АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

09.04.2024                                                                            Дело № А62-166/2022

Резолютивная часть решения оглашена 27.03.2024

                                   Полный текст решения изготовлен 09.04.2024

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Либеровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

акционерного общества "Спецавтохозяйство" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Санаторий "Борок" Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью "ДНЕПР" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности по договору № 671905060/1 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления за период с 01.01.2019 по 30.09.2019 в размере 33 532,75 рублей, 

при участии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности № 59 от 03.07.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 21.07.2023, паспорт, диплом;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора: не явились, извещены надлежаще; 

 

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество "Спецавтохозяйство" (далее – истец)  обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Санаторий "Борок" Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее – ответчик)  с требованием о взыскании задолженности по договору  №671905060/1 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления за период с 01.01.2019 по 30.09.2019 в размере 33 532,75 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Днепр".

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.10.2022, оставленным без изменения постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.07.2023 решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.10.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 по делу № А62-166/2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

Суд кассационной инстанции указал, что  судом при разрешении дела с учетом нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, применительно к доводу учреждения о том, что фактически в спорный период услуги по обращению с ТКО истцом ответчику не оказывались, поскольку свободный доступ на территорию, занимаемую санаторием отсутствует, не были определены все подлежащие установлению по делу обстоятельства и не распределено между сторонами бремя их доказывания. 

Положениями пункта 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Как следует из материалов дела, ответчиком в опровержение доводов истца относительно факта оказания ему услуг по обращению с ТКО в спорный период представлены за этот период акты об оказании услуг ООО "Днепр" и платежные документы о перечислении последнему денежных средств. 

Сами по себе указанные правоотношения в период после 01.01.2019 не могли исключать обязанности у учреждения по оплате услуг регионального оператора, однако названные доводы подлежали учету при рассмотрении вопроса о действительности оказания региональным оператором таких услуг. 

Соответствующее подтверждение оказания услуг со стороны регионального оператора могло быть приведено, в том числе на основании документов, составление которых предусмотрено пунктом 30 Правил № 1156.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ операторы по обращению 5 с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

 Из приведенных положений следует, что услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. 

Суды при разрешении дела исходили из того, что отходы вывозились региональным оператором с ближайших к территории санатория контейнерных площадок. 

Однако возможность, в принципе, пользования этими площадками учреждением в спорный период с учетом их удаленности от территории санатория, количества и объема находящихся на них контейнеров, не проверялась.

При этом оставлено без внимания, что в условиях заключенного договора от 21.10.2019 № 671905060 стороны прямо установили, что место накопления ТКО находится по адресу: Смоленская область, Смоленский район, ст.Борок.

В данном случае, когда плата за услуги по обращению с ТКО взыскивается с учреждения за вывоз отходов региональным оператором не с используемой учреждением территории, а из иных мест, внесенных в территориальную схему, суды допустили ситуацию, когда услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной. Подобный подход не может быть поддержан, поскольку непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда.

При новом рассмотрении,  истец  в обоснование заявленных  исковых требований ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате услуг, оказанных в рамках договора №№ 671905060/1 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления за период с 01.01.2019 по 30.09.2019 в размере 33 532,75 рублей.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Пояснил, что услуги по вывозу ТКО осуществлялись региональным оператором с ближайших контейнерных площадок, расположенных по следующим адресам: 

- Смоленская область, Смоленский район, д. Санаторий Борок, д. 1,2,3 (вид контейнерной площадки - открытая, количество контейнеров - 2; объем контейнеров - 0,75.); в соответствии с скриншотом из Территориальной схемы по обращению с отходами указанная контейнерная площадка находится на расстоянии 257 м. (скриншот прилагаем)

- Смоленская область, Смоленский район, д. Сан Борок (за зданием бывшей котельной д. 4.5.6, количество контейнеров -2;) в соответствии с скриншотом из Территориальной схемы по обращению с отходами указанная контейнерная площадка находится на расстоянии 449 м. (скриншот прилагаем)

Доказательством подтверждения оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ответчику в период с 01.01.2019 года по 30.09.2019 по договору №671905060/1 с ближайших контейнерных площадок, являются маршрутные листы за спорный период.

Ссылается на то, что целью недопущения нарушения схемы потоков ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Смоленской области, отходы образующиеся на территории Смоленского района подлежат транспортированию и захоронению на полигон ТКО, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 2,8 км., однако по имеющимся сведениям ответчика помимо нарушения им действующего законодательства в части самостоятельного транспортирования ТКО и передачи иным лицам на полигон в д. Гусино Краснинского района, также осуществили нарушение в части схемы потоков ТКО. Региональный оператор в свою очередь действует в строгом соответствии с действующим законодательством и приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 14.01.2019 №0005/0103 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами в том числе ТКО на территории Смоленской области» и осуществляет транспортирование и захоронение отходов в соответствии со схемой потов ТКО. ТКО образованные ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России по договору, заключенному по нормативу накопления, оказанные региональным оператором с ближайших контейнерных площадок, были утилизированы на полигон в д. Замятлино. Сведений от полигона (талонов) в д. Гусино о принятии отходов от ООО «Днепр», в свою очередь принятых от ФКУЗ «Снаторий Борок МВД России» в материалах дела не имеется.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

В обоснование заявленных возражений, ссылается на то, что истцом услуги за период с 01.01.2019 по 30.09.2019 не оказывались, спорный  договор с истцом не заключался.

Указывает на то, что в спорный период  учреждением  был заключен договор  на оказание возмездных услуг по утилизации твердых бытовых  и производственных отходов  №24 от 29.01.2019  с ООО «Днепр», по  которому  оказывались услуги  с 01.01.2019 по 30.09.2019, оплаченные санаторием.

Ссылается  на то, что с истцом был заключен договор №671905060 от 21.10.2019 со сроком действия до 31.12.2019, в соответствии с которым началом оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 21 октября 2019 года.

Указывает  на то, что у ответчика на праве оперативного управления имелся мусоровоз и лицензия на осуществление деятельности по транспортированию отходов III-IV классов опасности, в соответствии с которыми ответчик самостоятельно доставлял отходы санатория на полигон ТБО д. Гусино, где по договору отходы размещались и утилизировались.

Ссылается на то, что ТКО не могли вывозится из ближайших контейнерных площадок, указанных истцом, так как фактическое расстояние до места их  расположения является  значительным, так  представленная истцом схема с указанием расстояния не учитывает существующих обходов и подходов к контейнерным площадкам, поскольку на схемах расстояния указаны через заболоченную местность, где нет прохода от санатория.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Днепр», извещенный  надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Отзыв в обоснование заявленных доводов и возражений не представил.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенного надлежащим образом о времени и  месте судебного разбирательства.

Суд заслушал пояснения сторон, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы,  приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Правилами проведения уполномоченными органами  исполнительной  власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора  региональных операторов  по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 №881, по итогом проведенных Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии 06.04.2018 торгов с акционерным обществом «Спецавтохозяйство» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области. Статус регионального оператора присвоен с 01.01.2019 года срокам на 10 лет.

АО «Спецавтохозяйство» приступило к осуществлению  деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской  области с 1 января 2019 года и является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской  области. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года N 155, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами").

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) обеспечивается региональными операторами.

На основании пункта 4 статьи  24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. 

Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается,   ответчику на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 67:18:1130101:1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения санаторного и подсобного хозяйства, площадью 145 234 кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п. Катынское, д. Санаторий Борок.

Указанное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела свидетельством  о государственной регистрации права  серии 67-АБ №931737.

Ответчиком на указанном земельном участке осуществляется санаторно-курортная деятельность, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи  24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу части 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться в порядке и по критериям, которые установлены основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, определенными Правительством Российской Федерации.

Методы регулирования тарифов, в том числе на основе долгосрочных параметров, критерии их применения определяются Правительством Российской Федерации (части 3, 4, 5 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Во исполнение требований вышеназванного федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") (далее - Правила №1156) утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641". Указанная деятельность является лицензируемой, в которой указывается разрешенный вид обращения твердых отходов и район деятельности регионального оператора.

Вышеуказанные Правила обращения с твердыми коммунальными отходами являются обязательными для регионального оператора и собственников твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, 09 октября 2019 года от ответчика в адрес истца  поступила заявка на заключение договора  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 10.10.2019.

На основании указанной заявки истцом в адрес ответчика был направлен договор №671905060/1 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления (далее - договор), по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре,  и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение (далее –услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 1.2 договора объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяется согласно приложению к договору. 

В соответствии с приложением № 1, являющимся неотъемлемой частью договора, указано  наименование объекта – санаторий Борок, количество расчетных единиц –150; норматив  накопления отходов – 0,49; тариф за 1м.куб без НДС – 506,92 рублей, цена услуги в месяц с учетом НДС – 2 794,40 рублей;  места накопления твердых коммунальных отходов – ближайшая контейнерная площадка общего пользования,  места накопления крупногабаритных  коммунальных отходов – ближайшая контейнерная площадка общего пользования, периодичность вывоза ТКО  - в соответствии с СанПиН.

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что датой начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01 января 2019 года.

В соответствии с пунктом 2.1. договора под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц.

Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, приведена форму расчета.

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что оплата услуг за расчетный период по договору производится  потребителем путем перечисления денежных средств на указанный в договоре расчетный счет регионального оператора, на основании выставленных региональным оператором  платежных документов.

В соответствии с пунктом 2.4 договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными  отходами. В случае неполучения по каким-либо причинам до 5 числа месяца, следующего за расчетным, платежного документа  потребитель обязан для надлежащего исполнения обязательств  по оплате в установленный договором срок обеспечить своевременное получение дубликата платежного документа путем обращения в адрес регионального оператора. В случае отсутствия обращения потребителя платежный документ считается полученным им в необходимый для оплаты в соответствии с условиями договора срок.

 Пунктом 4.1 договора определен учет объема твердых коммунальных отходов расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с пунктом 8.1 договора он считается заключенным сторонами с даты его подписания и распространяет действие на отношения сторон, возникшие с 01 января 2019 года, действует по 31 декабря 2019 года, а в части расчетов – до полного их исполнения.

Ответчик в обоснование заявленных возражений ссылается на то, что указанный договор им с истцом заключен не был, был заключен иной договор №671905060  от 21.10.2019 с датой оказания услуг 21.10.2019 и иным порядком расчета.

Как следует из материалов и сторонами не оспаривается,  между сторонами  имеется заключенный  договор №671905060 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по количеству и объему контейнеров для накопления ТКО от 21.10.2019, в соответствии с пунктом 1.4. которого датой начала оказания услуг  по обращению с твердыми коммунальными отходами 21 октября 2019 года.

Как следует из пояснений истца, заявка истца считается поздно поданной, в связи с чем, в его адрес был направлен также  проект договора № 671905060/1 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления со сроком начала оказания услуг 01.01.2019.

Как следует из материалов дела, проект договора  №671905060/1  был передан ответчику, что подтверждается  отметкой о получении на сопроводительном письме (т. 1 л.д. 55) и ответчиком факт его получения не оспаривается.

Подписанный со стороны ответчика договор №671905060/1  в адрес  регионального оператора возвращен не был.

Пунктом 8 (8) Правил № 1156 предусмотрено, что заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8 (7) настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.

 Порядок заключения договора и урегулирования разногласий по проекту договора определен пунктами 8 (9) - 8 (17) Правил № 1156.

Согласно пункту 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8 (15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, в случае, если подписанный экземпляр договора не возвращен региональному оператору потребителем. 

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с ТКО предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: (1) уклонение потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирование возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправление потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

То есть заключение договора возможно как способами, приведенными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения норм, содержащихся в указанных пунктах Правил N 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Согласно положениям пункта 8(17) Правил N 1156 договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и требуемые документы в указанный срок.

Как следует из материалов дела,  ответчиком возражений относительного  условий указанных в  договоре заявлено не было.

Ответчик, являющийся профессиональным участником предпринимательской деятельности правом, предоставленным ему статьями 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не воспользовался, о возникших разногласиях в установленный законом срок не заявил и не передал их на урегулирование в суд.

Типовой договора был  опубликован истцом в печатном издании «Смоленская газета» №44 от 28.11.2018.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" утвержденного  Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023  договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа.

Таким образом,  суд приходит к выводу, что  в  спорный период договор считается заключенным на условиях типового договора.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи  432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой и надлежащей форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Заключенный сторонами договор  по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, правовое регулирование которого определено Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положениями главы 39 ГК РФ, общими положениями об обязательствах и о договоре и Правилами № 1156. 

В силу п. 2 ст. 432, п. 1 ст. 435 ГК РФ, п. 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.1998 № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения», абзаца 10 пункта 2 информационного письма Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» фактическое потребление ресурса свидетельствует о наличии между сторонами договорных отношений.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации  по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Истец в обоснование заявленных исковых требований, ссылается на то, что им во  исполнение договора за период с января по сентябрь   2019 года  оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 33 532,75 рублей.

В качестве документов, подтверждающих фактическое оказание услуг истцом в материалы дела представлены универсальные   передаточные документы:  №1/29925/01 от 31.12.2019, №1/275684/01 от 31.12.2019, №1/275685/01 от 31.12.2019, №1/275686/01 от 31.12.2019, №1/275687/01 от 31.12.2019, №1/275688/01 от 31.12.2019, №1/275689/01 от 31.12.2019, №1/275690/01 от 31.12.2019, №1/275691/01 от 31.12.2019.

Как следует из представленных универсальных передаточных документов они  со стороны ответчика не подписаны.

Ответчик в обоснование заявленных возражений ссылается на то, что истцом услуги по вывозу ТКО за спорный период  не осуществлялись.

Указывает  на то, что  в спорный период  учреждением  был заключен договор  на оказание возмездных  услуг по утилизации твердых бытовых  и производственных отходов  №24 от 29.01.2019 с ООО «Днепр», по  которому  оказывались услуги  с 01.01.2019 по 30.09.2019, оплаченные санаторием.

Ссылается на то, что у ответчика на праве оперативного управления имелся мусоровоз и лицензия на осуществление деятельности по транспортированию отходов III-IV классов опасности, в соответствии с которыми ответчик самостоятельно доставлял отходы санатория на полигон ТБО д. Гусино, где по договору отходы размещались и утилизировались.

Рассмотрев указанные доводы, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что с 01.01.2019 региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области является истец.

Указанная информация была размещена в открытых источниках, в том числе в  печатном издании «Смоленская газета» №44 от 28.11.2018.

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

При этом по смыслу статей 1, 24.6 Закона об отходах производства и потребления региональный оператор является единственным лицом, обеспечивающим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Никто, кроме регионального оператора и его операторов, не вправе оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на определенной ему территории, указанной в соответствующей лицензии.

На основании пункта 4 статьи  24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. 

Таким образом, на собственнике твердых коммунальных отходов лежит обязанность по заключению договора  именно с региональным оператором, следовательно, у  ответчика обязанность по заключению договора с региональным оператором возникла  с 01.01.2019 в силу закона.

Следовательно, заключение ответчиком и третьим лицом договора на утилизацию ТБО  с объекта заказчика не освобождает собственника твердых коммунальных отходов от заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Между тем,  положениями пункта 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил N 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе:

- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

- данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 1130 раздел "Места накопления отходов" территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 15 Правил N 1039 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, договор оказания услуг по обращению с ТКО в виде единого документа между региональным оператором и потребителем за спорный период  не подписан.

Истец указывает на то, что услуги по вывозу ТКО  ответчику оказались им в спорный период с ближайшей контейнерной площадки.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Ответчик  в спорный период  осуществлял  хозяйственную деятельность,  между тем, касающиеся его сведения о месте накопления ТКО и схеме движения включены в территориальную схему не были, соответственно региональный оператор должен прямо доказать факт оказания услуг именно этому потребителю (принятие от него ТКО). При этом презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором, поскольку в такой ситуации не соблюдается прозрачность движения отходов, что препятствует обеспечению безопасности и минимизации причиняемого ими вреда (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 N 306-ЭС23-9063).

Так в соответствии с позицией, изложенной в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" утвержденного  Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО. 

Как следует из материалов дела, ответчику Федеральной службой по надзору в сфере природопользования выдана лицензия  (67)-4568-Т от 18.10.2017 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности  в соответствии с которой  ответчик  предоставлено право на транспортирование отходов III-IV классов опасности сроком - бессрочно.

Ответчик в обоснование заявленных возражений указывает на то, что складирование ТКО осуществлялось на территории  санатория, в принадлежащих ему контейнерах, транспортирование ТКО до полигона третьего лица осуществлялось им самостоятельно.

В качестве документов, подтверждающих указанные доводы,  ответчиком в материалы дела представлены путевые листы  (т. 2 л.д. 4-68).

Как следует из представленных в материалы дела путевых листов  ответчиком осуществлено транспортирование  ТБО с территории санатория Борок до места разгрузки – полигона, расположенного в д. Гусино.

Как следует из материалов дела между  ответчиком (заказчиком)  и обществом с ограниченной ответственностью «Днепр» (исполнителем) 29.01.2019 был заключен договор №24 на оказание возмездных услуг по утилизации твердых бытовых и производственных отходов (далее  - договор №24) по условиям которого  исполнитель обязуется оказывать услуги по размещению твердых  бытовых отходов от заказчика на полигоне ТБО д. Гусино в объеме 64,0 куб.м. в месяц, а заказчик оплатить оказанные услуги.

Пунктом 1.3. договора №24 (в редакции дополнительного соглашения №3 от 31.10.2019) предусмотрен срок оказания услуг с 01 января по 30 сентября 2019 года.

В соответствии с пунктом 3.2. договора (в редакции дополнительного соглашения №3 от 31.10.2019) стоимость 1 куб.м. размещения твердых бытовых отходов с 01 января 2019 года составляет 129,44 рублей 

В качестве документов, подтверждающих фактическое оказание третьим лицом услуг по утилизации ТБО истцом в материалы дела представлены акты №5 от 29.01.2019, №36 от 28.02.2019, №62 от 26.03.2019, №100 от 06.05.2019, №140 от 31.05.2019, №172 от 30.06.2019, №202 от 31.07.2019, №221/1 от 31.08.2019, №236 от 30.09.2019, подписанные истцом и третьим лицом и платежные поручения №390275 от 25.03.2019, №390277 от 25.03.2019, №408386 от 28.03.2019, №734221 от 17.06.2019, №635125 от 2.05.2019, №853693 от 12.07.2019, №365572 от 17.10.2019, №365568 от 17.10.2019, №479947 от 11.11.2019.

Лицами, участвующими в деле  не оспаривается, что в спорный период у третьего лица  имелась лицензия на осуществление деятельности по размещению твердых коммунальных отходов   на полигоне в д. Гусино.

Суд также учитывает,  и указанное  обстоятельство истцом не оспаривается, что в спорный период у истца  в связи с наличием на территории ответчика  пропускного режима доступ к территории ответчика отсутствовал.

При этом  как следует из заключенного между сторонами  договора от 21.10.2019 № 671905060 за более поздний период, стороны прямо установили, что место накопления ТКО находится по адресу: Смоленская область, Смоленский район, ст.Борок.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом ответчику фактическое  оказание услуг  в спорный период не осуществлялось.

При этом, суд учитывает, что вывоз истцом ТКО с ближайших контейнерных площадок, с учетом представленных в материалы дела документов не может подтверждать фактическое оказание услуг ответчику.

Позиция регионального оператора, согласно которой услуга по обращению с ТКО оказана вне зависимости от места их складирования, противоречит действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 15 "Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" утвержденного  Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, если собственник ТКО докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом не представлены документы, подтверждающие фактическое оказание услуг в спорный период, в связи с чем,  требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Судом в удовлетворении исковых требований отказано, в связи с чем судебные расходы перераспределению не подлежат и возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

 

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                  Л.В. Либерова