АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14813/2023

г. Ставрополь

30 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирсановой Т.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, г. Буденновск, ОГРН 

<

***>,

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора,

государственное унитарное предприятие «Ставрополькрайводоканал» - «Восточный», в лице филиала ПТП Буденновское, г. Буденновск, ОГРН 

<

***>,

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» - «Восточный», г. Буденновск 

<

***>,

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

о признании незаконным и отмене предписания от 21.04.2023№ 2304/003-26/3-В/ПВП в части,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация Буденновского муниципального округа Ставропольского края(далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора Буденновской и Арзгирского муниципальных округов по пожарному надзору, капитаном внутренней службыФИО1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 2304/003-26/3-В/ПВП от 21.04.2023 в части:

обеспечить требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (ПГ, ПВ) территории населенного пункта с. Стародубского, а именно жилые дома и объекты различного функционального назначения находящиеся в пределах №79-105 по ул. Октябрьская, №1-40 по ул. Виноградная, №1-14 по ул. Артезианская (пункт 2);

обеспечить своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения с. Стародубского (ПГ — пожарных гидрантов), и проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт3);

направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Стародубского обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 4);

обеспечить своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения с. Архангельского (ПГ - пожарных гидрантов), и проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт7);

направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Архангельского обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 8);

обеспечить требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (ПГ, ПВ) территории населенного пункта с. Прасковея, а именно жилые дома и объекты различного функционального назначения находящиеся в пределах №155-187 по ул. Борцов Революции, №5-41 по ул. Южная, №156-184 по ул. Ленина, № 89-129/2 по ул. Буденного, по ул. Дачная (от Буденного до ул. Восточная), №2-10 по ул. Пригородной, пер. Пригородный (от ул. Пригородная до ул. Кумекая), № 1-91 по ул. Кумской, № 77-111 по ул. Советская (пункт 11); привести в исправное состояние ПГ (пожарный гидрант) находящийся по адресу с. Прасковея, пересечение ул. Степная - ул. Демьяна Бедного (пункт 12);

обеспечить своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения с. Прасковея (ПГ - пожарных гидрантов), и проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 13);

направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Прасковея обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 14).

Определениями арбитражного суда от 26.09.2023, от 20.12.2023, от 13.02.2024 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены государственное унитарное предприятие «Ставрополькрайводоканал» - «Восточный», в лице филиала ПТП Буденновское, государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» - «Восточный», государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал».

В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Администрация Буденновского муниципального округа Ставропольского края заявленные требования мотивировала недействительностью предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара. Водопроводные сети, расположенные в населённых пунктах с. Архангельском, с. Стародубском, с. Прасковея, не находились и не находятся в собственности Буденновского муниципального округа Ставропольского края. Водопроводные сети, на которых расположены пожарные гидранты, указанные в постановлении государственного инспектора, являются собственностью Ставропольского края. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов или нанесение на видные места информации о расположении пожарных гидрантов. Функционирование пожарных гидрантов отдельно от водопроводной сети без обеспечения подачи воды невозможно. Поскольку водопроводные сети, расположенные в населённых пунктах с. Архангельском,с. Стародубском, с. Прасковее не находились и не находятся в собственности Буденновского муниципального округа Ставропольского края, а также не находятся в зоне эксплуатационной ответственности администрации, заявитель не обязан обеспечивать своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, а также установку указателей к источникам наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах, устанавливать дополнительные источники наружного противопожарного водоснабжения территория с. Стародубского и с. Прасковея в местах, указанных в предписании. Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» , являясь организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края и уполномоченной эксплуатировать и содержать систему водоснабжения и водоотведения, в том числе входящие в нее, как составляющие части пожарные гидранты, должно принимать участие в обеспечении пожарной безопасности на территории округа и обязано соблюдать правила противопожарной безопасности, предъявляемые к источникам наружного противопожарного водоснабжения. Администрация Буденновского муниципального округа Ставропольского края просила удовлетворить заявленные требования, признать незаконными пункты 2, 3, 4, 7, 8, 11, 12, 13, 14 предписания заинтересованного лица.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю просило отказать в удовлетворении заявленных требований, считало оспариваемые пункты предписания законными и обоснованными согласно позиции, изложенной в отзыве. Пояснило, что 21.04.2023 проведена внеплановая, выездная проверка в отношении заявителя, по результатам которой выявлен ряд нарушений, в связи с чем, выдано оспариваемое в части пунктов 2, 3, 4, 7, 8, 11, 12, 13, 14 предписание. При установке присоединении пожарных гидрантов на водопроводных сетях наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением назначением последних охватывается, в том числе необходимость обеспечения войной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит те же конечных потребителей. Техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно. Функционирование пожарных гидрантов отдельно от водопроводной сети без обеспечения подачи воды невозможно. Согласно Закона Ставропольского края в случае невозможности либо отказа от исполнения своих обязательств организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, полномочия по организации водоснабжения населения осуществляют органы государственной власти Ставропольского края. Обязанность по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, а соответственно и обеспечение их исправного состояния, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях непосредственно лежит на органах местного самоуправления. Создание и обеспечение надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях относится к полномочиям (обязанностям) органа местного самоуправления.

Филиал государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» - «Восточный» возражал против удовлетворения заявленных требований согласно позиции, изложенной в отзыве, сообщил, что на балансе органа местного самоуправления должно быть отдельно отражено движимое имущество пожарные гидранты. На органы местного самоуправления муниципальных округов возложены обязанности по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, а, соответственно, и обеспечение их исправного состояния. Только тот факт, что гидрант связан трубопроводом с водопроводной сетью еще не позволяет делать вывод о том, что именно пожарные гидранты является составной частью сети водоснабжения, так как по централизованным сетям подается коммунальный ресурс - питьевая вода. Наружный противопожарный водопровод является отдельной системой с точкой подключения к централизованной сети водоснабжения, с которой осуществляется забор воды необходимого количества и давления для ликвидации пожарной ситуации. Сам факт передачи сетей водоснабжения в хозяйственное ведение государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» не освобождает заявителя от обязанностей по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в части расстановки пожарных гидрантов и соответствующих указателей. Филиал государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» - «Восточный» считал оспариваемое предписание законным и обоснованным, требованиями - не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, мотивированные отзывы на заявление, суду не представили.

Частью 1, 3 статьи 156 АПК РФ установлено, что непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные требования, подлежащими удовлетворениюпо следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю от 10.04.2023№ 2304/003-26/3-В назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по месту нахождения населенных пунктов, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров: с. Архангельское, с. Стародубское, с. Прасковея.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, о чем составлен акт проверкиот 21.04.2023 № 2304/003-26/3-В/АВП, а именно (согласно обжалуемых пунктов):

не обеспечены требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (ПГ, ПВ) территории населенного пункта с. Стародубского, а именно жилые дома и объекты различного функционального назначения находящиеся в пределах №79-105 по ул. Октябрьская, №1-40 по ул. Виноградная, №1-14 по ул. Артезианская (пункт 2);

не обеспечено своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения с. Стародубского (пожарных гидрантов), и проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт3);

направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Стародубского не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 4);

не обеспечено своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения с. Архангельского (пожарных гидрантов), и проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт7);

направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Архангельского не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 8);

не обеспечено требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (ПГ, ПВ) территории населенного пункта с. Прасковея, а именно жилые дома и объекты различного функционального назначения находящиеся в пределах №155-187 по ул. Борцов Революции, №5-41 по ул. Южная, №156-184 по ул. Ленина, № 89-129/2 по ул. Буденного, по ул. Дачная (от Буденного до ул. Восточная), №2-10 по ул. Пригородной, пер. Пригородный (от ул. Пригородная до ул. Кумекая), № 1-91 по ул. Кумской, № 77-111 по ул. Советская (пункт 11); привести в исправное состояние ПГ (пожарный гидрант) находящийся по адресу с. Прасковея, пересечение ул. Степная - ул. Демьяна Бедного (пункт 12);

не обеспечено своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения с. Прасковея (пожарных гидрантов), и проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 13);

направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Прасковея не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 14).

По окончании проверки отдел надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю выдал администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края предписание от 21.04.2023 № 2304/003-26/3-В/ПВП, в том числе пунктами 2, 3, 4, 7, 8, 11, 12, 13, 14 которого обязал устранить выявленные нарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании предписания заинтересованного лица.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно абзацу четвертому статьи 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности определены в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Закона.

Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности определены ст. 19 Закона № 69-ФЗ, в частности к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Необходимость устройства наружного противопожарного водоснабжения установлена статьями 62, 68 и 99 Закона № 123-ФЗ, а состав и функциональные характеристики источников наружного противопожарного водоснабжения нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 48 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п. 75 Постановления № 1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Свод правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130) разработан в развитие положений статей 62, 68 и 99 Закона № 123-ФЗ.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники (п. 8.9 СП 8.13130.2020).

Судом установлено, и следует из материалов дела, что по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по месту нахождения населенных пунктов, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров: с. Архангельское, с. Стародубское, с. Прасковея, на основании распоряжения от 10.04.2023 № 2304/003-26/3-В, управление выдало администрации предписание от 21.04.2023 № 2304/003-26/3-В/ПВП, об устранении выявленных нарушений, а именно (согласно оспариваемым пунктам):

обеспечить требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (ПГ, ПВ) территории населенного пункта с. Стародубского, а именно жилые дома и объекты различного функционального назначения находящиеся в пределах №79-105 по ул. Октябрьская, №1-40 по ул. Виноградная, №1-14 по ул. Артезианская (пункт 2);

обеспечить своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения с. Стародубского (ПГ - пожарных гидрантов), и проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт3);

направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Стародубского обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 4);

обеспечить своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения с. Архангельского (ПГ - пожарных гидрантов), и проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт7);

направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Архангельского обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 8);

обеспечить требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (ПГ, ПВ) территории населенного пункта с. Прасковея, а именно жилые дома и объекты различного функционального назначения находящиеся в пределах №155-187 по ул. Борцов Революции, №5-41 по ул. Южная, №156-184 по ул. Ленина, № 89-129/2 по ул. Буденного, по ул. Дачная (от Буденного до ул. Восточная), №2-10 по ул. Пригородной, пер. Пригородный (от ул. Пригородная до ул. Кумекая), № 1-91 по ул. Кумской, № 77-111 по ул. Советская (пункт 11); привести в исправное состояние ПГ (пожарный гидрант) находящийся по адресу с. Прасковея, пересечение ул. Степная - ул. Демьяна Бедного (пункт 12);

обеспечить своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения с. Прасковея (ПГ - пожарных гидрантов), и проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 13);

направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Прасковея обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 14).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Закона № 123-Ф3, в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы, в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные.

Из смысла статей 62, 63, 68 и 69 Закона № 123-Ф3 следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей.

Согласно разделу 11 ГОСТа Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» рабочее положение гидрантов - вертикальное. Гидранты устанавливают в колодцах с помощью пожарной подставки по ГОСТу 5525 на промытых водопроводных сетях перед их гидравлическим испытанием. Установка и обслуживание гидрантов на водопроводной сети осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТа 12.3.006 (Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности), ГОСТа 12.4.009 (Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание).

Согласно ГОСТу 12.4.009 пожарное оборудование включает в себя и пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрант-колонки); комплектующее пожарное оборудование (пожарные стволы, колонки, рукава, гидроэлеваторы; рукавные разветвления, соединительные головки и др.).

По смыслу указанных норм при присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. При этом в целях обеспечения публичных интересов техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно.

Исходя из действующих требований СП 8.13130.2020 гидрант предполагает его закрепленность на установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, неотделимые от нее; в целом такая сеть представляет собой наружный противопожарный водопровод.

Согласно части 2 статьи 68 Закона № 123-Ф3 к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

В соответствии с пунктом 26 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) под транспортировкой воды понимается перемещение воды, осуществляемое с использованием водопроводных сетей. Водопроводной сетью является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Закона о водоснабжении). Пункт 29 статьи 2 Закона о водоснабжении определяет централизованную систему холодного водоснабжения как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» пожарные гидранты, расположенные на водопроводных сетях, переданы из муниципальной собственности округа в собственность Ставропольского края.

Согласно информации предоставленной управлением имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа водопроводные сети и расположенные на них технические сооружения (пожарные гидранты), находящиеся на территории населенных пунктов с. Стародубское (в том числе в пределах № 79-105 поул. Октябрьская, № 1-40 по ул. Виноградная, № 1-14 по ул. Артезианская), с. Архангельское, с. Прасковея (в том числе в пределах № 155-187 по ул. Борцов Революции, № 5-41по ул. Южная, № 156-184 по ул. Ленина, № 89-129/2 по ул. Буденного, по ул. Дачная (от Буденного до ул. Восточная), № 2-10 по ул. Пригородной, пер. Пригородный (от ул. Пригородная до ул. Кумская), № 1-91 по ул. Кумской, № 77-111 по ул. Советская) в реестре муниципального имущества Буденновского муниципального округа не значатся.

Объекты водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края, переданы государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» и закреплены за ним на праве хозяйственного ведения.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее - Гражданский кодекс) государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию (пункты 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса).

Согласно акту приема-передачи имущества от 01.11.2001 государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» объекты водоснабжения, водоотведения, расположенные в населенных пунктах Архангельском, Стародубском, Прасковея Буденновского муниципального округа переданы на отдельный баланс Буденновского «Сельводоканал» филиала государственного унитарного предприятия Ставропольского края  «Ставрополькрайводоканал».

Таким образом, на момент передачи объектов водоснабжения, водоотведения из муниципальной собственности округа в государственную собственность Ставропольского края, гидранты не являлись самостоятельными объектами, а входили в состав водопроводной сети и были связаны общим назначением и использованием, представляя собой противопожарный водопровод, следовательно, их функционирование отдельно от водопроводной сети (без обеспечения подачи воды) невозможно.

Само по себе отсутствие в решениях и распоряжениях собственника, актах приема-передачи указания на пожарные гидранты не опровергает их передачу в собственность Ставропольского края, а затем в хозяйственное ведение предприятия в составе единого комплекса пожарной водопроводной сети; иное не было предусмотрено при совершении соответствующей сделки.

Выводы суда соответствуют выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.03.2024 по делу № A63-3461/2022.

Согласно подпункту «и» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) организация водопроводно - канализационного хозяйства обязана обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов или нанесение на видные места информации о расположении пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 48 Постановления № 1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной, ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Подпунктом «в» пункта 34 Правил № 644 на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

В силу подпункта «г» пункта 34 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Учитывая тот факт, что водопроводные сети и расположенные на них технические сооружения (пожарные гидранты), расположенные в населенных пунктах с. Архангельском, с. Стародубском, с. Прасковея, не находятся в муниципальной собственности Буденновского муниципального округа Ставропольского края, а также не находятся в зоне эксплуатационной ответственности администрации, заявитель не обязан обеспечивать своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, а также установку указателей к источникам наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах с. Архангельском, с. Стародубском, с. Прасковея Буденновского муниципального округа.

При изложенных обстоятельствах требования заинтересованного лица, изложенные в оспариваемых пунктах предписания, являются незаконными и нарушающими права администрации, поскольку заявитель не является лицом, ответственным за выполнение соответствующих мероприятий. Требования управления адресованы ненадлежащему субъекту.

В соответствии с п. 75 Постановления № 1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Проанализировав приведенные нормы права, суд пришёл к выводу о том, что обязанность по обеспечению объектов противопожарной защиты источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров лежит как на органах местного самоуправления, так и на организациях и предприятиях; при этом наличие у органов местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности не освобождает организации, указанные в части 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ, от обязанности по выполнению требований пожарной безопасности.

Нормами действующего законодательства конкретное лицо, в обязанности которому вменяется обустройство наружного противопожарного водоснабжения объекта, не закреплено, в связи с чем, при решении вопроса о возложении в соответствующем предписании на лицо обязанности по обеспечению объектов противопожарной защиты источниками противопожарного водоснабжения уполномоченному органу необходимо руководствоваться положениями соответствующих нормативных актов, предусматривающими вид и порядок создания (установки) источника противопожарного водоснабжения, и данными анализа вида, класса функциональной пожарной опасности объекта защиты, расположения его в привязке к местности. 

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В целях применения положений пункта 75 Правил № 1479 расстояние необходимо измерять не от ближайшего здания, сооружения, расположенного на территории населенного пункта, а от границы населенного пункта. Выводы суда в указанной части соответствуют выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.09.2022 по делу № A03-14742/2021.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2 от 10.06.2024, представленного заявителем в материалы дела, при определении местоположения водных объектов на территории Буденновского муниципального округа с. Стародубского ис. Прасковея установлено, что гидротехническое сооружение - плотина с кадастровым номером 26:206100120:22, находящаяся на водном объекте реки Кума, расположена на расстоянии 85 метров от границы населенного пункта с. Стародубское, гидротехническое сооружение пруд с кадастровым номером 26:20:000000:5061 расположен на расстоянии 0 метров от границы населенного пункта села Прасковея.

Таким образом, с учетом наличия условий для забора в любое время года воды из естественных или искусственных водоисточников, суд пришёл к выводу об отсутствии необходимости устанавливать дополнительные источники наружного противопожарного водоснабжения территорий с. Стародубского и с. Прасковея, в местах указанных в предписании.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу частей 7, 8 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решении? и деи?ствии? (бездеи?ствия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

 

Р Е Ш И Л:

заявленные требования администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, г. Буденновск, ОГРН 

<

***>, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, вынесенное государственным инспектором Буденновского и Арзгирского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО1, от 21.04.2023 № 2304/003-26/3-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в части:

обеспечить требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (ПГ, ПВ) территории населенного пункта с. Стародубского, а именно жилые дома и объекты различного функционального назначения находящиеся в пределах №79-105 по ул. Октябрьская, №1-40 по ул. Виноградная, №1-14 по ул. Артезианская (пункт 2);

обеспечить своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения с. Стародубского (ПГ — пожарных гидрантов), и проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт3);

направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Стародубского обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 4);

обеспечить своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения с. Архангельского (ПГ - пожарных гидрантов), и проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт7);

направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Архангельского обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 8);

обеспечить требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (ПГ, ПВ) территории населенного пункта с. Прасковея, а именно жилые дома и объекты различного функционального назначения находящиеся в пределах №155-187 по ул. Борцов Революции, №5-41 по ул. Южная, №156-184 по ул. Ленина, № 89-129/2 по ул. Буденного, по ул. Дачная (от Буденного до ул. Восточная), №2-10 по ул. Пригородной, пер. Пригородный (от ул. Пригородная до ул. Кумекая), № 1-91 по ул. Кумской, № 77-111 по ул. Советская (пункт 11);

привести в исправное состояние ПГ (пожарный гидрант) находящийся по адресу с. Прасковея, пересечение ул. Степная - ул. Демьяна Бедного (пункт 12);

обеспечить своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения с. Прасковея (ПГ - пожарных гидрантов), и проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 13);

направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Прасковея обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 14).

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                 С.Л. Жирнова