АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12906/2023

г. Владивосток

21 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года . 

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) 

к Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению от 10.04.2023 (с дополнениями от 03.05.2023), признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011801:372, 25:10:011801:376, 25:10:011801:378, 25:10:011801:379, 25:10:011801:380, выраженного в письме от 13.10.2023 № 9765, обязании, 

при участии: от заявителя - ФИО2, доверенность от 15.05.2023, от ответчика - ФИО3, доверенность от 19.06.2023, 

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению от 10.04.2023 (с дополнениями от 03.05.2023), отказа в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011801:372  общей площадью 199 168 кв.м., 25:10:011801:376 площадью 88146 кв.м., 25:10:011801:378 площадью 30 000 кв.м. , 25:10:011801:379 площадью 810102 кв.м., 25:10:011801:380 площадью 30 000 кв.м., выраженный в письме от 13.10.2023 исх. 9765, об обязании Администрации Надеждинского муниципального района в месячный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 25:10:011801:372 общей площадью 199 168 кв.м., 25:10:011801:376 площадью 88146 кв.м., 25:10:011801:378 площадью 30 000 кв.м., 25:10:011801:379 площадью 810102 кв.м., 25:10:011801:380 площадью 30 000 кв.м., 25:10:011801:381 площадью 49 269 кв.м (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал уточненные требования,  полагает, что со стороны общества было допущено незаконное бездействие, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявлений о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков. 

Поступивший впоследствии отказ, по мнению заявителя, является незаконным, необоснованным и не соответствует действующему законодательству, поскольку спорные земельные участки предоставлены обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования и не ограничены в обороте, следовательно, лицо имеет право на приобретение в собственность земельных участков без проведения торгов. 

Ответчик требование не признал, полагая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным ввиду нахождения земельных участков в границах особо охраняемой природной территории.

При рассмотрении дела суд установил, что на основании распоряжения главы администрации Надеждинского района от 22.09.1999 №420-р Рыболовецкому колхозу имени Чапаева выдан государственный акт № 25-10-00364 о предоставлении в бессрочное и бесплатное пользование земельного участка общей площадью 537 га для сельскохозяйственного использования.

Государственный акт №25-10-00364 зарегистрирован в книге записи государственных актов за №15265.

ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» является правопреемником ОАО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева», что подтверждается решением №1 от 22.04.2014 года и отражено в пункте 1.1 устава Общества.

ОАО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» в свою очередь являлось правопреемником Рыболовецкого колхоза имени Чапаева, которое было преобразовано в открытое акционерное общество постановлением главы муниципального образования Надеждинского района Приморского края №127 от 24.03.2000.

22.04.2014 ОАО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» проведена реорганизация в форме преобразования юридического лица в ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева», отраженная в решении от 22.04.2014 № 1.

13.10.2014 Межрайонной Инспекцией ФНС России № 5 по Хабаровскому краю было зарегистрировано прекращение деятельности ОАО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» в связи с его преобразованием.

В связи с тем, что в состав земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32 при уточнении его границ ошибочно были включены дороги, являющиеся территориями общего пользования, данный участок был разделен на 12 земельных участков:

25:10:011801:372 площадью 199 168 кв.м.

25:10:011801:373 площадью 53 995 кв.м.

25:10:011801:374 площадью 125 135 кв.м.

25:10:011 801:375 площадью 34 922 кв.м.

25:10:011801:376 площадью 88146 кв.м.

25:10:011801:377 площадью 373 766 кв.м.

25:10:01 1801:378 площадью 30 000 кв.м.

25:10:01 1801:379 площадью 810102 кв.м.

25:10:011801:380 площадью 30 000 кв.м.

25:10:011801:381 площадью 49 269 кв.м.

25:10:011801:382 площадью 45988 кв.м.

25:10:011801:383 площадью 100 000 кв.м.

10.04.2023 ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» обратилось в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением вх. № 6653 (с дополнениями от 03.05.2023 вх. № 8401) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанных земельных участков, расположенные в поселке 9 Вал, категории: земли сельскохозяйственного назначения, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32. 

Однако в установленный законом срок ответ с результатами рассмотрения заявления в адрес общества не поступил.

11.10.2023 в адрес общества поступил ответ о принятии положительного решения по заявлению  в части земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011801:373 площадью 53 995 кв.м., 25:10:011801:374 площадью 125 135 кв.м., 25:10:011801:382 площадью 45988 кв.м., 25:10:011801:383 площадью 100 000 кв.м., 25:10:011801:377 площадью 371 766 кв.м. В адрес общества направлены проекты договоров купли-продажи для внесения выкупной стоимости участков.

16.10.2023, администрация Надеждинского муниципального района отказала ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами:

25:10:011801:372 площадью 199 168 кв.м.

25:10:011801:376 площадью 88146 кв.м.

25:10:011801:378 площадью 30 000 кв.м.

25:10:011801:379 площадью 810102 кв.м.

25:10:011801:380 площадью 30 000 кв.м.

Не согласившись с этим отказом, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью  1  статьи 198, частью 4  статьи 200, частью 2  статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой  V.I ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лип, указанным юридическим лицам.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу пункта 6  статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что 10.04.2023 ООО «РК им. Чапаева» общество обратилось в адрес администрации Надеждинекого муниципального района с заявлением вх. №6653 (с дополнениями от 03.05.2023 вх. номер 8401) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32. 

Однако, несмотря на вышеуказанное требование закона, в установленный законом срок ответ администрации в адрес заявителя на обращения от 10.04.2023 вх. номер 6653 (с дополнениями от 03.05.2023 вх. номер 8401) направлен не был.

Надлежащих доказательств направления ответа в адрес общества либо вручения его уполномоченному представителю заявителя администрация не представила. 

Из пояснений ответчика следует, что на момент обращения ООО «РК им. Чапаева» в суд с рассматриваемым заявлением решение в отношении спорных земельных органом местного самоуправления принято не было.

Поскольку окончательное решение администрации Надеждинского района по заявлению от 10.04.2023 (с дополнениями от 03.05.2023), было оформлено путем принятия письма от 13.10.2023 исх. 9765, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность земельных участков без торгов, нашло свое подтверждение.

Таким образом, требования заявителя в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению от 10.04.2023 (с дополнениями от 03.05.2023), являются обоснованными и подлежат удовлетворению на основании части 2 статьи 201 АПК РФ, поскольку данное бездействие нарушило право заявителя на своевременное получение ответа по существу поставленного в нем вопроса, создало неопределенность при планировании деятельности юридического лица. 

Рассматривая требования общества в части признании незаконным отказа уполномоченного органа в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011801:372 общей площадью 199 168 кв.м., 25:10:011801:376 площадью 88146 кв.м., 25:10:011801:378 площадью 30 000 кв.м. , 25:10:011801:379 площадью 810102 кв.м., 25:10:011801:380 площадью 30 000 кв.м., выраженный в письме от 13.10.2023 исх. 9765 суд отмечает следующее.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Отказывая ООО «РК им. Чапаева» письмом от 13.10.2023 № 9765 в предоставлении в собственность  испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами: 25:10:011801:372 площадью 199168 кв.м., 25:10:011801:376 площадью 88146 кв.м., 25:10:011801:378 площадью 30000 кв. м., 25:10:011801:379 площадь 810102 кв.м., 25:10:011801:380 площадью 30000 кв.м., уполномоченный орган сослался на факт их расположения в границах особо охраняемой природной территории (Лиман реки Раздольная) (сведения внесены в ЕГРН) и его охранной зоны.

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений отнесено установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 29.11.1974 № 991 водные объекты, представляющие собой уникальные примеры природных условий Приморского края, ценные в научном, культурно-познавательном и оздоровительном отношениях были объявлены памятниками природы и переданы под охрану предприятиям, учреждениям и организациям согласно приложению.

Указанным решением № 991 Лиман реки Раздольная (место впадения реки Раздольная в Амурский залив) в Надеждинском муниципальном районе наделен статусом памятника природы регионального значения.

Пунктом 4 указанного решения на территории водных объектов, объявленных памятниками природы, а также в пределах водоохранных зон, запрещено, в числе прочего: осуществление хозяйственной и иной деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы; нарушение почвенного покрова, проведение земляных работ и распашка земель, за исключением работ, связанных с осуществлением противопожарных мероприятий.

Согласно подпункту «д» пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», памятники природы являются особо охраняемыми природными территориями.

В силу пункта 4 статьи 26 Закона объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. В случае необходимости соответствующие земельные участки и водные объекты могут быть изъяты для государственных нужд в порядке, установленном гражданским, земельным и водным законодательством (часть 5 статьи 26 Закона).

Согласно положениям статьи 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

 Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земель, изъятых из оборота, установлен в пункте 4 данной статьи, а перечень ограниченных в обороте земель – в пункте 5. 

Согласно подпункту 1 пункта 4 этой статьи из оборота изъяты земельные участки, занятые в том числе государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (подпункт 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Следовательно, поскольку спорные земельные участки с кадастровыми номерами: 25:10:011801:372, 25:10:011801:376, 25:10:011801:378, 25:10:011801:379, 25:10:011801:380 находятся в границах особо охраняемой природной территории – памятник природы регионального значения, они в силу закона ограничены в обороте и не могут предоставляться в частную собственность.

Кроме того, в оспариваемом решении администрация в качестве основания для отказа сослалась на факт расположения земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:378 в границах береговой полосы площадью 927,29 кв.м. (участок ограничен в обороте).

В силу части 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Частью 8 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования запрещена.

Следовательно, земельный участок, полностью или частично попадающий в границы береговой полосы, не может быть предоставлен в частную собственность.

Данный факт усматривается из фрагмента «Карты зон с особыми условиями использования территорий», представленного в материалы дела.

При изложенных обстоятельствах суд поддерживает вывод уполномоченного органа о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:011801:378 не может быть предоставлен в собственность заявителя, ввиду наличия указанных ограничений

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует Земельному кодексу РФ и не нарушил права и законные интересы заявителя, поскольку он поставил вопрос о приобретении в собственность земельных участков, в отношении которых законом установлено ограничение их оборотоспособности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в части требования, которое суд удовлетворил.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Администрации Надеждинского муниципального района, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» от 10.04.2023 (с дополнениями от 03.05.2023), как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

В признании незаконным отказа Администрации Надеждинского муниципального района в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011801:372, 25:10:011801:376, 25:10:011801:378, 25:10:011801:379, 25:10:011801:380, выраженного в письме от 13.10.2023 № 9765, - отказать.

Взыскать с Администрации Надеждинского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.