АРБИТРАЖНЫЙ СУД  УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, 

<

...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-2347/2025

г. Ижевск

15 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 9 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем Е.О. Маркиной, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к акционерному обществу «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 5478279 руб. 70 коп. неустойки

при участии представителей

истца:          не явился (извещен в порядке ст. 121 АПК РФ)

ответчика: ФИО1 – представитель (доверенность № 50 от 05.12.24., диплом)

у с т а н о в и л:

Иск заявлен о взыскании 4900452 руб. 72 коп. неустойки муниципальным контрактам № 24199-2021, № 24177-2021 и № 24169-2021 от 06.08.2021.

Судебное заседание проведено с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ.

Истец исковые требования изложил в иске.

Представитель ответчика исковые требования оспорил, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск, указав, что истцом неверно определено нарушение интервалов движения, не установлен факт нарушения условий контракты, заявил о применении ст. 333 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, 06 августа 2021 года между Управлением благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (заказчик, истец) и акционерным обществом «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» (подрядчик, ответчик) заключены муниципальные контракты № 24199-2021, № 24177-2021 и № 24169-2021, по условиям которых подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусом по регулируемым тарифам по маршрутам, параметры которых установлены приложениями № 1 к контрактам, а заказчик – принять и оплатить эти работы (л.д. 7-52).

В соответствии с п. 5.4. контрактов подрядчик обязан соблюдать режим работы на маршрутах, установленный приложением № 1 к контракту.

Приложением № 1 к контракту № 24199-2021 от 06.08.2021 определены параметры для маршрутов №№ 2, 6, 12, 22, 26, 27, 34, 41, 56.

Приложением № 1 к контракту № 24177-2021 от 06.08.2021 определены параметры для маршрутов №№ 7, 9, 11, 15, 19, 28, 40, 73, 79.

Приложением № 1 к контракту № 24169-2021 от 06.08.2021 определены параметры для маршрутов №№ 8, 16, 21, 23, 25, 29, 31, 36.

В период действия контрактов, в связи с многочисленными жалобами граждан на несоблюдение интервала движения по маршрутам регулярных перевозок, истцом проведены проверки.

15 октября 2024 года в период с 08 час. 28 мин. по 09 час. 46 мин. проведено обследование движение автобусов по маршрутам №№ 12, 26, 27, 40, осуществляющих движение через остановочный пункт «Национальная библиотека» (по ходу движения из центра). По результатам обследования выявлено нарушение интервалов движения по маршруту № 27, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 54-56).

27 ноября 2024 года в период с 10 час. 05 мин. по 11 час. 07 мин. истцом проведена проверка по маршрутам №№ 16, 19, 22, 26, 29, 36, осуществляющих движение через остановочный пункт «Микрорайон «Север» (по ходу движения из центра). По результатам проверки выявлены нарушения интервалов движения по маршрутам №№ 19, 22, 29, 36, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 62- 66).

В соответствии с п. 9.6 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик выплачивает заказчику штраф, размер которого определен в соответствии с п. 3 Правил определения размера штрафа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

По расчету истца размер штрафа составил 4900452 руб. 72 коп., из которых 534903 руб. 64 коп. за 1 нарушение по контракту № 24199-2021 от 06.08.2021, 1656313 руб. 68 коп. за 4 нарушения  по контракту № 24177-2021 от 06.08.2021, 2174331 руб. 76 коп. за 4 нарушения по контракту № 24169-2021 от 06.08.2021.

На претензии истца с требованиями об уплате штрафа ответчик ответил отказом (л.д. 53-68).

Указанные обстоятельства явились для истца основанием обратиться в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением.

Ответчик исковые требования оспорил по основаниям, изложенным выше.

Суд, изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования неподлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги.

На основании пункта 2 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Из материалов дела следует, что между сторонами сложились отношения по выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по утвержденным муниципальным маршрутам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском хозяйствующих субъектов к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее – подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (часть 3 статьи 14 Закона № 220).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

По смыслу статей 329 и 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (штрафом, пеней) – определенной законом или договором денежной суммой, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (ст. 330 ГК РФ).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что между сторонами заключены муниципальные контракты № 24199-2021, № 24177-2021 и № 24169-2021 от 06.08.2021.

В соответствии с п. 9.1. контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Пунктом 9.6. контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, подрядчик выплачивает заказчику штраф, размер которого определен в соответствии с пунктом 3 Правил определения размера штрафа.

Согласно пункту 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В силу пункта 3 Правил № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, если цена составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно), штраф начисляется в размере 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств, выразившихся в несоблюдении интервалов движения по маршрутам №№ 27, 19, 22, 29, 36, в подтверждении чего в материалы дела представлены акты от 15.10.2024 и 27.11.2024.

Оспаривая исковые требования, ответчик указал, что истцом неверно определено нарушение интервалов движения.

Так, исходя из условий заключенных муниципальных контрактов, интервалы отправления транспортных средств предусмотрены только к остановочным пунктам «ул. К. Герда», «Рембыттехника» по маршруту № 27; «ул. Чугуевского», «1 РКБ» по маршруту № 19, «Оранж.комплес», «Нагорный» по маршруту № 22, «Рембыттехника», «парк им. Кирова» по маршруту № 29, «З. Пластмасс», «мкрн. Нагорный» по маршруту № 36.

Поскольку контракт не содержит конкретных интервалов движения на каждом остановочном пункте, а предусматривает только интервалы отправления от начального (конечного) остановочного пункта, ответчик считает, что возможности установить нарушения по интервалу движения транспорта между остановочными пунктами не имеется, так как в промежуточных точках маршрута интервал может сбиваться из-за дорожной обстановки (дорожные заторы, погодные условия, возникающие ДТП не по вине подрядчика).

Кроме того, ответчик ссылается на то, что факт нарушения условий контракта подрядчиком не подтвержден, поскольку представленные истцом акты от 27.11.2024 не могли быть составлены проверяющими лицами в одно и то же время на разных пунктах, расположенных на значительном удалении друг от друга.

В соответствии с п. 5.4. контрактов подрядчик обязан соблюдать режим работы на маршрутах, установленный приложением № 1 к контракту.

Приложением № 8 к контракту (Осуществление контроля за соблюдением подрядчиком условий контракта) определено, что заказчик осуществляет контроль соблюдения подрядчиком условий контракта, который осуществляется путем проведения линейного контроля, а также путем запроса и проверки данных ответов подрядчика (пункт 2 Приложения № 8).

При проведении линейного контроля могут выявляться любые нарушения условий контракта, подлежащие визуальному наблюдению.

Линейный контроль производится заказчиком самостоятельно, либо совместно с уполномоченными контрольно-надзорными органами, либо в связи с обращениями граждан (пункт 13 Приложения № 8 к контракту).

Пунктом 14 Приложения предусмотрено, что при проведении линейного контроля фиксация нарушений осуществляется актом проведения контрольного мероприятия (далее – акт), фото- и (или) видеоматериалами (при возможности провести фото – или видео – фиксацию нарушения), подтверждающими факт совершения нарушения.

В акте фиксируются факты выявленных на линии нарушений. Обязательным при оформлении акта является указание времени проверки: дата, часы, минуты, а также точное место проведения линейного контроля и содержание выявленных нарушений, информация о транспортном средстве (марка, регистрационный знак транспортного средства, принадлежность транспортному предприятию (юридическому либо физическому лицу), конкретные факты, действия, основанные на объективных данных (пункт 15 приложения № 8).

Пунктом 4.2. контракта предусмотрено, что ежемесячно, не позднее 10 дней после окончания соответствующего месяца подрядчик составляет и направляет заказчику подписанный со своей стороны отчет в соответствии с приложением № 1 к приложению № 8 к контракту в двух экземплярах и акт приемки выполненных работ в соответствии с приложением № 5 к контракту в двух экземплярах, с приложением данных навигационной системы, подтверждающих транспортную работу и (или) путевые листы в форме электронной копии документа.

Пунктом 4.3 контракта предусмотрено, что заказчик в течение 15 рабочих дней со дня получения акта приемки выполненных работ обязан:

1) В случае согласия с актом приемки выполненных работ направить подрядчику подписанный со своей стороны один экземпляр данного акта;

2) В случае несогласия с актом приемки выполненных работ направить подрядчику свои замечания с приложением доказательств наличия в указанном акте ошибочных сведений (записи камер фото- или видеофиксации, навигационные треки, параметры движения, зафиксированные информационной системой навигации, и иные доказательства).

Судом установлено, что 31.12.2024 сторонами подписаны акты приемки выполненных работ по контрактам № 24199-2021, № 24177-2021 и № 24169-2021 от 06.08.2021 (в материалах электронного дела).

В соответствии с указанными актами приемки выполненных работ фактически выполненный подрядчиком объем работ по контракту № 24199-2021 составил 3271615,16 км (пункт 2 акта), а сумма штрафа, подлежащая удержанию, составляет 0 руб. (пункт 5 акта); объем работ по контракту № 24169-2021 составил 3390969,33 км (пункт 2 акта), а сумма штрафа, подлежащая удержанию, составляет 0 руб. (пункт 5 акта); объем работ по контракту № 24177-2021 составил 2724152,64 км (пункт 2 акта), а сумма штрафа, подлежащая удержанию, составляет 0 руб. (пункт 5 акта).

Таким образом, с учетом проведенных проверок 15.10.2024, 27.11.2024, истцом 31.12.2024 подписаны акты приемки выполненных работ по контрактам без каких-либо замечаний и возражений о превышении допустимого количества нарушений по соответствующим маршрутам.

С учетом установленных обстоятельств, в отсутствие доказательств, подтверждающих факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по муниципальным контрактам № 24199-2021, № 24177-2021 и № 24169-2021 от 06.08.2021 суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с принятым по делу решением и в соответствии со                  ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики

            Судья                                                                            С.Ю. Бакулев