоры на размещение временных сооружений от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410 на срок до 01.07.2019 (с учетом дополнительных соглашений)  – по адресу: г. Красноярск, пр-т. Им. газеты «Красноярский рабочий», 56/1, 56/2, 56/3, 56/4, 56/5.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомлений Администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2531, № 11-2532, № 11-2533, № 11-2534, № 11-2535 об отказе от договоров на размещение временных сооружений от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410 в одностороннем порядке, его соответствие требованиям пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Уведомления от 14.04.2017 № 11-2531, № 11-2532, № 11-2533, № 11-2534, № 11-2535 являются односторонними сделками, направленными на прекращение прав и обязанностей сторон по договорам на размещение временных сооружений от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 ГК РФ) или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее  - Постановление от 28.11.2014 № 809).

Согласно подпункту 1 пункта 20 Постановления от 28.11.2014 № 809 основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Пунктом 6.4.1 договора (в редакции дополнительных соглашений от 15.06.2015 № Ю/6585/С к договору от 26.06.2014 № Ю/411, от 15.06.2015 № Ю/6587/С к договору от 26.06.2014 № Ю/510, от 15.06.2015 № Ю/6588/С к договору от 26.06.2014 № Ю/553, от 15.06.2015 № Ю/6589/С к договору от 26.06.2014 № Ю/509, от 15.06.2015 № Ю/6590/С к договору от 26.06.2014 № Ю/410) предусмотрено, что основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора».

Данный правовой подход соответствует позиции Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа при рассмотрении аналогичного дела № А33-17468/2017.

Как следует из оспариваемых отказов, Администрация города Красноярска направила ИП ФИО1 уведомления об односторонних отказах от исполнения договоров на размещение временных сооружений в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположены временные сооружения, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 №225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

При рассмотрении дела необходимо установить, для каких целей названный выше земельный участок, в пределах которого расположено место размещения нестационарного торгового объекта истца, был предоставлен МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и, в частности, связано ли его предоставление с реализацией каких-либо муниципальных нужд.

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв принято решение предоставить в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1528, площадью 263 648 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, автодорога пр.им. газеты «Красноярский рабочий» от ул. Корнетова до ул. Фестивальной.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.09.2017 №99/2017/296575972 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1528, площадью 263648 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, автодорога пр-т им. газеты «Красноярский рабочий» от ул. Корнетова до ул. Фестивальная, разрешенное использование – для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, поставлен на кадастровый учет 08.06.2010, на участок 17.02.2016 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

В материалы дела представлена схема наложения границ земельного участка с КН 24:50:0000000:1528 с границами участков, на которых размещены нестационарные торговые объекты индивидуального предпринимателя ФИО1 

Указанное обстоятельство подтверждает как факт передачи земельного участка МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», так и наличие основания для одностороннего отказа от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410.

Арбитражный суд также учитывает вид разрешенного использования земельного участка - размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, что объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Доказательством того, что муниципальное образование нуждается в освобождении земельного участка от временного сооружения, является также то обстоятельство, что временное сооружение 9 исключено из схемы размещения временных сооружений Постановлением администрации г. Красноярска от 09.06.2017 № 387. 

Право уполномоченного органа на досрочное расторжение договоров на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договорами.

При этом согласно пункту 21 Положения в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых истцом односторонних отказов от 14.04.2017 № 11-2531, № 11-2532, № 11-2533, № 11-2534, № 11-2535 от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410 незаконными.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Письмом от 22.11.2017 № К-7614-ек администрация г. Красноярска отказала ИП ФИО1 в продлении срока размещения временных сооружений поскольку временные сооружения, расположенные по адресу: 

<

...> рабочий, 56/1, 56/2, 56/3, 56/4, 56/5, расположены в границах земельного участка с КН 24:50:0000000:1528, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «УДИБ» распоряжением администрации города Красноярска от 19.05.2016 № 6224-недв. администрации города Красноярска от 19.05.2016 № 6224-недв.

Процедура рассмотрения заявления административным органом проверена судом и признана соблюденной.

Как выше установлено судом, индивидуальный предприниматель ФИО1 и департамент градостроительства администрация города Красноярска заключили договоры на размещение временных сооружений от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410. Срок действия договоров определен в пунктах 1.2. в редакции дополнительных соглашений до 01.07.2019.

Уведомлениями от 14.04.2017 № 11-2531, № 11-2532, № 11-2533, № 11-2534, № 11-2535 администрация г. Красноярска сообщила ИП ФИО1, что земельный участок, на котором расположено временное сооружение предпринимателя (павильон), распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства". Ссылаясь на пункт 6.4.1 договора на размещение временного сооружения, администрация уведомила о досрочном расторжении договоров от  на размещение временных сооружений от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410 с 17.07.2017. 

Из содержания оспариваемого акта (письма от 22.11.2017 № К-7614-ек) следует, что заявителю отказано в продлении срока размещения временных сооружений поскольку временные сооружения, расположенные по адресу: 

<

...> рабочий, 56/1, 56/2, 56/3, 56/4, 56/5, расположены в границах земельного участка с КН 24:50:0000000:1528, которые предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «УДИБ» распоряжением администрации города Красноярска от 19.05.2016 № 6224-недв. администрации города Красноярска от 19.05.2016 № 6224-недв.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения услугами жителей городского округа.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска". Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 N 538, Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" признано утратившим силу.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение N 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).

Согласно пункту 2 Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

Подпунктом 2 пункта 19 Положения установлено, что основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение.

Подпункт 4 пункта 20 Положения предусматривает, что основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения являются иные случаи, предусмотренные договором.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Уведомления Администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2531, № 11-2532, № 11-2533, № 11-2534, № 11-2535 являются односторонними сделками, направленными на прекращение прав и обязанностей сторон по договорам на размещение временных  сооружений от от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410 с 17.07.2017.

Как установлено выше, суд признал законным и обоснованным односторонний отказ от договора с учетом наличия у ответчика права на одностороннее расторжение договора в случае предоставления земельного участка, на котором размещается временное сооружение, иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование.

Учитывая изложенное, с учетом положения статьей 65, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что договор на размещения временного сооружения прекращен, доказательств наличия иных оснований для размещения павильона в материалы дела не представлено, суд считает, что отказ во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска и продлении срока размещения временных сооружений является законным и обоснованным, принятым в соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. При этом требования заявленные в качестве меры по устранению нарушенных прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 об обязании администрации г. Красноярска включить в схему и продлить сроки размещения павильонов под номерами 2842, 2843, 2844, 2845, 2846 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенных по адресу: г. Красноярск, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/1, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/2, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/3 пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/4, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/5, также не подлежат удовлетворению. 

Кроме того, заявитель просит признать незаконными действия по выявлению и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок, павильонов ИП ФИО1, расположенных по адресам г. Красноярск, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/1, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/2, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/3 пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/4, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/5.

Статьей 39.33 Земельного кодекса РФ установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ к таким случаям относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Иных оснований размещения нестационарных торговых объектов законодательством не предусмотрено.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях,  сооружениях, находящихся в государственной собственности или  муниципальной  собственности,   осуществляется  в   соответствии  со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017№ 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска исключены номера 2842, 2843, 2844, 2845, 2846.

Решением Центрального районного суда города Красноярска по делу №2а-4828/2018 от 31.05.2018 в удовлетворении заявленных требований ФИО1 об оспаривании Постановления Администрации города Красноярска №465 от 17.07.2017 «О внесении изменений в постановление администрации города №595 от 27.11.2012» отказано.

Письмами от 14.04.2017 № 11-2531, № 11-2532, № 11-2533, № 11-2534, № 11-2535 Администрация города Красноярска уведомила ИП ФИО1 об одностороннем отказе от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410 в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв и предложила обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места. 

Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории города Красноярска (далее - Порядок).

Указанный Порядок содержит следующие положения.

Выявление самовольно установленных (размещенных) временныхобъектовосуществляетсядепартаментомградостроительства администрации города Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрациями районов в городе Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций (пункт 2 Порядка).

В течение пяти рабочих дней со дня выявления Объектов сведения о выявленных Объектах направляются в администрацию района в городе Красноярске, на территории которого выявлен Объект (далее -уполномоченный орган).

Сведения о выявленных Объектах должны содержать указание на месторасположение Объекта с нанесением на топографический план, фото Объекта, указание на его владельца, если владелец известен.

В течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления Объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка (далее - акт обследования).

В акте обследования указываются:

дата и место составления акта;

точное месторасположение Объекта с нанесением на топографический план;

полное описание Объекта (вид (тип) Объекта, строительный материал, цвет, размер);

владелец Объекта (в случае если владелец известен).

В течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно уполномоченный орган организует опубликование информации о факте выявления Объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном сайте администрации города. Информация должна содержать сведения о точном месте расположения Объекта, его владельце, если владелец известен, полное описание Объекта, указание на необходимость осуществления демонтажа выявленного Объекта и освобождения земельного участка в 7-дневный срок. Информация о необходимости демонтажа временного объекта также подлежит размещению на Объекте.

В случае если владелец Объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа Объекта (далее - Уведомление). В Уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу Объекта, который исчисляется с даты получения Уведомления (пункты 3-6 Порядка).

В газете «Городские новости» № 148 (3606) от 22.12.2017 на странице 23 размещен перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок с момента опубликования. Под номерами 15, 16, 54, 55, 56 в данном перечне указаны павильоны истца.

Поскольку письмами от 14.04.2017 № 11-2531, № 11-2532, № 11-2533, № 11-2534, № 11-2535 Администрация города Красноярска в одностороннем порядке отказалась от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410, и указанный отказ признан судом законным, действия по выявлению и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок, павильонов ИП ФИО1, расположенных по адресам г. Красноярск, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/1, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/2, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/3 пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/4, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/5, размещенных на землях общего пользования без правоустанавливающих документов, являются законными, направленными на выполнение действий по выявлению и демонтажу временных объектов, размещенных в нарушение установленного Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 порядка.

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме. 

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате  государственной пошлины относятся на истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 98-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск) к администрации города Красноярска, к администрации Ленинского района города Красноярска, к департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании недействительными:

- одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.06.2014 № Ю/410, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2531;

- одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.06.2014 № Ю/509, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2532;

- одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения 26.06.2014 № Ю/533, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2533;

- одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.06.2014 № Ю/510, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2534,

односторонний отказ от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.06.2016 № Ю/411, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2535;

о признании незаконным отказа во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска и продлении срока размещения временных сооружений, выраженного в ответе от 22.11.2017 № К-7614-ек;

о признании незаконными действий по выявлению и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок, павильонов ИП ФИО1, расположенных по адресам г. Красноярск, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/1, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/2, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/3 пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/4, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/5, отказать.

Оспариваемые акты и действия проверены судом на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Постановлению администрации г.Красноярска от 27.11.2012 №595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Красноярска», Постановлению администрации г.Красноярска от 12.09.2013 №471 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушении определенного правовыми актами  города порядка временных объектов на территории города Красноярска», отказать.

Отменить меры по обеспечению иска установленные в определении Арбитражного суда Красноярского края от 26.02.2018.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 г.Красноярск из средств федерального бюджета излишне оплаченную по чек-ордеру ГОСБ по КК филиал №8646 от 22.02.2018 операция 10 государственную пошлину в размере – 2400 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение  в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков