Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10313/2019

21 июля 2020 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2020

Решение в полном объеме изготовлено 21.07.2020

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Гуляевой А. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 6 000 000 руб..

В судебном заседании явились:

от истца: ФИО3, по доверенности от 02.09.2019 № 666

от ответчика: ФИО2 по паспорту, ФИО4 по доверенности от 10.07.2020 (после перерыва).

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании 6 000 000 рублей субсидии.

Представитель истца, ответчик в судебном заседании представили дополнительные документы.

Суд в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщает к материалам дела поступившие документы.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в судебном заседании до 16 час. 30 мин. 14 июля 2020 г.

После перерыва судебное заседание продолжено 14 июля 2020 года в 16 час. 30 мин., в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, при участии представителей истца и ответчика, присутствовавших до перерыва, а также представителя ответчика ФИО4 по доверенности от 10.07.2020, представлен диплом.

В материалы дела от ответчика поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов от 10.07.2020.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика представил отзыв на исковое заявление.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласен.

Суд в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщает к материалам дела поступившие документы.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 27.10.2014 № 1069 «Об утверждении программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Саха (Якутия) на 2015-2017 годы» и постановлением правительства Республика Саха (Якутия) от 19.12.2014 № 473 «Об утверждении порядка предоставления крестьянским  (фермерским) хозяйствам грантов на развитие семейных животноводческих ферм  положения о конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств для участия в программе «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Саха (Якутия) на 2015-2017 годы» индивидуальному предпринимателю ФИО2 предоставлена субсидия в размере 6 000 000 рублей.

08.06.2015 между Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (министерство) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (получатель) заключено соглашение №909/10/1 о предоставлении гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств (л.д. 7-13 т. 1).

Предметом соглашения является предоставление гранта на развитие семейной животноводческой фермы и использование данных средств для реализации проекта по развитию семейной животноводческой фермы в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными соглашением.

Проект по развитию своей семейной животноводческой фермы участник Программы реализует в соответствии с этапами и в сроки, установленные Графиком реализации проекта (приложение № 1).

Грант используется исключительно в соответствии с Планом расходов (приложение № 2). Допускается приобретение товара, оплаты услуг либо выполненных работ по цене ниже установленной в  Плане расходов.

Грант предоставляется участнику Программы на условиях долевого финансирования из средств республиканского и федерального бюджетов и подлежит возврату в соответствующие бюджеты лишь в случаях предусмотренных действующим законодательством и настоящим соглашением.

Адрес фактического местонахождения крестьянского (фермерского) хозяйства (основных производственных фондов):678674, Чурапчинский улус, 

<

...>.

Согласно графика реализации проекта срок окончания – июнь 2017 года, средства гранта должны быть направлены на строительство и модернизацию коровника, комплектацию семейной животноводческой фермы оборудованием и техникой, приобретение  сельскохозяйственных животных.

Истец перечислил на расчетный счет ответчика денежные средства в размере 6 000 000 рублей по платежным поручениям № 858 от 10.06.2015, № 304 от 15.06.2015.

Актом проверки от 31.05.2019 установлено, что имеется нарушение пункта 2.3.1 соглашения, а именно не построен коровник – имеется только каркас.

Истец со ссылкой на то, что ответчиком нарушены условия предоставления гранта, обратился в адрес последнего с уведомлением от 13.06.2019 № 13/И-АН-43430/07 о расторжении соглашения в одностороннем порядке и возврате суммы гранта.

В отзыве на исковое заявление ответчик с иском не согласен, сообщает, что предоставленная субсидия освоена по целевому назначению. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Факты выплаты субсидии подтверждаются платежными поручениями № 858 от 10.06.2015, № 304 от 15.06.2015, ответчиком не оспариваются.

В соответствии с условиями соглашения истец осуществляет контроль заисполнением участником Программы взятых на себя обязательств поСоглашению, в том числе:

-           в целях проведения проверки участника Программы приказом министерства формировать группу по проверке, состоящей как из работников Министерства, так и работников иных организаций, либо назначать отдельного работника Министерства либо, в соответствии с действующим законодательством, поручать выполнение проверки иной организации;          

-           в рамках проведения проверки участника Программы, осуществлять осмотр имущества участника Программы, используемого в сельскохозяйственном производстве;

-           требовать письменные объяснения, отчеты и документы, касающиеся приобретения, пользования и распоряжения имуществом, включенным в План расходов (Приложение №2 к Соглашению);

-           требовать письменные объяснения, отчеты и документы, касающиеся выполнения Графика реализации проекта (Приложение №1 к Соглашению);

-           по результатам проверки выносить участнику Программы предписания, обязательные для выполнения (п. 2.2.1).

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполненияучастником Программы взятых на себя обязательств, расторгнуть водностороннем порядке Соглашение, уведомив об этом участникаПрограммы за 7 календарных дней до даты расторжения. Уведомлениедолжно содержать реквизиты, необходимые для возврата полученногоГранта в республиканский и федеральный бюджеты, а также информацию осоответствующих размерах платежей в каждый из бюджетов (п. 2.2.2).

Пунктами 2.3.1, 2.3.3, 2.3.9, 2.3.12, 2.3.13, 2.3.14 Соглашения установлено, что участник программы обязуется:

- Реализовать проект по развитию своей семейной животноводческой фермы в соответствии с этапами и в сроки установленные Графиком реализации проекта (Приложение № 1 к Соглашению). По объективным причинам (причинам, не зависящим от участника Программы) допускается отклонение от графика, при этом изменения в Графике реализации проекта согласуются с Министерством. Использовать Грант исключительно и соответствии с Планом расходов (Приложение №2 к Соглашению).

- Использовать Грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на его расчётный счет.

- Использовать имущество, приобретаемое за счёт средств Гранта, только па территории Республики Саха (Якутия) и с целью получения дохода от деятельности семенной животноводческой фермы участника Программы.

- Раз в полгода, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять и Министерство Отчет об использовании Гранта (Приложение №3 к Соглашению).

- В течение 2 календарных дней с даты наступления срока завершения, очередного этапа реализации проекта, указанного в Графике реализации проекта (Приложение №1  к Соглашению), представлять в министерство документы, подтверждающие выполнение соответствующего этапа.

- В случае наступления событий, указанных в п. 2.2.2. Соглашения, в течение 30 рабочих дней возвратить в полном объеме полученный Грант путем перечисления денежных средств в объеме и на расчетные счета, указанные в уведомлении Министерства.

В приложениях № 1 и № 2 к соглашению установлен план расходов, срок окончания этапа реализации проекта июнь 2017 года.

Из искового заявления следует, что ответчик нарушил условия Соглашения и обязан вернуть выделенную ему субсидию в полном размере.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

На основании изложенного, истец как исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить порядок предоставления субсидий на территории Республики Саха (Якутия).

Так, в целях реализации постановления Правительства Республика Саха (Якутия) от 19.12.2014 № 473 «Об утверждении порядка предоставления крестьянским  (фермерским) хозяйствам грантов на развитие семейных животноводческих ферм  положения о конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств для участия в программе «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Саха (Якутия) на 2015-2017 годы»  между Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (министерство) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (получатель) заключено соглашение №909/10/1 от 08.06.2015 о предоставлении гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств

Истец и ответчик представили суду документы в подтверждение частичного освоения суммы гранта, в том числе:

- договор подряда на строительство коровника на 50 голов от 01.06.2015 на сумму 2 500 000 рублей, акт приемки коровника от 16.09.2015;

- договор купли-продажи пиломатериалов от 05.10.2017 на сумму 500 000 рублей, приемо-сдаточный акт от 05.10.2017, акт приема-передачи денежных средств от 11.10.2017;

- договор купли-продажи техники (грабли колесно-пальцевые ГКП-6,0 (аналог ГВВ-6) ширина захвата 6 м (масса 470 кг) № 25 от 06.07.2015  на сумму 120 000 рублей, договор купли-продажи (пресс-подборщик рулонный ПРФ-110 (рулон до 200 кг) № 24 от 06.07.2015 на сумму 535 000 рублей, договор купли-продажи (косилка роторная навесная ЖТТ – 2,8 «Strige») на сумму 265 000 рублей (всего на сумму 920 000 руб.), счет на оплату № А00000000000079 от 02.07.2015, товарный чек № А00000000034311, счет-фактура № А00000000000423 от 06.07.2015, товарная накладная № А00000000000518 от 06.07.2015 акт приема-передачи № А00000000000518 от 06.07.2015  на сумму 920 000 рублей, платежное поручение № 1 от 02.07.2015 на сумму 920 000 руб.;

- договор купли-продажи сельскохозяйственных животных № 1 от 10.09.2017 на сумму 550 000 рублей, акты приема-передачи сельскохозяйственных животных от 10.09.2017, акт приема-передачи денежных средств на сумму 550 000 руб.;

- договор купли-продажи племенного молодняка сельскохозяйственных животных № 7 от 02.09.2015 на сумму 750 000 рублей, платежное поручение № 951 от 02.09.2015 на сумму 750 000 руб.;

- договор на создание научно-технической документации от 01.06.2015 № 42-15/юр на сумму 30 000 рублей, акт приема-передачи № 1 от 14.07.2015, счет № 39 от 14.07.2015, платежное поручение № 3687 от 14.07.2015 на сумму 30 000 руб..

- договор от 13.06.2015 оказания услуг по устройству электропроводки и установки электрощитка в коровнике на сумму 40 000 рублей, акт приемки-сдачи оказанных услуг от 05.1.02019, акт сверки за период с 01.06.2015 по 01.12.2019. 

Истцом за выполненные работы по строительству коровника и за оказанные услуги по устройству электропроводки и установки электрощитка в коровнике произведена оплата по платежным поручениям №2361 от 04.08.2015 на сумму 2 000 000 руб., №3715 от 14.07.2015 на сумму 540 000 руб.

При этом, при наличии доказательств, подтверждающих выполнение работ по строительству коровника и оплаты указанных работ, представленное истцом заключение эксперта от 18.05.2020 №819/5-1 не может являться достаточным доказательством иной стоимости выполненных работ по строительству коровника.

Таким образом, установленные в Соглашении цели гранта ответчиком достигнуты не в полном объеме на общую сумму 5 290 000 рублей, соответствующие документы представлены истцу, в связи с чем, оснований для возврата суммы субсидии в полном объеме отсутствуют.

При условии доказанности целевого использования гранта нарушение ответчиком срока предоставления отчетности не является достаточным основанием для истребования у него суммы предоставленного гранта (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.07.2018 № 308-ЭС18-9325).

В подтверждение строительства коровника ответчик также представил суду акт приемки законченного строительством объекта от 25.11.2019, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.02.2020 № 14-RU502000-005-2020, выписку из единого государственного реестра недвижимости (кадастровый номер 14:33:009005:194 от 06.03.2020, коровник на 50 голов общей площадью 200 кв.м.).

С учетом  изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в размере 710 000 рублей (6 000 000 – 5 290 000), в остальной части следует отказать.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. 

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при сумме исковых требований 6 000 000 рублей размер государственной пошлины составляет 53 000 рублей.

С ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 6 271,67 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 710 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 271,67 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья

                         Гуляева А. В.