АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5081/2024

Дело № А49-9304/2023

г. Казань

26 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хлебникова А.Д., 

при участии в судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания), представителей:

Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области – Адлера И.А. (доверенность от 04.10.2023),

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Поволжского округа представителей:

акционерного общества «Арбековское» - ФИО1 (доверенность от 09.01.2024),

в отсутствие:

третьего лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области 

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 28.12.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024

по делу № А49-9304/2023

по заявлению акционерного общества «Арбековское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании ненормативного правового акта Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) недействительным, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (г. Пенза),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Арбековское» (далее - АО «Арбековское», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (далее - Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области, Министерство) от 20.07.2023 № ПР-13.

Определением суда Арбитражного суда Пензенской области от 03.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – ФИО2, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 28.12.2023 по делу № А49-9304/2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024, заявленные требования удовлетворены, признано недействительным предписание Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 20.07.2023 № ПР-13.

В кассационной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания).

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещено.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в связи с жалобой собственника жилого помещения многоквартирного дома № 30 по проспекту Строителей г. Пензы и мотивированным представлением специалиста Министерства от 06.07.2023 № О-4257 о проведении внеплановой документарной проверки Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области вынесено решение от 06.07.2023 № ПУ-49 о проведении документарной проверки в отношении АО «Арбековское» в рамках лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в целях соблюдения управляющей организацией требований, установленных частью 2 статьи 44, частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110).

В ходе проведения документарной проверки контролирующий орган пришел к выводу о нарушении АО «Арбековское» требований части 7 статьи 156, части 2 статьи 44 ЖК РФ и пункта 31 Правил № 491, результаты проведения контрольного (надзорного) мероприятия зафиксированы в акте документарной проверки от 20.07.2023 № 45.

По итогам проверки Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области обществу выдано предписание от 20.07.2023 № ПР-13, которым АО «Арбековское» в срок до 11.09.2023 необходимо произвести собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме № 30 по пр-ту Строителей г. Пензы (МКД) перерасчет платы за содержание жилого помещения за май 2023 года исходя из размера платы, установленного протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 22.07.2019, в дальнейшем производить начисление платы за содержание жилого помещения в МКД в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в МКД от 22.07.2019.

АО «Арбековское» оспорило данное предписание в судебном порядке.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), частью 8 статьи 20 ЖК РФ, пунктом 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) нарушений обязательных требований контролируемым лицом инспекция обязана выдать ему предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 249 ГК РФ предусмотрено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ установлено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

На основании пункта 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Из пункта 16 Правил № 491 следует, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Из содержания указанных выше правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, относится решение вопроса об определении перечня услуг и работ по управлению многоквартирным домом, целью которых является надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; при этом управляющая организация обязана оказывать такие услуги и работы собственникам многоквартирного дома в счет платы за жилое помещение.

Согласно части 1 статьи 44, части 7 статьи 45, частям 1 и 7 статьи 156 и части 2 статьи 162 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Суды проанализировали вышеприведенные правовые нормы и указали, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Судами установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме 22.07.2019 приняты решения по вопросу 3: «Утвердить условия договора управления с АО «Арбековское» (ОГРН 

<

***>) в соответствии с предложенным управляющей организацией проектом, содержащим все существенные условия, поручить ФИО3 подписать договор управления с АО «Арбековское» на срок 1 год; по вопросу 5: «Утвердить размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме в размере 16 руб. 72 коп. на 1 кв.м общей площади помещения собственника в месяц, в том числе плату за управление многоквартирным домом 4 руб. 3 коп. за 1 кв.м общей площади помещения собственника в месяц. Размер платы утверждается сроком на один год, при отсутствии по истечении одного года решения общего собрания собственников определяется в соответствии с установленным на соответствующий период органом местного самоуправления размером платы за содержание жилого помещения».

Согласно пункту 5.1. Договора управления многоквартирным домом от 22.07.2019 (между управляющей организацией и собственниками помещений) (далее - Договор управления) размер платы за содержание жилого помещения определен сторонами в размере 16,72 руб. за 1 кв.м и включает в себя: плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом в размере 4,03 руб. с 1 кв.м., плату за услуги, работы по содержанию и ремонту общего имущества в размере 12,69 руб. с 1 кв.м.

Размер расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется дополнительно в соответствии с положениями жилищного законодательства и решениями общего собрания собственников.

В пункте 5.3. договора управления указано, что размер платы за содержание жилого помещения устанавливается решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на срок, установленный общим собранием, а при отсутствии такого срока - на один год. При отсутствии решения общего собрания собственников размер платы за содержание жилого помещения определяется в соответствии с установленным на соответствующий период органом местного самоуправления размером платы за содержание жилого помещения в г. Пензе.

В силу пункта 9.6 договора управления, если за 1 месяц до окончания срока действия настоящего Договора ни одна из сторон не заявит об отказе в его пролонгации, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок. При этом отказ от пролонгации договора со стороны собственника, направляемый управляющей организации, должен быть подтвержден решением общего собрания собственников об отказе от пролонгации договора на новый срок. При отсутствии такого решения уведомление об отказе считается не направленным.

Таким образом, из взаимосвязанного толкования пунктов 5.1 и 5.3 Договора следует, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также договором управления многоквартирным домом установлен порядок определения размера платы за содержание жилого помещения: в течение года - 16,72 руб. за 1 кв.м общей площади помещения собственника в месяц, далее, в отсутствие иного решения общего собрания собственников жилых помещений, - в размере, установленном органом местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Администрации города Пензы от 28.04.2023 № 553 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, проживающих на территории города Пензы", размер платы за содержание жилого помещения с 01.05.2023 по 01.05.2024 составил для многоэтажных домов (9-14 этажей) со всеми видами благоустройства 20,29 руб. за 1 кв.м. общей площади.

В связи с данными обстоятельствами АО «Арбековское» во исполнение решения общего собрания собственников от 22.07.2019 и договора управления многоквартирным домом от 22.07.2019, ввиду отсутствия иного решения собрания собственников помещений в МКД, с 01.05.2023 применило размер платы за содержание жилья, установленный органом местного самоуправления, в сумме 20,29 коп., о чем  05.05.2023, до выставления квитанций за май 2023 года (согласно пункту 3.1.7 договора управления направление оформленных платежных документов собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме осуществляется не позднее 25-го числа месяца следующего за расчетным), известило собственников жилых помещений путем размещения объявлений на информационных досках каждого подъезда (подтверждается материалами фотофиксации, имеющимися в деле, и не оспаривается министерством).

В данном случае суды пришли к выводу, что управляющей организацией не изменялся размер платы за содержание жилья в одностороннем порядке, а лишь был применен размер платы, установленный решением общего собрания собственников от 22.07.2019 в виде размера платы, установленного органом местного самоуправления. 

Более того, установление размера платы с учетом положений, предусмотренных пунктом 5.3 договора управления, не требует принятия дополнительного решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. При этом доказательств принятия по истечении одного года иного решения собственниками помещений в МКД, определяющего иной размер платы за содержание жилого помещения, в материалы дела не представлено.

Довод министерства о неправомерности действий АО «Арбековское» по неприменению тарифа, установленного органом местного самоуправления, сразу по истечении одного года после заключения договора управления, обоснованно отклонен судами.

Само по себе не применение управляющей организацией с 23.07.2020 тарифа органа местного самоуправления не свидетельствует о неправомерности действий АО «Арбековское» по применению в спорный период времени (май 2023 года) тарифа органа местного самоуправления. При этом, права собственников жилых помещений применением тарифа в размере 16,72 руб. не нарушены, поскольку доказательств того, что размер платы, установленный решением собрания собственников жилых помещений в сумме 16,72 руб. и применяемый управляющей организацией вплоть до 01.05.2023 превышал размер платы, установленный органом местного самоуправления за аналогичный период, в материалы дела не представлено и судом не установлено. Более того, размер платы за содержание жилого помещения, установленный органом местного самоуправления, составлял 16,72 руб. вплоть до 01.05.2022, а с 01.05.2022 составил 18,06 руб.

Довод Министерства о том, что согласно информации об исполнении договора управления домом по адресу: 

<

...>, по итогам 2020 - 2022 годы имелся остаток неиспользованных денежных средств на содержание имущества, то есть тариф в размере 16,72 руб. являлся достаточным, судом обоснованно отклонен, поскольку управляющая организация в рассматриваемом случае действовала исключительно в рамках договора управления, которым ей собственниками помещений в МКД предоставлено право по истечении года при отсутствии иного решения собрания собственников на применение тарифа органа местного самоуправления. По этим же мотивам, отклонен довод министерства о том, что тариф органа местного самоуправления является усредненным для данной категории многоквартирных домов, и соответственно, необоснованным для данного конкретного дома.

Министерством указано, что для законного применения размера платы, установленного органом местного самоуправления, управляющей организации необходимо было воспользоваться одним из трех вариантов, указанных в письменной позиции министерства. 

Судами отмечено, что обязанности инициировать проведение общего собрания собственников помещений МКД по вопросу изменения размера платы за содержание жилого помещения у управляющей организации в силу действующего законодательства не имеется. Тем более что в данном случае размер платы не изменен, а лишь применен установленный решением собственников помещений в МКД.

Кроме того, объявления о применении с 01.05.2023 размера платы, установленного органом местного самоуправления, были размещены управляющей организацией на досках объявлений заблаговременно до выставления счетов, однако собственники помещений в МКД не воспользовались своим правом на проведение общего собрания собственников с целью изменения данного размера применительно к их МКД, на которое управляющая организация была обязана представить расчет (смету) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения. 

При этом ссылка министерства на пункт 5.5 договора не принята во внимание, поскольку данный пункт применяется в случаях, указанных в пунктах 4.2-4.4. договора управления.

Основным способом установления либо изменения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме для собственников на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений путем принятия решения об этом на общем собрании.

В ином случае, если собственники не установили размер платы за содержание жилого помещения, основанием для начисления платы за содержание жилого помещения является правовой акт органа местного самоуправления, устанавливающий такой размер платы.

Нормы, определяющие порядок установления размера платы за содержание жилого помещения, а также круг лиц, обладающих такими полномочиями, являются императивными и произвольному толкованию не подлежат.

Учитывая отсутствие в последующем принятого собственникам МКД решения об утверждении размера платы за содержание жилого помещения, суды пришли к верному выводу, что общество правомерно прекратило взимание платы за содержание жилого помещения в размере, установленном договором управления от 22.07.2019 с момента истечения срока его действия, продолжив управлять МКД по цене, установленной Постановлением Администрации города Пензы от 28.04.2023 № 553 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, проживающих на территории города Пензы» (20,29 руб. за 1 кв. м).

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу, что оспариваемое предписание министерства не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в этой связи заявленные обществом требования удовлетворены.

Суд кассационной инстанции полагает, что оценка, данная судами вышеизложенным обстоятельствам, соответствует положениям действующего законодательства и представленным в материалы дела доказательствам. 

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 28.12.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024 по делу № А49-9304/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                      А.Н. Ольховиков 

 

Судьи                                                                                    Э.Т. Сибгатуллин

 

                                                                                                А.Д. Хлебников