Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16073/2024

г. Хабаровск

18 февраля 2025 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 04.02.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдокимовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Краевого государственного бюджетного учреждения культуры «Хабаровский краевой театр юного зрителя» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680030, 

<

...>)

о признании незаконными решения от 15.08.2024 № 7-1/183 и предписания от 15.08.2024 № 50 по делу  027/06/105-1197/2024,

третье лицо: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 

<

***>, адрес: 680020, Хабаровский край, г. Хабаровск),

при участии:

от заявителя -  ФИО2 по доверенности от 20.03.2024 №7, диплом; ФИО3 по доверенности  от 12.11.2024 №18, диплом, ФИО4 по доверенности от 26.11.2024 №27; 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю – ФИО5 по доверенности от 03.11.2023  №ТТ/11099/23, диплом;

от третьего  лица – не явились, извещены надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение культуры «Хабаровский краевой театр юного зрителя» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) о признании недействительными решения от 15.08.2024 № 7-1/183 и предписания от 15.08.2024 № 50.

Определением суда от 16.10.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Индивидуальный предприниматель ФИО1.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании требования не признал по доводам отзыва.

Третье лицо в предварительное судебное заседание не явилось, извещен о рассматриваемом деле надлежащим образом, отзыв не представил. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемых заявителем решения и предписания Хабаровского УФАС России необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом рассмотрена жалоба ИП ФИО1 на действия заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение культуры «Хабаровский краевой театр юного зрителя» при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на акустическую систему (извещение № 0322200014424000017).

Предприниматель указывал в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при описании объекта закупки.

Предприниматель в жалобе указал на то, что описание объекта закупки сформировано таким образом, что под характеристики, указанные в извещении о закупке подходит товар единственного производителя RCF HDL 6-A, Италия.

Решением от 15.08.2024 № 7-1/183 жалоба ИП ФИО1 признана Управлением обоснованной. В действиях Заказчика установлено нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Учреждению выдано предписание от 15.08.2024 № 50.

 Не согласившись с данными решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, описание объекта закупки формируется Заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с приложением к приложению к извещению «Техническая часть» товар приобретается для взаимодействия с имеющимся в учреждении оборудованием - RCF HDL - 6A, страна: Италия.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России были направлены пояснения из которых следовало, что у Заказчика с 2018 года имеется акустическая система RCF HDL - 6A, страна: Италия, другое оборудование Заказчиком не рассматривается, так как в комплекте с имеющимся оборудованием оно будет несовместимо.

Представитель антимонопольного органа в ходе судебного разбирательства пояснил, что из вышеуказанных пояснений не следует невозможность совместимости акустической системы иного производителя с оборудованием - RCF HDL - 6A. Равным образом это не следует из Технического задания, в котором указывается о взаимодействии с имеющимся оборудованием.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 19.08.2019 учреждением по контракту № ЗК-04/2019 (ИКЗ - 19 22721140801272101001 0010 001 2640 000) была приобретена «Активная акустическая система RCF HDL 6-А, Итальянская Республика (Италия)».

Указанная акустическая система была введена заявителем в эксплуатацию.

В дальнейшем учреждением было принято решение о необходимости улучшения характеристик используемой акустической системы путем увеличения количества использующихся акустических систем.

С целью приобретения дополнительных акустических систем 05.08.2024 было размещено извещение № 0322200014424000017 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок. Объект закупки: поставка акустической системы. Разделом III ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ, предусмотрено, что товар приобретается для взаимодействия с имеющимся в учреждении оборудованием RCF HDL 6-А, страна: Италия.

Формируя требования к характеристикам товара, Заявитель определил свои потребности с учетом специфики использования закупаемого товара и имеющейся потребности в необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заявителем.

Согласно документации, представленной в материалы дела учреждением, и прилагающейся к акустической системе «Руководство пользователя RCF HDL 6-А (ЛПВП 6-А) – Активный модуль линейного массива и HDL 12-AS (ЛПВП 12-АС) – Активный сабвуфер модуль массива» (далее – Руководство) к эксплуатации, монтажу и формированию акустической системы предъявлены определенные требования.

В соответствии с абзацем 1 страницы 3 Руководства:

Руководство следует считать неотъемлемой частью продукта и прикладывать к системе при смене владельца в качестве справочного материала для правильной установки и использования, а также мер безопасности.

Акустическая система является модульной. Весь комплекс акустической системы формируется набором определенных модулей.

В соответствии с п. 7 раздела Меры предосторожности указано:

7. Не подключайте данное изделие к какому-либо оборудованию или аксессуарам, не предусмотренным для этого.

Для подвесной установки используйте только специальные точки крепления и не пытайтесь повесить это изделие с помощью элементов, которые не подходят или не предназначены специально для этой цели. Во избежание риска падения оборудования не ставьте несколько единиц данного изделия друг на друга, если такая возможность не указана в руководстве пользователя.

В соответствии с разделом HDL 6-А (ЛПВП 6-А) (стр. 5) Руководства:

Каждый компонент, от источника питания до входной платы с DSP, выходных каскадов до вуферов и драйверов, был последовательно и специально разработан опытными инженерными группами RCF, при этом все компоненты тщательно подобраны друг к другу.

В соответствии с разделом HDL 12-AS (ЛПВП 12-АС) (стр. 5) Руководства: HDL 12-AS — это сопутствующий сабвуфер для HDL 6-А.

Он идеально подходит для создания подвесных кластеров HDL 6-А с выдающимися характеристиками.

Он оснащен встроенным цифровым стереокроссовером (DSP) с регулируемой частотой кроссовера для подключения модуля линейного массива HDL 6-А или сателлита.

В соответствии с разделом НАСТРОЙКА СИСТЕМЫ (стр. 6) Руководства:

Компания RCF разработала полную процедуру настройки и установки системы линейного массива HDL 6-А, начиная с данных программного обеспечения, корпусов, оснастки, аксессуаров, кабелей и заканчивая окончательной установкой.

В соответствии с разделом ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ «RCF SHAPE DESIGNER)) И КОЭФФИЦИЕНТ ЗАПАСА (стр. 7) Руководства:

Используя программное обеспечение «RCF Easy Shape Designers очень легко понять коэффициенты безопасности и пределы для каждой конкретной конфигурации. Чтобы лучше понять, в каком диапазоне безопасности работает механика, необходимо простое введение: механика массивов HDL 6-А построена из сертифицированной стали UNI EN 10025. Программное обеспечение для прогнозирования RCF вычисляет силы на каждую напряженную часть сборки и показывает минимальный коэффициент безопасности для каждого звена.

В соответствии с разделом ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЛЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ - КОНСТРУКТОР ФОРМ (стр. 8) Руководства:

RCF Easy Shape Designer - это временное программное обеспечение, полезное для настройки массива, механики и Оля получения правильных рекомендаций по предварительным настройкам.

RCF рекомендует использовать это программное обеспечение для каждого типа конфигурации HDL 6-А.

В соответствии с разделом ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ (стр. 12) Руководства:

Высоту массива следует считать относительно нижней стороны рамы, как показано на рисунке ниже.

Вышеуказанное положение Руководства доказывает, что расчет акустических параметров всей акустической системы с прилагающимся программным обеспечением идет с привязкой к элементам такелажа поставляемым тем же производителем, что и модули акустической системы.

В соответствии с разделом РЕКОМЕНДУЕМЫЙ РАБОЧИЙ ПРОЦЕСС (стр. 13) Руководства:

«...для моделирования RCFрекомендует использовать HDL6 Shape Designer вместе cEase Focus 3. Из-за необходимости взаимодействия между различным программным обеспечением рекомендуемый рабочий процесс предполагает следующие шаги для каждого массива в конечном проекте:

-     Конструктор форм: настройка аудитории и массива. Расчет в режиме «автовоспроизведения» наклона флайбара, корпуса и скосов.

-  Focus 3: здесь отображаются углы, наклон флайбара и предустановки, созданные Shape Designer».

В разделах КОМПОНЕНТЫ ТАКЕЛАЖА (стр. 13) и АКСЕССУАРЫ (стр. 14) Руководства указаны элементы конструкций для монтажа модулей акустической системы специально спроектированные производителем для эксплуатации с модулями RCF HDL 6-А (ЛПВП 6-А) и HDL 12-AS (ЛПВП 12-АС).

В соответствии с разделом ПРОВЕРКА МЕХАНИКИ, АКСЕССУАРОВ И УСТРОЙСТВ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИНЕЙНОЙ МАССИВЫ (стр. 16) Руководства:

Убедитесь, что все поставляемые аксессуары совместимы с Line Array (модули, собранные в единый массив) и установлены правильно в соответствии с инструкциями, приведенными в руководстве.

В соответствии с разделом ПРОЦЕДУРА МОНТАЖА (стр. 18) Руководства:

Вес корпуса должен переноситься только передними и задними звеньями Splay/Rear в сочетании с передними и задними такелажными нитями корпусов громкоговорителей и рамой Flying.

В первую очередь используйте программное обеспечение HDL 6-А Shape Designer для расчета правильной настройки системы и проверки параметра коэффициента безопасности.

Подвесная балка HDL6 позволяет подвешивать HDL6-A и HDL12-AS. В соответствии с разделом  2.5  КЛАСТЕР  HDL12-AS  + HDL6-A (стр.  23) Руководства:

Закрепите HDL6-A на HDL12-AS с помощью передних быстроразъемных штифтов «F» и задних «Р».

Следовательно, в ходе рассмотрения настоящего спора заявителем доказано, что не предусмотрено использование каких-либо иных элементов крепежа, кроме как поставляемых RCF, модули, изготовленные не RCF, не позволят осуществить крепление быстросъемными штифтами.

В соответствии с вышеизложенным, товар который планировал приобрести заявитель, должен был обеспечить полное взаимодействие с имеющимся у заявителя оборудованием, смонтированным и введенным в эксплуатацию, о чем указывалось в Объекте закупки.

Как видно из документации к акустической системе, приобретаемый товар должен соответствовать требованиям производителя по совместимости с компонентами такелажа, физическими размерами модулей, техническими характеристиками позволяющими использовать имеющееся программное обеспечение. Планируемые к приобретению модули акустической системы являются частью единого комплекса, спроектированного компанией RCF.

Суд приходит к выводу, что описание предмета закупки соответствовало положениям статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

При этом, исходя из правовой позиции, изложенной Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Ограничением конкуренции может быть признано не любое ограничение круга потенциальных участников путем установления определенных требований к участникам, а лишь незаконное ограничение круга потенциальных участников закупки путем установления требований, не соответствующих положениям закона.

В рассматриваемом случае предъявление заказчиком спорных характеристик товара не приводит к необоснованному ограничению участников закупки, в то время как наличие данного критерия при оценке заявок допущенных участников позволяет заказчику выявить в результате торгов лицо, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Частью 1 ст. 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Включение же заказчиком требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Судом установлено, что в ходе рассмотрения дела, заказчиком доказана специфичность товара, а также доказана необходимость обеспечения взаимодействия товара с товарами (оборудованием), используемым Заказчиком.

Судом проверены все доводы антимонопольного органа, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 15.08.2024 № 7-1/183 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 15.08.2024 № 50 по делу  027/06/105-1197/2024. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное Краевым государственным бюджетным учреждением культуры «Хабаровский краевой театр юного зрителя» требование удовлетворить. 

Признать незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 15.08.2024 № 7-1/183 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 15.08.2024 № 50 по делу  027/06/105-1197/2024. 

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Краевого государственного бюджетного учреждения культуры «Хабаровский краевой театр юного зрителя» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 

Судья                                                                                                                              О.О. Варлаханова