АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18245/2024

г. Владивосток

15 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года.  Полный текст решения изготовлен 15 октября 2024 года.  

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания Горпенюком В.А.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уссурийской таможни (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 20.04.1997)  

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, дата государственной регистрации 03.08.2009)  

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии имущества,  обращенного в федеральную собственность, указанного в уведомлениях о готовности к  передаче имущества от 13.11.2023 № 446, 448, 451, 452, 453, 454, от 08.12.2023 № 513,  от 15.12.2023 № 525, 526, от 21.12.2023 № 541, об обязании принять имущество и  вывезти его из мест хранения,  

при участии: стороны не явились, надлежаще извещены, установил: 

Уссурийская таможня (далее – заявитель, таможня, таможенный орган) обратилась  в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ  Росимущества, Теруправление, ТУ ФАУГИ) и просит суд признать незаконным  бездействие, выразившегося в непринятии от таможенного органа обращенного в  федеральную собственность имущества, указанного в подготовленных таможней  уведомлениях о готовности к передаче имущества от 13.11.2023 № 446, от 13.11.2023   № 448, от 13.11.2023 № 451, от 13.11.2023 № 452, от 13.11.2023 № 453, от 13.11.2023   № 454, от 08.12.2023 № 513, от 15.12.2023 № 525, от 15.12.2023 № 526, от 21.12.2023   № 541, об обязании Теруправления в течение 10 рабочих дней после вступления в  законную силу судебного акта по настоящему делу принять от таможенного органа  обращенное в федеральную собственность имущество, указанное в подготовленных  таможней уведомлениях о готовности к передаче имущества от 13.11.2023 № 446, от  13.11.2023 № 448, от 13.11.2023 № 451, от 13.11.2023 № 452, от 13.11.2023 № 453, от  13.11.2023 № 454, от 08.12.2023 № 513, от 15.12.2023 № 525, от 15.12.2023 № 526, и  вывезти его из мест хранения.  

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями  судей по делу № А51-18245/2024 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных  дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:  

 Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал  государственных услуг (ЕСИА).  

Стороны, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,  ходатайствовавши о рассмотрении дела в их отсутствие, в судебное заседание  представителей не направили, что не препятствует суду в порядке части 3 статьи 156,  части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле  доказательствам.  

Таможенный орган в обоснование заявленных требований указал, что по  истечении срока, установленного пунктом 8 Положения о распоряжении имуществом,  обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением  Правительства РФ от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в  собственность государства», Теруправлением не исполнена обязанность по принятию от  таможенного органа и распоряжению изъятыми таможенным органом товарами;  бездействие Теруправления затрудняет осуществление функций и задач, возложенных  на таможенные органы, в том числе, препятствует размещению иных изъятых товаров.  

Теруправление отзыв на заявление не представило. 

Из материалов дела судом установлено, что вступившим в законную силу  постановлением Уссурийского районного суда Приморского края от 11.08.2023 по делу   № 5-554/2023, гражданин КНР Юань Лифэн признан виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.  Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был помещен на  ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Уссурийской  таможни по адресу: 

<

...>. Товар,  явившийся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации.  

Вступившим в законную силу постановлением Уссурийского районного суда  Приморского края от 30.06.2023 по делу № 5-416/2023, АО «Юнитрейд» признано  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Товар, являющийся предметом административного  правонарушения, был помещен на ответственное хранение на складе ООО «Набаз» по  адресу: 

<

...> А. Товар, явившийся  предметом административного правонарушения, подлежит конфискации.  

Вступившим в законную силу постановлением Уссурийского районного суда  Приморского края от 27.09.2023 по делу № 5-699/2023, ФИО1  признана виновной в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Товар, являющийся предметом  административного правонарушения, был помещен на ответственное хранение в камеру  хранения вещественных доказательств Уссурийской таможни по адресу: 

<

...>. Товар, явившийся предметом  административного правонарушения, подлежит конфискации.  

Вступившим в законную силу постановлением Уссурийского районного суда  Приморского края от 04.08.2023 по делу № 5-580/2023, АО «Юнитрейд» признано  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Товар, являющийся предметом административного  правонарушения, был помещен на ответственное хранение на склад ООО «Набаз» по  адресу: 692524, 

<

...>. Товар,  явившийся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации.  

Вступившим в законную силу постановлением Уссурийского районного суда  Приморского края от 11.08.2023 по делу № 5-566/2023, гражданин КНР Сюй Цзюньвэй  признан виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.Товар, являющийся предметом  административного правонарушения, был помещен на ответственное хранение на склад  временного хранения, расположенный в регионе деятельности таможенного поста  

ДАПП Полтавка Уссурийской таможни по адресу: 

<

...>. Товар, явившийся предметом  административного правонарушения, подлежит конфискации.  

Вступившим в законную силу постановлением Уссурийского районного суда  Приморского края от 25.08.2023 по делу № 5-573/2023, гражданин КНР Сунь Вейдун  признан виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Товар, являющийся предметом  административного правонарушения, был помещен на ответственное хранение в камеру  хранения вещественных доказательств Уссурийской таможни по адресу: 

<

...>. Товар, явившийся предметом  административного правонарушения, подлежит конфискации.  

Вступившим в законную силу постановлением Уссурийского районного суда  Приморского края от 26.10.2023 по делу № 5-758/2023, ФИО2  признана виновной в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Товар, являющийся предметом  административного правонарушения, был помещен на ответственное хранение в камеру  хранения вещественных доказательств Уссурийской таможни по адресу: 

<

...>. Товар, явившийся предметом  административного правонарушения, подлежит конфискации.  

Вступившим в законную силу постановлением Уссурийского районного суда  Приморского края от 11.08.2023 по делу № 5-537/2023, гражданин КНР Тэн Куньцян  признан виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Товар, являющийся предметом  административного правонарушения, был помещен на ответственное хранение в камеру  хранения вещественных доказательств Уссурийской таможни по адресу: 

<

...>. Товар, явившийся предметом  административного правонарушения, подлежит конфискации.  

Вступившим в законную силу постановлением Уссурийского районного суда  Приморского края от 11.08.2023 по делу № 5-550/2023, гражданин КНР Сэн ФИО3  признан виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Товар, являющийся предметом  административного правонарушения, был помещен на ответственное хранение в камеру  хранения вещественных доказательств Уссурийской таможни по адресу: 

<

...>, каб.421. Товар, явившийся предметом  административного правонарушения, подлежит конфискации.  

Вступившим в законную силу решением Пограничного районного суда  Приморского края от 05.09.2023 по делу № 2-291/23, в связи с фактическим отказом  ООО «РИК», привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи  16.2 КоАП РФ, от товара - пиловочник березы повислой «BETULA SSP»,  фактическим объемом 5,61 куб.м, номинальным объемом 5,123 куб.м, находящегося  на ответственном хранении на складе ИП ФИО4 (12 400 метров на юго-запад  от ориентира – Приморский край, Пограничный район, пгт.Пограничный, ул.Орлова,  д.70), товар признан бесхозяйным и обращен в федеральную собственность.  

В рамках Соглашения от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 о порядке и условиях  взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передаче имущества, обращенного в  собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или  предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче,  заключенного указанными органами, и Положения о распоряжении имуществом,  обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении  имуществом, обращенным в собственность государства», Уссурийской таможней в  

адрес ТУ ФАУГИ были направлены уведомления о готовности к передаче имущества,  обращенного в федеральную собственность (с приложением надлежащего комплекта  документов) от 13.11.2023 № 446, от 13.11.2023 № 448, от 13.11.2023 № 451, от  13.11.2023 № 452, от 13.11.2023 № 453, от 13.11.2023 № 454, от 08.12.2023 № 513, от  15.12.2023 № 525, от 15.12.2023 № 526, от 21.12.2023 № 541, которые были получены  последним.  

Поскольку ни в 10-дневный срок со дня получения уведомлений от 13.11.2023 №  446, от 13.11.2023 № 448, от 13.11.2023 № 451, от 13.11.2023 № 452, от 13.11.2023 №  453, от 13.11.2023 № 454, от 08.12.2023 № 513, от 15.12.2023 № 525, от 15.12.2023 №  526, от 21.12.2023 № 541, ни до настоящего времени Теруправление не  проинформировало таможню об уполномоченном лице, которому предоставлено право  принять у таможенного органа указанное в уведомлении имущество, не приняло и не  вывезло данное имущество для дальнейшего распоряжения, Уссурийская таможня  обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным  бездействия в данной части.  

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу об  обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.  

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли  акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от  имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими  действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные  права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их  компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.  

В соответствии с положениями статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 №  289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон   № 289-ФЗ) товары обращаются в федеральную собственность:  

1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном  правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в  ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу  об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного  решения;  

2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или  иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об  

обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных  настоящим Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;  

3) на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу  государства со дня передачи таможенным органам товаров.  

Как предусмотрено частью 1 статьи 324 Закона № 289-ФЗ распоряжение  товарами, обращенными в федеральную собственность на основании судебного акта,  осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации.  

Постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или  предметом административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена статьей 14.10 или главой 16 настоящего Кодекса, в силу положений  части 1.1 статьи 32.4 КоАП РФ исполняется таможенным органом, осуществившим  изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному  (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами,  обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации.  

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению  государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства  Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), ФАУГИ  (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим, в том числе, функции по реализации конфискованного, движимого  бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Согласно пункту 5.35 Положения Росимущество принимает в установленном  порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации.  

Пунктом 5.5 (2) Положения предусмотрено, что Росимущество в соответствии с  законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании осуществляет  распоряжение (реализацию, уничтожение или переработку (утилизацию) переданных  ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами.  

Порядок распоряжения обращенными в соответствии с законодательством  Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованным,  движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при  перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза была  заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства, и кладами (далее -  имущество, обращенное в собственность государства) определен Положением о  распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным  постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении  имуществом, обращенным в собственность государства» (далее – Положение № 1238).  

Для распоряжения в порядке, установленном указанным Положением, имущество,  обращенное в собственность государства, подлежит передаче ФАУГИ (пункт 3  Положения № 1238).  

Пункт 4 Положения № 1238 предусматривает, что ФАУГИ для целей  распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, в соответствии с  законодательством Российской Федерации осуществляет его учет, организует прием,  проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее  распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 настоящего Положения.  

Порядок передачи имущества, обращенного в собственность государства,  предусмотрен в пунктах 5, 6, 8 Положения № 1238 и включает в себя: направление  государственным органом, владеющим имуществом, не позднее 10 рабочих дней со  дня получения документов, подтверждающих факт обращения имущества в  собственность государства, в ФАУГИ уведомления о готовности к передаче имущества,  

обращенного в собственность государства, с обязательным приложением оригиналов  документов, устанавливающих возникновение права собственности Российской  Федерации на передаваемое имущество, обращенное в собственность государства, либо  подтверждающих такое право; осуществление передачи имущества, обращенного в  собственность государства, на основании акта приема-передачи имущества,  обращенного в собственность государства, подписанного уполномоченным лицом  госоргана и уполномоченным лицом ФАУГИ; прием ФАУГИ имущества, обращенного  в собственность государства, в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления  уведомления.  

Аналогичный порядок отражен в пунктах 2.1, 2.4, 2.5 Соглашения от 22.11.2019 №  01-69/0024/01-12/98.  

Материалами дела подтверждается факт направления Уссурийской таможней в  адрес Теруправления уведомлений от 13.11.2023 № 446, от 13.11.2023 № 448, от  13.11.2023 № 451, от 13.11.2023 № 452, от 13.11.2023 № 453, от 13.11.2023 № 454, от  08.12.2023 № 513, от 15.12.2023 № 525, от 15.12.2023 № 526, от 21.12.2023 № 541 о  готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, а также  получения данных уведомлений ТУ ФАУГИ - 21.11.2023, 18.12.2023, 29.12.2023,  31.12.2023.  

К моменту обращения таможни в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением срок принятия имущества по данным уведомлениям истек, однако  доказательства осуществления Теруправлением каких-либо действий по принятию и  вывозу конфискованных и обращенных в федеральную собственность товаров или  продлению соответствующего срока в материалы дела не представлены.  

ТУ ФАУГИ не представлены доказательства принятия мер к организации  процесса принятия и вывоза товаров в целом, не подтверждено совершение им  действий по рассмотрению уведомлений таможни. Несмотря на предложение суда,  доказательства принятия спорного имущества ТУ ФАУГИ не представлены, на письма  Уссурийской таможни от 06.12.2023 № 28-16/28297 «О срочном принятии мер», от  02.05.2024 № 25-11/10140 «О срочном принятии мер» ТУ Росимущества не ответило.  

Суд считает, что публично-правовая обязанность, возложенная на ТУ ФАУГИ,  будет считаться выполненной после фактического достижения требуемого правового  результата - принятия имущества уполномоченным органом от таможни и его  распоряжением способами, указанными в пункте 11 Положения № 1238 (переработка  (утилизация), уничтожение, реализация, безвозмездная передача конфискованных  товаров легкой промышленности, явившихся орудиями или предметами  административного правонарушения, в случаях и порядке, установленных  Правительством РФ).  

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованным вывод таможни о том, что в  рассматриваемом случае имело место незаконное бездействие Теруправления,  нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере экономической  деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным,  решений и действий (бездействия) незаконными.  

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по  делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений  

должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия)  незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения  или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования  заявителя полностью или в части.  

Соответственно, в случае признания судом ненормативного правового акта или  решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными судом в  соответствии с вышеприведенными законоположениями в резолютивной части решения  в обязательном порядке должно быть указано на применение восстановительной меры.  

Суд считает, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора  устранение нарушения прав и законных интересов возможно только в результате  фактического принятия Теруправления от таможенного органа в течение 10 рабочих  дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу  обращенного в федеральную собственность имущества, указанного в уведомлениях о  готовности к передаче имущества от 13.11.2023 № 446, от 13.11.2023 № 448, от  13.11.2023 № 451, от 13.11.2023 № 452, от 13.11.2023 № 453, от 13.11.2023 № 454, от  08.12.2023 № 513, от 15.12.2023 № 525, от 15.12.2023 № 526, и его вывозу из мест  хранения в порядке, предусмотренном Положением № 1238.  

Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации участники процесса освобождены от уплаты государственной пошлины,  вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не  рассматривается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,  выразившегося в непринятии решений о приеме имущества, обращенного в  федеральную собственность, сведения о котором направлены уведомлениями  Уссурийской таможни о готовности к передаче имущества от 13.11.2023 № 446, 448,  451, 452, 453, 454, от 08.12.2023 № 513, от 15.12.2023 № 525, 526, от 21.12.2023 № 541,  как несоответствующее Федеральному закону от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном  регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации».  

В данной части решение подлежит немедленному исполнению. 

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Приморском крае принять от Уссурийской таможни  имущество, обращенное в федеральную собственность, указанное в уведомлениях о  готовности к передаче имущества от 13.11.2023 № 446, 448, 451, 452, 453, 454, от  08.12.2023 № 513, от 15.12.2023 № 525, 526, от 21.12.2023 № 541, и вывезти его из мест  хранения в порядке, предусмотренном Положением о распоряжении имуществом,  обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в  течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в  Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со  дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом  рассмотрения в суде апелляционной инстанции.  

 Судья Фокина А.А.