РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-188946/20-122-1253

г. Москва

23 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Девицкой Н.Е.

при ведении протокола помощником судьи Сафоновой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Федеральной службы по Аккредитации (Росаккредитация)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕХ-ЭКСПЕРТ" (127411, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ДМИТРОВСКОЕ, ДОМ 157, СТРОЕНИЕ 9, ЭТ 3 КАБ 150, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2016, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.09.2020 г. № 218/2020

при участии: 

от заявителя – ФИО1, дов. от17.12.2019 № 65/Д, диплом

от ответчика – ФИО2, приказ от 12.08.2019 № 1/3, генеральный директор

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации (Заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «ТЕХ-ЭКСПЕРТ» (Ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.09.2020 г. № 218/2020.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. 

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указал на недоказанность административным органом вины Ответчика в совершенном правонарушении.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 №845, Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон №412-ФЗ) к полномочиям Росаккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены в статье 27 Федерального закона №412-ФЗ.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии письмом от 20.04.2020 г. № 1019-ОГ/05 (вх. от 20.04.2020 г. № ОГ-467) представило в адрес Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) жалобу гражданки ФИО3 на действия Общества с ограниченной ответственностью «Тех-Эксперт» (ООО «Тех-Эксперт», Ответчик), связанные с неправомерной, по мнению подателя жалобы, выдачей сертификатов соответствия.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Федеральный закон №294-ФЗ) Управлением аккредитации в сфере подтверждения соответствия легкой пищевой, химической и фармацевтической промышленности инициирована предварительная проверка поступившей информации.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ Управлением аккредитации в сфере подтверждения соответствия легкой пищевой, химической и фармацевтической промышленности инициирована предварительная проверка поступившей информации.

В рамках проведения предварительной проверки установлены обстоятельства свидетельствующие о выдаче сертификатов соответствия без фактического проведения работ по анализу состояния производства сертифицируемой продукции, что является нарушением требования статьи 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876 (далее - с не проведением анализа состояния производства как одного из обязательных элементов сертификации, пункта 22.1 Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 №621 (далее - Положение), пунктов 11, 65-70 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 №44 «О типовых схемах оценки соответствия» (далее - Типовые схемы оценки соответствия), а равно является нарушением пункта 6 в части несоблюдения требований подпункта «е» пункта 14.8, пункта 14.11, пункта 8 Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 №326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - Критерии аккредитации).

В соответствии с пунктом 3.3 части 3 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ должностным лицом Росаккредитации по результатам предварительной проверки подготовлено мотивированное представление №МП/110 от 08.06.2020 (Мотивированное представление №МП/110).

Нарушение пунктов 6 (в части несоблюдения подпункта «е» пункта 14.8; пункта 14.11), пункта 8 (в части нарушения технического регламента) Критериев аккредитации относится к подпунктам «а, в» пункта 2 Приложения 2 Перечня несоответствий заявителя критериям аккредитации, которые при осуществлении аккредитации влекут за собой отказ в аккредитации, и Перечня несоответствий аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановление действия аккредитации, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.01.2019 №14 и в силу пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона №412-ФЗ является безусловным основанием для проведения внеплановой проверки.

В целях проверки сведений, содержащихся в мотивированном представлении №МП/110 в отношении ООО «Тех-Эксперт», приказом Федеральной службы по аккредитации №59-П-ВД от 10.06.2020 (Приказ №59-П-ВД) инициирована внеплановая документарная проверка.

Пунктом 5 Приложения №11 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», установлено, что при наличии в Федеральной службе по аккредитации подтвержденных сведений о нарушениях, связанных с заведомо незаконной выдачей аккредитованным лицом сертификатов соответствия в сфере обязательной сертификации, протоколов испытаний, проводятся внеплановые (выездные или документарные) проверки аккредитованных лиц, при этом требуется предварительное согласование с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности аккредитованных лиц.

Для проведения внеплановой документарной проверки было направлено в Прокуратуру города Москвы заявление №11429/03-НД от 10.06.2020 о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя. Решением первого заместителя прокурора г.Москвы согласована внеплановая документарная проверка (письмо от 16.06.2020 №7/31-08-523-2020/Исорг4760).

В соответствии с императивным предписанием подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 26 Федерального закона №412-ФЗ и согласно подпункту «а» пункта 8 Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 №604 (далее - Правила формирования и ведения реестров), реестр аккредитованных лиц содержит сведения об аккредитованных лицах в виде наименования юридического лица, его места нахождения, номера телефона, факса и адреса электронной почты (в случае, если имеется), фамилии, имени и отчества (в случае, если имеется) руководителя юридического лица. Исходя из взаимосвязанных положений пункта 4 части 1 статьи 8, статьи 26 Федерального закона №412-ФЗ, содержания Правил формирования и ведения реестров, реестр аккредитованных лиц обладает признаком публичной достоверности.

Пунктом 3 Правил формирования и ведения реестров определено, что реестр аккредитованных лиц относится к числу государственных информационных ресурсов, обладателем информации которых является Российская Федерация, и ведутся посредством использования федеральной государственной информационной системы в области аккредитации.

Таким образом, сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, по юридической силе равнозначны сведениям, размещенным в едином государственном реестре юридических лиц, поскольку, как и последний, реестр аккредитованных лиц является государственным информационным ресурсом, статус и необходимость которого подтверждены соответствующим федеральным законом.

Учитывая, что внеплановая документарная проверка в силу своей правовой природы отличается чрезвычайным, экстренным характером, направленным на пресечение нарушений, связанных с причинением вреда жизни, здоровью граждан, поскольку предметом контроля Росаккредитации является деятельность аккредитованных лиц (органов по сертификации, испытательных    лабораторий),    которые    подтверждают    соответствие продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, принимаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее -Федеральный закон №184-ФЗ), в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, письмо Росаккредитации с копией уведомления о проведении проверки №128-У и копией Приказа №59-П-ВД было направлено в адрес ООО «Тех-Эксперт» посредством электронной почты на электронный адрес, указанный в реестре аккредитованных лиц ООО «Тех-Эксперт»: info-tehexpo@mail.ru. Доставка получателю выполнена. Ошибки отправки либо сообщения почтового сервера получателя о невозможности приема сообщения отсутствуют.

Уведомление о проведении проверки №128-У также было направлено Росаккредитацией почтовым отправлением по следующему адресу: 127411, 

<

...>, эт.3, каб.150.

Таким образом, Росаккредитация исполнила обязанность по надлежащему уведомлению юридического лица о проведении в отношении него внеплановой проверки, в то время как юридическое лицо несет риск неполучения указанного уведомления в случае если оно фактически не находится по данному адресу.

Пунктом 7 Приказа №59-П-ВД определено, что предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 8 Приказа Росаккредитации №59-П-ВД к проверке следовало приступить с 22 июня 2020 года и окончить не позднее 21 июля 2020 года.

Согласно пункту 11 Приказа Росаккредитации №59-П-ВД в процессе проверки надлежало провести мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки в том числе рассмотрение документов и (или) сведений, имеющихся в распоряжении Росаккредитации, включая Федеральную государственною информационную систему в области аккредитации, реестр сертификатов соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020); оценке соблюдения в деятельности органа по сертификации правил документооборота (соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к сертификации), установленных в Руководстве по качеству в соответствии с подпунктом «е» пункта 14.8 Критериев аккредитации, по сертификатам соответствия: ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.00524/19; ЕАЭС RU C-CN.BH01.B.00523/19; ЕАЭС RU C-RU.EH01.B.00384/19; ЕАЭС RU C-RU.EH01.B.00389/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.00538/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.00534/19; ЕАЭС RU C-RU.EH01.B.00377/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.00553/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.00627/19; ЕАЭС RU C-RU.EH01.B.00619/19; ЕАЭС RU C-IL.EH01.B.00734/19; ЕАЭС RU C-RU.EH01.B.00786/19; ЕАЭС RU C-HK.EH01.B.00944/19; ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.00869/19; ЕАЭС RU C-IT.EH01.B.00940/19; ЕАЭС RU C-HK.EH01.B.00938/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01021/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01019/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01018/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01014/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01013/19; ЕАЭС RU C-DE.EH01.B.00999/19; ЕАЭС RU C-HK.EH01.B.00995/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.00983/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.00987/19; ЕАЭС RU C-RU.EH01.B.00959/19; ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01076/19; ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01073/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01060/19; ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01058/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01049/19; ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01026/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01098/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01093/19; ЕАЭС RU C-HK.EH01.B.01091/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01146/20; ЕАЭС RU C-RU.EH01.B.01118/20; ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01115/20; ЕАЭС RU C-DE.EH01.B.01310/20; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.00522/19; ЕАЭС RU C-RU.EH01.B.00383/19; ЕАЭС RU C-RU.EH01.B.00387/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.00531/19; ЕАЭС RU C-RU.EH01.B.00388/19; ЕАЭС RU C-RU.EH01.B.00376/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.00554/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.00555/19; ЕАЭС RU C-RU.EH01.B.00676/19; ЕАЭС RU C-DE.EH01.B.00787/19; ЕАЭС RU C-HK.EH01.B.00951/19; ЕАЭС RU C-HK.EH01.B.00937/19; ЕАЭС RU C-RU.EH01.B.00916/19; ЕАЭС RU C-HK.EH01.B.00939/19; ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01022/19; ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01020/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01015/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01011/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01012/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01006/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.00996/19; ЕАЭС RU C-RU.EH01.B.00988/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.00964/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.00986/19; ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01079/19; ЕАЭС RU C-RU.EH01.B.01075/19; ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01070/19; ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01061/19; ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01052/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01048/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01099/19; ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01097/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01094/19; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01126/20; ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01119/20; ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01117/20; ЕАЭС RU C-HK.EH01.B.01198/20; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01282/20; ЕАЭС RU C-RU.BH01.B.01246/20; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01288/20; ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01205/20; ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01377/20; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01291/20; ЕАЭС RU C-CN.EH01.B.01290/20 (срок с 16.06.2020 по 15.07.2020); оценку соблюдения в деятельности органа по сертификации правил выполнения работ по сертификации, установленных в Руководстве по качеству в соответствии с пунктом 14.11 Критериев аккредитации, по вышеуказанным сертификатам соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020); проверку соблюдения в процессе деятельности органа по сертификации требований нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, при выполнении работ по сертификации продукции по вышеуказанным сертификатам соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020).

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона №412-ФЗ установлена обязанность аккредитованных лиц соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности. Пунктом 8 Критериев аккредитации, определена необходимость органа по сертификации соблюдать требования нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия.

Из пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1,5,9 статьи 4 Федерального закона №412-ФЗ следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон №184-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №184-ФЗ оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона №184-ФЗ установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Тем самым, одной из форм оценки соответствия является подтверждение соответствия.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания). Производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказание услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил и условиями договоров (статья 2).

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров (статья 2).

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона №184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона №184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно положениям части 4 статьи 26 Федерального закона №184-ФЗ исследования и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная исполнительная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 №326, которым утверждены Критерии аккредитации, также утвержден Перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, в который включен ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг» (далее - ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012). При таких обстоятельствах, для того чтобы аккредитованное лицо удовлетворяло установленным критериям аккредитации, оно сообразно своему статусу обязано соблюдать положения стандартов, входящих в названный перечень. Следовательно, аккредитованное лицо способно обеспечить в своей деятельности соответствие критериям аккредитации только при условии соблюдения требований ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012.

Пунктом 1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 определено, что данный стандарт содержит требования к компетентности, последовательности действий и беспристрастности органов по сертификации продукции, процессов и услуг, представляющей собой деятельность по оценке соответствия, проводимую третьей стороной (5.5 ИСО/МЭК 17000:2004).

Пункт 7 «Требования к процессу» ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 регламентирует порядок действий, осуществляемых органом по сертификации в процессе сертификации, от подачи заявки (пункт 7.2) до инспекционного контроля (пункт 7.9 и далее согласно уточняющих положений) с указанием на обязанность органа по сертификации применять одну или несколько схем сертификации для осуществления своей деятельности (пункт 7.1.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012).

Пунктом 7.3.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17065-2012 установлено, что орган по сертификации должен провести анализ полученной информации, чтобы удостовериться в том, что:

a) информация о заказчике и продукции достаточна для проведения работ по сертификации;

b) любое расхождение в понимании между органом по сертификации и заявителем устранено, включая достижение согласия по поводу стандарта или нормативного документа;

c) требуемая область сертификации определена (см. 3.10);

d) в наличии имеются средства для выполнения всех оценочных работ;

e) орган по сертификации обладает компетентностью и способностью для выполнения всех работ.

В приложении «А» к ГОСТ ИСО/МЭК 17065-2012 закреплены принципы, относящиеся к органам по сертификации и выполняемой ими деятельности. Из пункта А.6.2 данного приложения следует, что орган по сертификации несет ответственность за оценивание достаточных объективных свидетельств, на основании которых принимается решение по сертификации; на основании анализа свидетельств орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата, если имеются достаточно веские доказательства соответствия, или об отказе в выдаче, если отсутствуют достаточно веские доказательства соответствия, или о не подтверждении результатов сертификации.

29.05.2014 страны Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация подписали Договор о евразийском экономическом союзе. Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе техническое регулирование в рамках Союза осуществляется, в том числе, исходя из принципа применения и исполнение технических регламентов Союза в государствах-членах без изъятий.

В силу пункта 3 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно приложению №9 к данному Договору.

Пунктом 5 Приложения №9 «Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза» к Договору о Евразийском экономическом союзе установлено следующее:

«Оценка соответствия объектов технического регулирования, устанавливаемая в технических регламентах Союза, проводится в формах регистрации (государственной регистрации), испытаний, подтверждения соответствия, экспертизы и (или) в иной форме.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.

Формы, схемы и процедуры оценки соответствия устанавливаются в технических регламентах Союза на основе типовых схем оценки соответствия, утверждаемых Комиссией.

Оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до выпуска ее в обращение.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом Союза, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента Союза...».

ООО «Тех-Эксперт» аккредитовано в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11BH01).

Уведомлением о проведении проверки №128-У от 19.06.2020 Росаккредитацией у органа по сертификации запрошены материалы дел по сертификатам соответствия, в том числе по сертификату соответствия № ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01022/19 от 30.10.2019. Однако вопреки требованиям законодательства о государственном контроле аккредитованным лицом не представлена запрашиваемая информация.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки выборочно проверены сертификаты соответствия в том числе № ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01022/19 от 30.10.2019.

В соответствии со сведениями ФГИС Росаккредитации сертификат соответствия №2 ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01022/19 от 30.10.2019 выдан органом по сертификации по схеме 1с на серийное производство продукции: «Изделия бельевые трикотажные первого слоя мужские и женские из хлопчатобумажной пряжи в сочетании с льняными волокнами и нитями, из пряжи из шелковых, искусственных волокон и нитей, в комплектах и отдельными предметами: трусы, кальсоны, ночные сорочки, пижамы (в том числе брюки пижамные, шорты пижамные, куртки пижамные, комбинезоны пижамные, полукомбинезоны пижамные), панталоны, комбинации, нижние юбки, боди, футболки, фуфайки, майки (в том числе модель "топ") с маркировками «ZARA HOME», «INDITEX», «GRUPO INDITEX», «JOIN LIFE ZARA HOME», «JOIN LIFE», «OFTEN», «SKHUABAN», «CLEAR TO WEAR»» с целью подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 017/2011.

Изготовитель: «Zara Home Espana, S.A.» (место нахождения: ИСПАНИЯ, Avenida de la Diputacion, Edificio Inditex, 15143 Arteixo, A Corima, Spain).

Наименование и адреса мест производств:

- «TUR TEKSTIL SH.P.K» АЛБАНИЯ, Lagjia Grize, Prane, Patos, Albania;

- «PIEL DEL PLATA SRL» АРГЕНТИНА, Valdenegro 3556, Ciudad De Buenos Aires, 1431, Argentina;

- «GLORIA MAIN FACTORY» АРМЕНИЯ, Zoravar Andrianik 56A, Erevan, Armenia;

- «S M KNITWEARS LTD» БАНГЛАДЕШ, SHIRIRCHALA, BHABANIPUR, 1740, GAZIPUR;

- «CLASSICAL HANDMADE PRODUCTS BD» БАНГЛАДЕШ, 26, Baitul Aman Mosque Complex, Inner Circular Road, Motijheel, Dhaka, Bangladesh;

- «OAO ELEMA» БЕЛАРУСЬ, Trostenetskaya str., 5a, Minsk, Belarus;

- «RB MODE» БЕЛЬГИЯ, Voorstraat, 43, Beringen, Belgium;

- «OLIMP» БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА, Industria Zona BB, Sarajevo, Bosnia and Herzegovina;

- «BUDDEMEYER, S.A.» БРАЗИЛИЯ, R. Joao Rofman, 142 - Centra, Sao Bento do Sul - SC, 89280-901, Brasil;

- «DOR DIS BULGARIA » БОЛГАРИЯ, ISKARA 1, 4400 PAZARDHIK, Bulgaria;

- «AFROPANTS CV, LDA.» КАБО-ВЕРДЕ, ZI Campim Caixa Postal, Praia, Cabo Verde;

- «DREAM TOYS INTERNATIONAL CO, LTD» КАМБОДЖА, Phum Prey Chas, Khum Vihear Suor, Srok Ksach Kandal, Kandal Province, Cambodia;

- «GOLDFAME ENTERPRISES (INT) KNI» КАМБОДЖА, 13 RD 21 PHUM KOMPONGPRIN, 0, KHUM SETHBO, CAMBOYA;

- «QINGDAO HYC APPAREL CO, LTD» КИТАЙ, No. 20 Bin He Bei Road, Nan Cun District, Pingdu City, Qingdao, China;

- «QINGZHOU BAOZU SHOES CO,LTD» КИТАЙ, No. 1566, Hai Dai Bei Road QingZhou WeiFang ShanDong, China;

- «QINGDAO JIERLU ARTS & CRAFTS CO,LIMITED» КИТАЙ, Yan-Qing Road 128km spot, Raoling Industrial Park, Laixi town, Qingdao city, Shangdong province, China;

- «Hangzhou Meijia» КИТАЙ, Zhudong village industrial, Linpu town, Xiaoshan area, Hangzhou city, Zhejiang, 311251, China;

- «Chaozhou Yuri Ceramics Making CO, LTD» КИТАЙ, No.12, Zhanbeidong Road, Fengxi Railway Station, Chaozhou, Guangdong, 521310, P.R. China;

- «NINGBO SHIYUAN HOUSEHOLD PRODUCTS CO, LTD.» КИТАЙ, 488 NANDA ROAD FENGHUA, NINGBO, P.R. CHINA;

- «SUZHOU XIANFENG TEXTILE CO, LTD» КИТАЙ, № 238-putian road, Weiting Township, Suzhou lndustrial park, Suzhou, China;

- «REFINE HOMETEXTILE CO, LTD» КИТАЙ, No.133 Yingchun Main Street, Laishan District, Yantai City, Shandong Province, China;

- «TRIPLE WIN INTERNATIONAL INC.» КИТАЙ, MINGZHU IND Z CHUANG YE R Guangdong, HEYUAN, China;

- «KUNSHAN INSUNG APPAREL CO, LTD» КИТАЙ, No 111 Rencheng Rd Shipu Qiandeng Town Kunshan Kunshan 215300;

- «SHANGYU TIAN MEI ARTS&CRAFTS  CO, LTD.» КИТАЙ, XIETANG INDUSTRIAL ZONE, S SHAOXING, China;

- «TAIZHOU YINLA HOUSEHOLD ARTICLES CO, LTD» КИТАЙ, NO.2 GUANGZE ROAD DUQIAO, Zhejiang Zhejiang, LINHAI;

- «YANTAI NORTH HOME TEXTILE CO, LTD» КИТАЙ, No.137 Huifu Street Fuhai Road, Fushan District, Yantai, Shandong, China;

- «LOFTEX CHINA LTD» КИТАЙ, No. 89 Wu Tong 6 Road Bincheng District, Binzhou City, Shandong Province, China;

- «TONGLU RONGSHENG KNITTING FACT» КИТАЙ, TAIXING ROAD0TONGLU, HANGZHOU;

- «DONGUAN POFUNG» КИТАЙ, XI XI ADMINISTRATION AREA, LIAOBU;

- «NINGBO HENGSHENG HAT BUSINESS CO,LTD» КИТАЙ, No.28, Wenti Road, Zhouxiang Town Development Zone, Ningbo;

- «HANGZHOU  YUTU  WOVEN   SCARF   FACTORY»   КИТАЙ, HENGCUN, TONGLU ZHEJIANG, HANGZHOU;

- «HAIYAN XINCHUANG GARMENTS CO» КИТАЙ, LIULI GANPU TOWN, HAIYAN0HAIYAN;

- «DONGGUAN NEO-OCT KNITWEAR CO» КИТАЙ, NO.8 INDUSTRIAL ZONE, 0CHANG PING;

- «TIANJIN XIN LAI GARMENT CO, LTD.» КИТАЙ, NIUJIAPAI IND AREA, BAODI TIANJIN;

- «ANQING XINLONG GARMENT COLTD» КИТАЙ, CLOTHING INDUSTRIAL PARK CLOTHING INDUSTRIAL PARK0ANQING;

- «HANGZHOU SUNTEN TEXTILE CO» КИТАЙ, № 15 BIN WEN ROAD, HANGZHOU;

- «HRJ FASHION & ACCESSORIES XIUZHOU BRANCH» КИТАЙ, YANJINGGANG RD XIUZHOU IN 518 ZHEJIANG JIAXING;

- «NAN TONG TOYO FASHION CO LTD» КИТАЙ, XIN DIAN TOWN INDUSTRIAL0NANGTONG;

- «JINTAN QINGQING KNITTED FACTORY» КИТАЙ, NO 80.XINGBIAO SOUTH ROAD JIANGSU;

- «SUZHOU YISHINUO GARMENT CO, LTD» КИТАЙ, SUTONGLI RD, CHE FANG QIAN 3355 Jiangsu SUZHOU;

- «JIAXING XIESHUN GARMENT CO, LTD» КИТАЙ, XIHUAN ROAD, ZHAPU0JIAXING;

- «SHANGYU TENGXIN UMBRELLA CO, LTD» КИТАЙ, XINDAIJIA VILLAGE, XIETANG Zhejiang SHANGYU;

- «YANTAI LANGLANG GARMENTS CO, LTD» КИТАЙ, HAIXING ROAD, FANGYUAN 27 SHANDONG HAIYANG CITY;

- «DAFENG ZHONGXIN APPAREL CO, LTD.» КИТАЙ, DAZHONG INDUSTRIAL PARK Jiangsu, Dafeng;

- «JIANGSU UNIQ CLOTHING MANUFACTURING CORP., LTD» КИТАЙ, NO.29 YELLOW RIVER ROAD, Jiangsu, Funing;

- «DALIAN VENT D'EST GARMENTS LTD» КИТАЙ, NO.10 CHUNHE STREET, 116001, DALIAN, LIAONING, CHINA;

- «XUZHOU YIMEI TOY&GIFT CO,LTD» КИТАЙ, INDL PARK, LINGCHENG TOWN 12, JIANGSU, NANJING;

- «SHANGHAI DSC COMPANY» КИТАЙ, Xuanzhong rd, Nanhui 268 Shanghai, PUDONG;

- «CRISTAR S A S» КОЛУМБИЯ, CL 39SUR 48 180 ANTIOQUIA, ENVIGADO;   «SKLOSERVIS   S.R.O.»   ЧЕХИЯ,   CHELCICKOHO   630 LIBOCHOVICE; 

- «SANTEX FOR TEXTILE» ЕГИПЕТ, ARD, EL SOBHIA - EZZBET H, Semouha, Alexandria;

- «VELOCITY APPARELZ COMPANIES PLC» ЭФИОПИЯ, MESSEBO INDUSTRIAL AREA, TIGRAY, MEKELE, ETHIOPIA;

- «JEU D'AUJOURD'HUI / PETIT JOUR» ФРАНЦИЯ, 71 RUE DU GRAND MEAULNES, BP-6, S.FARGEAU PONT;

- «BTM TEXTILE LTD» ГРУЗИЯ, Khelvachauri №60, Agmaseneb, Batumi, Georgia;

- «JET PAPIER GMBH.» ГЕРМАНИЯ, G. SCHOENOW RINGSTRASSE, BERNAU B BERLIN;

- «LEON PIEL» ГРЕЦИЯ, KIRIAZOPOULOU ZOI PAYLOU, MELA 7, ARGOS ORESTIKO;

- «ACCESORIOS GLOBALES, S.A.» ГВАТЕМАЛА, 2 Calle 1-25 ZONA 8 Granija Gerona, San Miguel Petapa, Guatemala;

- «MINDUN LIMITED» ГОНКОНГ, Unit 908 9/F Harbour Centre Tower 1, No. 1 Hok Cheung Street, Hunghom, Kowloon, Hong Kong;

- «C. PARK (2000) KFT» BЕHГРИЯ, Budaorsi ut 245, Budapest, Hungary;

- «P & G ENTERPRISES PVT. LTD.» ИНДИЯ, PLOT 9, SECTOR 6, IMT MANESAR;

- «SHINGORA TEXTILES LTD» ИНДИЯ, HC 27, 28, 29 PHASE VI LUDHIANA;

- «MIDWAY APPARELS INDIA PRIVATE LIMITED» ИНДИЯ, 54/4 V.S.S GARDEN, SIDCO 54, TAMIL NADU, TIRUPUR;

- «MOHAN OVERSEAS PVT LTD» ИНДИЯ, 171-OKHLA IND, PHASE-1, NEW DELHI;

- «SONU EXIM» ИHДИЯ, B 5/3 OKHLA IND AREA PHAS, 110020NEW DELHI; «KAVSET EXPORTS PVT LTD» ИНДИЯ, D-66, SITE IV, SECTOR 39, Uttar Pradesh, Noida;

- «A&A EXPORTS» ИНДИЯ, G1-156 EPIP, RIICO IND AR, JAIPUR;

- «DILEEP TRADING (DT CERAMIC)» ИНДИЯ, MAHAVEER NAGAR TONK ROAD 584, JAIPUR 302018;

- «THE CRYSTAL CLOTHING COMPANY» ИНДИЯ, NOCHIPALAYAM ROAD, 4/689, TIRUPUR;

- «SHREE  INTERNATIONAL»  ИНДИЯ,  a-76  sector  5,  201301, NODIA(UP, UTTAR PRADESH, INDIA;

- «ATTIC PRODUCTS)) ИНДИЯ, X-6 OKHLA INDL. AREA PH-II, PH-3, RAJASTHAN, BORANADA;

- «SAFE EARTH» ИНДИЯ, 767, PHASE-V, UDYOG VIHAR, 122016 GURGAON;

- «MIDWAY HOME TECHXTILE» ИНДИЯ, KANGAYAM MAIN ROAD 54, TIRUPUR;

- «JR HOME FABS» ИНДИЯ, MODEL TOWN 811, PANIPAT;

- «RADIANT EXPORTS» ИНДИЯ, A-70, SECTOR 640, GAUTAM BUDH NA;

- «SUPRINT TEXTILES(JAIPUR)PVT.LT» ИНДИЯ, RICO INDUS. AR., MANSAROVAR G-122, 302020-JAIPUR;

- «ARUNA IMPEX» ИНДИЯ, H-7/A, HAUZ KHAS, NEW DELHI;

- «MITTAL INTERNATIONAL» ИНДИЯ, G.T.ROAD, SEWAH, PANIPAT 132103;

- «SARITA HANDA EXPORTS» ИНДИЯ, D-11, Ground Floor, NEW DELHI;

- «SAM INTERNATIONAL» ИНДИЯ, PANDIT NAGLA BYPASS, MORADABAD;

- «NARAYAN INDUSTRIES» ИНДИЯ, 45&52 SECT.4 SIDCUL IIE, UTTARAKHAND, RUDRAPUR;

- «ATLAS EXPORT ENTERPRISES» ИНДИЯ, PUGALUR ROAD 29J, TAMIL NADU, KARUR;

- «PEETH - THE CREATOR» ИНДИЯ, 75, SECTOR 4, MANESAR, HARYANA, GURGAON;

- «RAJAN OVERSEAS INC.» ИНДИЯ, Lakri-Fazalpur Ind. Area U.P. MORADABAD;

- «HIGHLANDS EXPORTS» ИНДИЯ, DELHI ROAD, OPP. GULAB STU 244001 MORADABAD;

- «FAZE THREE LTD» ИНДИЯ, 1-2 SHIV SMRITI CHAMBERS 49-A, 400018, MAHARASTRA, MUMBAI;

- «LAVANYA DESIGN» ИНДИЯ, 12/3100, IDGAH ROAD, SAHAR, UTTAR PRADESH, SAHARANPUR;

- «ATIRA DESIGNS PRIVATE LIMITED» ИНДИЯ, B 41-42, SECTOR 60 U.P., NOIDA;

- «PT.BUANA SAMUDRA LESTARI» ИНДОНЕЗИЯ, JL. Raya Bosih, KP. Tanah Merdeka, RT. 07/05, Desa Wanasari, Indonesia;

- «CAESAREA CREATION IND. LTD» ИЗРАИЛЬ, PO. BOX 68 OR-AKIVA 30650, OR-AKIVA ISRAEL;

- «MAGLIFICIO NOBA SPA» ИТАЛИЯ, VIA TAZIO NUVOLARI, 83 55061 LUCCA;

- «CERAMICHE ITALIA SRL» ИТАЛИЯ, LOCALITA' PONTESABATO SNC CAMPANIA (AVELLINO) PRATA DI PRINCIPATO ULTRA (AV) 83030 ITALY;

- «RIVADOSSI SANDRO E.C. SNC» ИТАЛИЯ, VIA GARGNA, 41, VESTONE, ITALIA;

- CO, LTD» ЯПОНИЯ, 2-3-15, Koraibashi, Chuo-ku, Ueki Bldg. 6f., Osaka, 541-0043, Japan;

- «VENTURE   INTERNATIONAL»   ЛАОССКАЯ   НАРОДНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА, Unit 14, Saynamngueane Village, Xaythany District, Vientiane Capital, Vientiane Province, Laos;

- «L.R.A.» ЛАТВИЯ, Lapskalna 18, LATVIA; «BIGSO UAB» ЛИТВА, Sodo g. 30A, LT-76159, Siauliai, Lithuania;

- «SEA-GOD ART» МАКАО, Avenida Da Praia Grande 429, MACAU, Macao;

- «SAITIS FASHION INDUSTRY» РЕСПУБЛИКА МАКЕДОНИЯ [2], str.Bursa 57, Bitola, 7000, Macedonia;

- «COTTONLINE, S.A.», МАДАГАСКАР, Pk 169 Route D'ambositra, Antananarivo, Madagascar;

- «SHINO GARMENTS MANUFACTURING» МАЛАЙЗИЯ, No 7 1st Floor Jalan Mulia 1 Taman Mulia Assam Jawa, Selangor, 45700, Malaysia;

- «AQUARELLE CLOTHING LTD» МАВРИКИЙ, Rte Boundary, Port Louis District, Quatre Bornes, Mauritius;

- «DISTRIBUIDORA TEXTIL ARTTEX SA DE CV» МЕКСИКА, Carretera Huehuetoca - Jorobas Km. 3.5 No. 95, Jorobas, Huehuetoca, 54680, Mexico;

- «CRISA LIBBEY MEXICO, S. DE R.L» МЕКСИКА, JOSE MARIA VIGIL N° 400 - COL. DEL NORTE MONTERREY; MONTERREY 64500 MEXICO;

- «SC TEXAGROTEH SRL» МОЛДОВА, РЕСПУБЛИКА, Mihai Eminescu srt., 3, MD-3129, Balti, Moldova;

- «STE ANMOU CONFECTION SARL» МАРОККО, LOT. GHORFA 1 RUE 13 N° 80,TANGER;

- «HUABO TIMES TEXTILE AND CLOTHING COMPANY LIMITED» МЬЯНМА, Plot №(5) of the Delta, Pathein District, Pathein, Myanmar;

- «NICE PASHMINA AND SILK» НЕПАЛ, Kwabahal L.P. Jyoti House, KATHMANDU, THAMEL;

- «HEEMBLOEMEX DECO B.V.» НИДЕРЛАНДЫ, PO BOX 25, RIJNSBURG;

- «SADAQAT LIMITED» ПАКИСТАН, 2 KM FROM KHURRIANWALA, PUNJAB, FAISALABAD;

- «BLUE DESIGN, S.A.» ПАРАГВАЙ, Calle Del Carmen 300, Barrio Fatima, San Lorenzo, Paraguay;

- «TEXTILES CAMONES S.A.» ПЕРУ, Av. Santa Josefina 527 Puente Piedra, Peru;

- «LUTANA INTERNATIONAL CORPORATION» ФИЛИППИНЫ, Vicente Yap Bldg., 31 F. Ramos St., 6000 Cebu, Philippines;

- «FIRST COMPANY SP Z O.O.» ПОЛЬША, ul. Inwestorow 10, 39-300 Mielec, Poland;

- «BAPTISTA E SOARES, S.A.» ПОРТУГАЛИЯ, Rua Manuel Baptista, 1, Taide, Povoa De Lanhoso, 4830-739, Portugal;

- «POLOPIQUE TECIDOS, SA» ПОРТУГАЛИЯ, RUA DA BAIONA 142 VILARINHO 4795-784 PORTUGAL;

- «JORGE GOMES E IRMAOS SA» ПОРТУГАЛИЯ, Rua da Azenha, 4750¬731 Tamel (Sao Verissimo), Portugal;

- «FIORIMA» ПОРТУГАЛИЯ, Rua Quinta da Goja, n° 75 - Frossos, 4700¬155 Braga, Portugal;

- «ANTONIO DE ALMEIDA & FILHOS - TEXTEIS, S.A.» ПОРТУГАЛИЯ, Rua N Sa D'Ajuda n193, 4815 - 364, Moreira de Conegos, Guimaraes,Portugal;

- «RTL SA» ПОРТУГАЛИЯ, RUA PADRE FIRMINO, 312, GUIMARAES, PORTUGAL;

- «CONFECCOES BUGALHOS LDA» ПОРТУГАЛИЯ, RUA PADRAO 70248351 MASCOTELOS;

- «VESTIRE, SA.» ПОРТУГАЛИЯ, RUA DA AGRELA 5700VILA BOA DE QUI;

- «DOMINGOS DE SOUSA & FILHOS, SA» ПОРТУГАЛИЯ, RUA DA IGREJA NOVA0GANDARELA;

- «FCOVAZ DA COSTA MARQUES FILHO» ПОРТУГАЛИЯ, RUA DO POMBAL APTDO, 32, 4801-909;

- «A. FERREIRA & FILHOS, S.A.» СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ, RUA AMARO DE SOUSA 408 V;

- «PIUBELE CONF.IND. E COMERCIO» ПОРТУГАЛИЯ, RUA DA LIBERDADE 77, 4471 MAIA CODEX;

- «B.SOUSA DIAS&FILHOS S.A.» ПОРТУГАЛИЯ, CIMO DE VILA-GUARDIZELA BOX29, 4765-901;

- «SOMANI-SOCIEDADE TEXTIL, S.A.» ПОРТУГАЛИЯ, 4796 S.MARTINHO DO CAMPO 906, S.SALVADOR DO CAMPO, S.MARTINHO CAMP;

- «DOCOFIL SOCIEDADE TEXTIL, LDA» ПОРТУГАЛИЯ, CASAL DA LOBA S MARTINHO, PENACOVA;

- «VIANATECE ARTESANATO TECELAGEM» ПОРТУГАЛИЯ, ZONA INDUSTRIAL NEIVA, N. 2 NEIVA;

- «ZEN FASHION TEXTILE» РУМЫНИЯ, STR. OLTENIEI NR. 10BRAILA; «TDL TEXTILE, LLC»;

- РОССИЯ, ULITSA PAVLA BOLSHEVIKOVA, 27, STR. 9, 153027, IVANOVO, RUSSIAN FEDERATION;

- «ASTER TEKSTIL D.O.O. NI» СЕРБИЯ, Bulevar Sv. Tsara Konstnatina 80-86, Nish, Serbia;

- «NOVI FOOTWEAR (FAR EAST) PTE» СИНГАПУР, 61 Club Street, Singapore;

- «RONA CO, LTD» СЛОВАКИЯ, SCHREIBEROVA 365, LEDNICKE ROVNE;

- «HINTERVELD (PTY) LTD» ЮЖНАЯ АФРИКА, LOSACK AVENUE, 23, Cape Town, South Africa;

- «K'SOX» КОРЕЯ, РЕСПУБЛИКА, Banghakro 23 Dobong-gu, Seoul, South Korea;

- «ARZU, S.A.» ИСПАНИЯ, RIBERA DE AXPE 11 EDIF. E BIZCAYA, ERANDIO;

- «ELAXTIC COMFORT & DREAMS SL» ИСПАНИЯ, PI O SANGAL S/N, CERDEDO, PONTEVEDRA, ESPANA;

- «DECHICS  S.L.» ИСПАНИЯ, CALLE SANT BLAS,  1, 03640 MONOVAR (ALICANTE);

- «TEXTIL SANTANDERINA, S.A.» ИСПАНИЯ, Avda. Textil Santanderina, s/n 39500 Cabezon de la Sal- Cantabria Spain;

- «CLEANITY S.L.» ИСПАНИЯ, P.I. CASTILLA, VIAL 6, CHESTE 46380 ESPANA;

- «UNION APPAREL (PVT) LTD» ШРИ-ЛАНКА, No. 22, Lake Road, Maharagama 10280, Sri Lanka;

- «HARDFORD AB» ШВЕЦИЯ, NORRA SVEDENGATAN 30, BOX, LINKOPING;

- «BRANDDESIGN SA» ШBЕЙЦАРИЯ, Via Emilio Maraini 116, 6942 Savosa, Switzerland;

- «JIAN YUE INTERNATIONAL CO, LTD» ТАЙBАHЬ (КИТАЙ), No. 19, Sec. 2, Jung Yang Road, Tucheng City Taipei, Taiwan;

- «Yuh Chi Ling Company (PRODECS» ТАЙBАHЬ (КИТАЙ), NO. 22, LANE 291, SECON 2, SHA TIEN ROAD, DADU AREA, TAICHUNG CITY, TAIWAN;

- «SANHUEICHANG ENTERPRISE CO, LTD» ТАЙBАHЬ (КИТАЙ), 17, HUANGONG RD., YONGKANG DIST, TAINAN CITY TAINAN, YONGKANG 710 TAIWAN;

- «HOME POTTERY CO, LTD» ТАИЛАНД, Sop Prap, Sop Prap District, Lampand, 52170, Thailand;

- «SIP CONFECTION» ТУНИС, ZI Souassi, 5140, Mahdia, Tunisia;

- «HURSAN HAVLU URETIM SAN.VE.TIC» ТУРЦИЯ, HONAZ MAL MUDURLUGU, DENIZLI;

- «FASHIONIST DIS TICARET GULRU NISA SAPMAZ» ТУРЦИЯ, ATAKENT MAH. 209, CIKMAZ, KUCUKCEKMECE, ISTANBUL;

- «SARAR GIYIM TEKSTIL ENERJI SAN VE TIC A.S.» ТУРЦИЯ, BASIN SEHITLERI CAD. KUTA, ESKISEHIR;

- «DOKSAN SAN TIC LTD STI» ТУРЦИЯ, ORGANIZE SANAYI 2, KISIM, HONAZ, DENIZLI;

- «TURKMENBASHI JEANS KOMPLEKSI» ТУРКМЕНИЯ, 13 km Ashkhabad-Turkmenbashi highway, Ashkhabad, Turkmenistan, Туркменистан;

- «WORSTED AND CARDED CO CHEKSIL» УКРАИНА, Schorsa 66, CHERNIGOV;

-«COMTRADING APPAREL DMCC» ОEЪЕДИHЕHHЫЕ АРАEСКИЕ ЭМИРАТЫ, Jumeirah Bay Tower MSLI Serviced Office JLT Jumeirah Lake Towers, Dubai, United Arab Emirates;

- «JELLYCAT LTD» СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО, SHEPHERDS BLDG ROCKLEY RD, LONDRES;

- «BELLAIRE DYNAMIK LLC» СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ, 4714 Stockholm Ct, Charlotte, NC 28273, United States;

- «ARTEX THANG LONG JSC» ВЬЕТНАМ, 164 TON DUC THANG STR, HANOI;

- «KWONG LUNG-MEKO CO, LTD» ВЬЕТНАМ, TRA NOC INDUSTRIAL ZONE, CAN THO CITY.

Требования ТР ТС 017/2011 включены в область аккредитации органа по сертификации ООО «Тех-Эксперт», следовательно, при осуществлении работ по подтверждению соответствия продукции требованиям данного технического регламента на указанном аккредитованном лице лежит обязанность без изъятий соблюдать установленные им требования.

В соответствии с пунктом 2 предисловия ТР ТС 017/2011 настоящий технический регламент разработан с целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 11 ТР ТС 017/2011 перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 ТР ТС 017/2011 подтверждение соответствия продукции легкой промышленности требованиям настоящего Технического регламента в форме сертификации проводится в том числе по схеме 1с.

В пункте 4.1 статьи 11 ТР ТС 017/2011 установлено, что сертификацию продукции легкой промышленности проводит аккредитованный орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенный в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - орган по сертификации).

В силу пункта 4.3 статьи 11 ТР ТС 017/2011 для сертификации продукции легкой промышленности изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), продавец (поставщик) предоставляет в орган по сертификации комплект документов, который включает: протоколы испытаний образцов продукции (типовых образцов продукции), подтверждающие соответствие требованиям настоящего Технического регламента по показателям безопасности (срок действия не более 3 лет) (при наличии); протоколы испытаний материалов и комплектующих изделий, которые использовались при изготовлении продукции (при наличии); эксплуатационные документы, техническую и конструкторскую документацию, сведения о сырье, материалах и комплектующих изделиях (при наличии названных документов); другие документы, подтверждающие безопасность продукции (по усмотрению заявителя).

Изготовитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие изготавливаемой продукции требованиям настоящего Технического регламента (схема 1с).

Орган по сертификации: проводит идентификацию продукции легкой промышленности согласно пункту 2 настоящей статьи; осуществляет отбор образцов и организует проведение испытаний образцов продукции на соответствие требованиям настоящего Технического регламента; проводит анализ состояния производства (схема 1с); принимает решение о возможности выдачи сертификата или об отказе в его выдаче по итогам рассмотрения результатов испытаний и анализа состояния производства (схема 1с); выдает сертификат соответствия по единой форме, утвержденной Комиссией Таможенного союза.

Орган по сертификации проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией легкой промышленности посредством проведения испытаний образцов в аккредитованной испытательной лаборатории и (или) анализа состояния производства.

Пунктом 22.1 Положения установлено, что схема 1C, по которой проводились работы по подтверждению соответствия экспертами по сертификации по вышеуказанному сертификату соответствия, включает следующие процедуры: подачу заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией; рассмотрение заявки и принятие по ней решения органом по сертификации продукции; отбор органом по сертификации продукции образцов для проведения испытаний; проведение испытаний образцов продукции - аккредитованной испытательной лабораторией; проведение органом по сертификации продукции анализа состояния производства; обобщение органом по сертификации продукции результатов испытаний и анализа состояния производства и выдачу заявителю сертификата соответствия; нанесение единого знака обращения; инспекционный контроль за сертифицированной продукцией». 

Согласно пункту 11 раздела III Типовых схем оценки соответствия: 

типовые схемы сертификации включают в себя следующие процедуры, выполняемые последовательно, если иное не установлено актами органов Союза:

а) подача заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение работ по сертификации (далее - заявка), в которой указывается информация, предусмотренная пунктом 13 настоящего документа, с приложением документов, указанных в пункте 14 настоящего документа;

б) рассмотрение и анализ органом по сертификации продукции заявки и прилагаемых документов, принятие решения о проведении работ по сертификации или об отказе в проведении работ по сертификации и информирование заявителя о принятом решении (непосредственно или путем направления информации заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении);

в) проведение органом по сертификации продукции идентификации и (или) отбора образцов (проб) продукции (типовых образцов продукции) (далее - образцы (пробы) продукции) для проведения их исследований (испытаний) и измерений, если это предусмотрено схемой сертификации;

г) привлечение органом по сертификации продукции на договорной основе (при необходимости) для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованной испытательной лаборатории (центра) из числа тех, с которыми взаимодействует орган по сертификации продукции для проведения исследований (испытаний) и измерений (если проведение исследований (испытаний) и измерений предусмотрено схемой сертификации). В случае если заявитель по каким-либо причинам считает невозможным проведение исследований (испытаний) и измерений в привлеченной аккредитованной испытательной лаборатории (центре), он должен информировать об этом орган по сертификации продукции (с обоснованием причин отказа). В этом случае для проведения исследований (испытаний) и измерений орган по сертификации продукции привлекает иную аккредитованную испытательную лабораторию (центр), с которой он взаимодействует;

д) проведение аккредитованной испытательной лабораторией (центром) исследований (испытаний) и измерений отобранных образцов (проб) продукции, если это предусмотрено схемой сертификации; 

е) проведение органом по сертификации продукции исследования типа продукции, если это предусмотрено схемой сертификации;

ж) проведение органом по сертификации продукции исследования проекта продукции, если это предусмотрено схемой сертификации;

з) проведение органом по сертификации продукции анализа состояния производства, если это предусмотрено схемой сертификации;

и) анализ органом по сертификации продукции полученных результатов работ по сертификации продукции и принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия продукции требованиям технического регламента (далее - сертификат соответствия продукции);

к) оформление и выдача органом по сертификации продукции сертификата соответствия продукции;

л) внесение сведений о выданном сертификате соответствия продукции в единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии;

м) обеспечение заявителем маркировки продукции единым знаком обращения продукции на рынке Союза (далее - единый знак обращения) в порядке, утверждаемом Евразийской экономической комиссией (далее -Комиссия);

н) осуществление органом по сертификации продукции периодической оценки сертифицированной продукции, если это предусмотрено схемой сертификации;

о) приостановление (возобновление) или прекращение органом по сертификации продукции действия выданных им сертификатов соответствия продукции.

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 54293-2010 «Анализ состояния производства при подтверждении соответствия», утвержденного приказом Росстандарта от 28.12.2010 №1134-ст (далее - ГОСТ Р 54293-2010), целью проведения анализа состояния производства является установление наличия необходимых условий для обеспечения соответствия выпускаемой продукции требованиям технических регламентов.

B соответствии с абзацем первым пункта 5.3 ГОСТ Р 54293-2010 орган по сертификации определяет программу работ по анализу состояния производства, назначает экспертов для его проведения, уведомляет организацию-заявителя о необходимости представления исходных документов и сроках проведения проверок.

B силу пункта 5.4 ГОСТ Р 54293-2010 в согласованные сроки в организацию-заявитель направляются эксперты. При этом организация-заявитель предоставляет им на месте необходимые документы: конструкторскую документацию (при наличии); технологическую документацию; методики испытаний; стандарты организации и инструкции, распространяющиеся на производство сертифицируемой продукции; регистрационно-учетную документацию (журналы и папки с протоколами, актами, удостоверениями и тому подобными документами, заполняемыми в процессе производства и контроля, подтверждающими выполнение требований, предъявляемых к сертифицируемой продукции).

Пункт 5.6 ГОСТ Р 54293-2010 устанавливает, что в процессе проверки эксперты проверяют состояние объектов оценки в соответствии с программой и оценивают выполнение каждого требования.

Согласно пункту 5.12 ГОСТ Р 54293-2010 акт о результатах анализа состояния производства рассматривает орган по сертификации совместно с протоколом сертификационных испытаний продукции для принятия решения о возможности и условиях выдачи сертификата.

В соответствии со сведениями, размещенными во ФГИС Росаккредитации, сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-RU.BH01.B.00988/19 от 22.10.2019 выдан ООО «Тех-Эксперт» в отсутствие акта анализа состояния производства. Данное обстоятельство подтверждается, в том числе сформированным из ФГИС Росаккредитации сертификатом соответствия, а также выпиской из реестра сертификатов соответствия.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона №412-ФЗ аккредитованные лица обязаны безвозмездно представлять в национальный орган по аккредитации с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации сведения о результатах своей деятельности, об изменениях состава своих работников и их компетентности, изменениях технической оснащенности, состав, порядок и сроки представления которых установлены федеральным органом исполнительной власти.

Так, порядок проведения анализа состояния производства регламентирован ГОСТ Р 54293-2010 «Анализ состояния производства при подтверждении соответствия».

ГОСТ Р 54293-2010 «Анализ состояния производства при подтверждении соответствия» предназначен для использования органами, которые осуществляют оценку подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов, а также для заинтересованных предприятий при подготовке к проведению анализа состояния производства.

Анализ состояния производства проводится с целью установления наличия у изготовителя необходимых условий для обеспечения постоянного соответствия выпускаемой продукции установленным требованиям.

По результатам анализа состояния производства оформляется акт, в котором приводятся результаты проведенного анализа, отмечаются выявленные несоответствия и формулируются выводы о способности заявителя обеспечить стабильность выпуска продукции, соответствующих установленным требованиям.

В процессе проверки эксперты проверяют состояние объектов оценки в соответствии с программой и оценивают выполнение каждого требования.

В соответствии с ГОСТ Р 54293-2010 «Анализ состояния производства при подтверждении соответствия» анализ состояния производства проводится по месту осуществления производственных процессов продукции.

Между тем, порядок проведения анализа состояния производства также регламентирован пунктами 65-70 раздела IX Типовых схем оценки соответствии, согласно которому:

Анализ состояния производства проводится органом по сертификации продукции при подтверждении соответствия продукции в форме сертификации серийно выпускаемой продукции с целью установления наличия у изготовителя необходимых условий для обеспечения постоянного (стабильного) соответствия выпускаемой продукции требованиям технического регламента, подтверждаемым при подтверждении соответствия продукции в форме сертификации

Анализ состояния производства проводится по адресу места осуществления деятельности по изготовлению продукции (на месте нахождения производства изготовления) продукции) органом по сертификации продукции в соответствии с программой анализа состояния производства, разработанной и утвержденной руководителем (заместителем руководителя) органа по сертификации продукции.

По результатам проведения анализа состояния производства составляется акт по форме, установленной руководящими документами системы менеджмента органа по сертификации продукции, в котором указываются результаты анализа, приводятся ссылки на подтверждающие документы и материалы, а также при необходимости устанавливаются сроки устранения выявленных несоответствий.

Акт о результатах анализа состояния производства подписывается всеми членами комиссии (экспертами (экспертами-аудиторами)) и представителем предприятия изготовителя продукции.

В случае если продукция производится (изготавливается) в филиалах изготовителя (или) на производственных площадках, анализ состояния производства осуществляется на одном или нескольких филиалах изготовителя и (или) на производственных площадках, изготавливающих наиболее широкий ассортимент (наибольшую номенклатуру) сертифицируемой продукции или самое сложное изделие из числа сертифицируемой продукции в наибольших объемах, при условии обеспечения ответственности изготовителя за безопасность изготавливаемой продукции и стабильность ее производства в каждом из филиалов изготовителя и (или) на производственных площадках.

В случае наличия положительных результатов проведения анализа состояния производства органом по сертификации продукции составляется и согласовывается с изготовителем график дальнейшего проведения анализа состояния производства на других производствах изготовителя в рамках плановой периодической оценки сертифицированной продукции (с указанием сроков проведения проверок).

Согласно подпункту «б, ж» пункта 2 Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 329 (далее - Положение о составе сведений), аккредитованные в национальной системе аккредитации органы по сертификации дополнительно к сведениям, указанным в пункте 1 указанного Положения, представляют в Федеральную службу по аккредитации о проведенных в целях выдачи сертификатов соответствия исследованиях (испытаниях) и измерениях с указанием аккредитованного лица, проводившего исследования (испытания) и измерения, даты и номера протокола исследований (испытаний) и измерений, сформированного при внесении испытательной лабораторией (центром) сведений в федеральную государственную информационную систему в области аккредитации, оборудования, используемого при составлении протокола исследований (испытаний) и измерений, объекта исследований (испытаний) и измерений, а также о выданных сертификатах соответствия, оформленных по единой форме, о приостановлении, возобновлении, продлении и прекращении их действия в соответствии с договорно-правовой базой Таможенного союза и решениями органов Таможенного союза.

В ходе проведения проверки должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольных мероприятий, у органа по сертификации запрошены документы, подтверждающие пересечение экспертом ФИО4 границ Российской Федерации и стран где находятся адреса мест производств, а именно командировочные документы, транспортные проездные документы, включая посадочные талоны, а также запрошены документы, подтверждающие нахождение ФИО4 по адресам мест производств, включая заявки, разрешение, приглашение, иные документы, свидетельствующие о допуске на территорию завода (прохождение через контрольно-пропускной пункт).

В ходе проведения проверки органом по сертификации такие документы не представлены: командировочные документы, транспортные проездные документы, включая посадочные талоны; заграничные паспорта с отметками о выезде и въезде в страну; документы, свидетельствующие о допуске на территорию завода (прохождение через контрольно-пропускной пункт).

Изложенные обстоятельства доказывают отсутствие ФИО4 по адресам мест производств для проведения работ по сертификации, связанных с анализом состояния производства сертифицируемой продукции, что свидетельствует о фактическом не проведении анализа состояния производства.

При таких обстоятельствах, в отсутствие документов, подтверждающих выезд ФИО4 за границу в период проведения подтверждения соответствия вышеуказанной продукции, свидетельствует о том, что экспертом по сертификации не проводились работы по анализу состояния производства сертифицируемой продукции, что является нарушением органом по сертификации порядка подтверждения соответствия продукции по схеме 1С, что является нарушением ГОСТ Р 54293-2010 «Анализ состояния производства при подтверждении соответствия», статьи 11 ТР ТС 017/2011 в части нарушения порядка сертификации, связанного с не проведением анализа состояния производства как одного из обязательных элементов сертификации, статьи 22.1 Положения, пунктов 11, 65-70 Типовых схем оценки соответствия, а равно является нарушением пункта 6 в части несоблюдения требований подпункта «е» пункта 14.8, пункта 14.11 Критериев аккредитации, пункта 8 Критериев аккредитации в части несоблюдения требований ТР ТС 017/2011.

Наличие приведенных фактических обстоятельств свидетельствует о том, что орган по сертификации вопреки требованиям статьи 11 ТР ТС 017/2011 не обеспечило проведение: анализа состояния производства, что привело к оформлению сертификата соответствия с нарушением правил проведения сертификационных работ.

Указанные обстоятельства отражены в Акте внеплановой документарной проверки №90-АДП от 21.07.2020.

Изложенные фактические обстоятельства с учетом вышеприведенных нормативных положений свидетельствуют о том, что органом по сертификации ООО «Тех-эксперт» при выдаче сертификата соответствия № ЕАЭС RU C-ES.EH01.B.01022/19 от 30.10.2019 были нарушены приведенные нормы законодательства о техническом регулировании.

На основании Акта №90-АДП Росаккредитацией было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.07.2020 г. №11-Прд (Предписание), сроком исполнения до 14.08.2019, в которым, в том числе, предписывалось устранить выявленные нарушения, указанные в Акте №90-АДП, прекратить действие сертификатов соответствия, выданных с нарушениями, указанными в Акте 90-АДП, представить в Росаккредитацию отчет об исполнении предписания и устранении нарушений, выявленных в ходе проверки.

В соответствии с пунктом 63 Приказа Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц» - Аккредитованное лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Росаккредитацию, ее территориальный орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом аккредитованное лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Росаккредитацию, ее территориальный орган. Поступившие от аккредитованного лица возражения к акту проверки приобщаются к материалам дела проверки.

Вместе с тем, получения Акт 90-АДП о проведении внеплановой документарной проверки возражения о несогласии с фактами, выводами, изложенными в акте проверки, либо с выданным Предписанием об устранении выявленных нарушений от ООО «Тех-Эксперт» не поступали. Отсутствие возражений проверяемого лица, свидетельствует о его согласии с результатами проверки и выявленными нарушениями.

Во исполнение выданного Предписания, Ответчик уведомил Росаккредитацию письмом от 12.08.2020 г. исх. №12-02 (вх. Росаккредитации №25002 от 14.08.2020), о прекращении действия сертификатов соответствия, в том числе сертификата соответствия № ЕАЭС RU C-ES.BH01.B.01022/19 от 30.10.2019 г.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ни при выдаче сертификата соответствия, ни в момент проведения проверки органом по сертификации акт анализа состояния производства не составлялся, анализ состояния производства фактически не проводился.

Из объяснений представителя ООО «Тех-Эксперт» следует, что представители органа по сертификации были на личном приеме в Росаккредитации и сообщили о невозможности предоставления всех сертификационных дел в указанный срок, так как сотрудники были переведены на удаленную работу в связи с принятыми карантинными мерами в связи с распространением распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Вместе с тем, доказательств, в подтверждение указанных доводов не представлено. Кроме того, по данным системы 1С Документооборот государственного учреждения за период июнь - июль 2020 (время проведения проверки) отсутствует карточка личного приема представителя ООО «Тех-Эксперт».

Согласно Указу мэра Москвы от 08.06.2020 г.№ 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» с 09.06.2020 г. в городе Москве отменен режим самоизоляции и сняты ограничительные меры, а проверка проводилась еще позже - во второй половине июля.

Более того, удаленная работа сотрудников не стала препятствием к выполнению выданного предписания №11-Прд от 21.07.2020 в установленный срок.

Таким образом ссылка на действующие ограничительные меры в г. Москве, как причину невозможности представления сертификационных дел, содержащих в том числе акты состояния анализа производства и документы, подтверждающие выезд эксперта в Китай для отбора образцов и проведения анализа состояния производства, является несостоятельной.

ООО «Тех-Эксперт» имело возможность представить доказательства, свидетельствующие об отсутствии нарушений при выдаче сертификата соответствия № ЕАЭС RU C-ES.BH01.B.01022/19 от 30.10.2019 г. при составлении протокола об административном правонарушении. Эксперт ФИО5, а также представитель ООО «Тех-Эксперт» явились в Росаккредитацию 28 сентября 2020, но в виду отсутствия у них полномочий на представление интересов ООО «Тех-Эксперт» не были допущены к участию при составлении протоколов об административном правонарушении. При этом никакие доказательства представлены не были. Ходатайств об отложении составления протоколов об административном правонарушении с целью предоставления доказательств, подтверждающих отсутствие нарушений со стороны органа по сертификации, в том числе предоставления актов анализа состояния производства, ни от ФИО5, ни от представителя ФИО6 не поступали.

ООО «Тех-Эксперт» не представило доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления данных документов ранее. При этом такая возможность была у органа по сертификации. В правительственном комплексе, где находится Росаккредитация, на первом этаже расположено окно приёма корреспонденции и все желающие в часы работы Росаккредитации имеют возможность подать необходимые документы. О данной возможности достоверно было известно ООО «Тех-Эксперт», поскольку именно этим способом было подано уведомление об исполнении предписания.

Предоставление документов исключительно в суд свидетельствуют о нарушении органом по сертификации его обязанности предоставлять по запросам национального органа по аккредитации информацию, которая свидетельствует о компетентности аккредитованных лиц и их соответствии критериям аккредитации (с учетом требований законодательства Российской Федерации к предоставлению сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа); а также безвозмездно представлять в национальный орган по аккредитации с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации сведения о результатах своей деятельности, об изменениях состава своих работников и их компетентности, изменениях технической оснащенности, состав, порядок и сроки представления которых установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации (за пользование федеральной государственной информационной системой в области аккредитации плата не взимается).

В соответствии с статьей 8 Федерального закона № 412-ФЗ и пункта 5.1.7 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845 Росаккредитация наделена полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, а также проверять правильность выполнения работ по сертификации при выдаче сертификата соответствия.

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц также закреплены статьей 27 Федерального закона №412-ФЗ.

Порядок осуществления государственного контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Следовательно, полномочиями по осуществлению контроля, в том числе в отношении аккредитованного органа по сертификации и результатов его деятельности, обладает национальный орган по аккредитации.

Таким образом, проверка правильности выполнения работ по сертификации при выдаче сертификата соответствия отнесена к компетенции именно Росаккредитации и является его исключительной дискрецией, в связи с чем, по смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В связи с созданием единой национальной системы аккредитации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2011 № 86 «О единой национальной системе аккредитации» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, отвечающим критериям аккредитации, переданы правомочия по выполнению публично-правовой функции по оценке соответствия, в связи с чем такие лица наделяются специальной правоспособностью: только они на основании обращений заявителей предоставляют публичные услуги по оценке соответствия. То есть аккредитованные лица, хотя и являются субъектами частного права, в своей деятельности функционируют как органы публичной власти.

Данный вывод получил подтверждение в судебной практике, в том числе прямо следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 11.05.2018 № 306-ЭС17-18368 по делу № А57-15013/2016 и подчеркивающей повышенную публичную ответственность аккредитованных лиц за результаты деятельности в области оценки соответствия.

В указанном определении Суд заключил: «К организациям по сертификации предъявляются требования, касающиеся порядка их аккредитации, осуществления деятельности и достоверности принимаемых решений; аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений (статьи 26, 31).

Законом предусматривается ответственность органа по сертификации и его должностного лица, нарушивших правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (статья 41). С учетом приведенных норм приобретатели товаров, работ, услуг вправе рассчитывать на компетентность органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, признавать результаты их деятельности и доверять выданным ими документам без дополнительной проверки».

Вышеуказанное означает, что в части реализации специальной правоспособности аккредитованных лиц на них распространяется разрешительный метод правового регулирования, характерный для установления статуса государственных и муниципальных органов. В свою очередь, синонимичность статуса аккредитованного лица в части осуществления оценки соответствия статусу органа публичной власти с неизбежностью влечет за собой распространение на аккредитованных лиц принципов деятельности государственных и муниципальных органов, включая принцип транспарентности, подчинение которому нормативно предопределено по существу, поскольку именно соблюдение принципа транспарентности в деятельности аккредитованных лиц служит гарантией обеспечения ими при осуществлении публичной функции по оценке соответствия общественных интересов, включая права неограниченного круга лиц на качественную и безопасную продукцию, находящуюся в обращении на территории Российской Федерации.

Кроме того, представленные ООО «Тех-Эксперт» не могут служить достоверными доказательствами. Документы представлены в виде ксерокопии, при этом в распоряжении органа по сертификации имеются оригиналы данных документов. Поскольку представленные документы являются письменными доказательствами, то есть доказательствами, содержащим сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, они должны быть представлены суду способом, позволяющим установить достоверность документов.

В соответствии со статьей 75 АПК РФ Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике, документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

Подлинник акта состояния производства с комплектом доказательственных материалов должен хранится в органе по сертификации продукции, выдавшем сертификат соответствия продукции, в течение не менее 5 лет с даты окончания срока действия сертификата соответствия продукции, если иное не установлено техническим регламентом (пункт 122 Типовых схем оценки соответствия).

Таким образом, представленная ООО «Тех-Эксперт» копия акта анализа состояния производства является недопустимым доказательством и не может свидетельствовать об отсутствии нарушения.

Ответственность за допущенное ООО «Тех-Эксперт» нарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона которой заключается в выдаче сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Согласно ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В связи с указанными обстоятельствами 28.09.2020 заместителем начальника Управления аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции легкой, пищевой, химической и фармацевтической промышленности Федеральной службы по аккредитации ФИО7 в отсутствие законного представителя ООО «Тех-Эксперт» генерального директора ФИО2, извещенной надлежаще и заблаговременно в установленном законом порядке, был составлен протокол об административном правонарушении №218/2020.

Нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судом также не установлено.

Как следует из материалов дела, события административных правонарушений зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, составленном в связи с непосредственным обнаружением правонарушения должностными лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч. 1, 2  ст. 26.2 КоАП РФ

Согласно абзацу пятому пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Суд также считает установленной вину ООО «Тех-Эксперт» в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заинтересованным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, срок давности привлечения органа по сертификации к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк. 

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения правонарушения, и он заявителем соблюден. 

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П.

Доводы, изложенные в отзыве на заявление о недоказанности события совершенного правонарушения судом отклоняются, поскольку основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и не опровергают факт совершенного правонарушения, который полностью доказан представленными заявителем материалами административного дела. 

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ ответчиком совершено впервые, учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, суд считает возможным установить Ответчику меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, в размере 400 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1,  4.5, ст.14.47 (ч. 1), ст.24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.  ст.  29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ТЕХ-ЭКСПЕРТ" (127411, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ДМИТРОВСКОЕ, ДОМ 157, СТРОЕНИЕ 9, ЭТ 3 КАБ 150, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2016, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.47 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

125039, 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 770301001, Р/сч 

<

***>, Операционный департамент Банка России г. Москва 701 л/счет 

<

***> в Межрегиональном операционном УФК, БИК 044501002, ОКПО 00083919, ОГРН 

<

***>, ОКВЭД 75.11.1 ОКТМО 45380000, Код дохода 165 1 16 01141 01 9000 140, Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет, Уникальный идентификатор начисления (УИН): 16502009301160167510.

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                          Н.Е. Девицкая