АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                           Дело № А19-19856/2023

 

«20» ноября 2023 года  

Резолютивная часть решения вынесена 07 ноября 2023 года

Мотивированное решение суда изготовлено 20 ноября 2023 года   

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,  

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664056, 

<

...>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН 

<

***>, адрес: Иркутская область, Иркутский район)     

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,          

установил:

Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление Росреестра по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).  

Определением от 07.09.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ). 

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ настоящее дело рассматривается без вызова сторон. 

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ путем принятия решения арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в виде подписания судьей резолютивной части решения от 07.11.2023.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 АПК РФ на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 08.11.2023.

Частью 2 статьи 229 АПК РФ предусмотрено, что по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В связи с поступлением в арбитражный суд 10.11.2023 от ФИО1 и 13.11.2023 от Управления Росреестра по Иркутской области заявлений суд полагает необходимым составить мотивированное решение по настоящему делу.  

Из материалов дела следует, что 14.09.2022 конкурсный кредитор ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Иркутской области с жалобой на действия финансового управляющего ФИО3 (в настоящее время - ФИО1) по делу № А19-16159/2020. 

В ходе проверки доводов, изложенных в обращении ФИО2, административный орган обнаружил достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных пунктом 2 статьи 143, пунктом 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». 

24.08.2023 должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении № 00793823, которым установлено совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

На основании части 1 статьи 28.8, части 1 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.    

10.10.2023 от ФИО1 поступил отзыв на заявление, в котором указано, что нарушение установленного законом срока направления кредитору отчета о деятельности финансового управляющего является незначительным, вменяемые нарушения не повлекли нарушение прав кредиторов, просила применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушений.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Управления Росреестра по Иркутской области в связи со следующим.

В соответствии со статьей 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из диспозиции указанной нормы следует, что объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, объективная сторона административного правонарушения заключается в невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).     

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 01.02.2021, принятым по делу № А19-16159/2020, заявление ФИО2 о признании ФИО4 несостоятельной (банкротом) признано обоснованным. В отношении ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим ФИО4 утверждена арбитражный управляющий ФИО5 

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29.09.2021 по делу № А19-16159/2020 гр. ФИО4 признана несостоятельной  (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим ФИО4 утверждена арбитражный управляющий ФИО5 

 Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.   

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Иное собраниями кредиторов должников не устанавливалось.

Следовательно, финансовый управляющий ФИО1 обязана была в процедуре реализации имущества гражданина направлять кредитору ФИО2 отчет финансового управляющего должника не реже чем один раз в квартал, в том числе в 1 квартале 2022 - до 31.03.2022, во 2 квартале 2022 - до 30.06.2022.

Вместе с тем, ФИО1 отчет финансового управляющего должника был направлен ФИО2 за 1 квартал 2022 - 06.04.2022, за 2 квартал 2022 -01.07.2022, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений. 

Таким образом, финансовым управляющим должника отчеты были направлены кредитору за первый квартал 2022 года с нарушением установленного срока на 6 дней, за второй квартал 2022 года - на 1 день.   

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.

Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе, типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Приложение 4), в соответствии с которой в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» должна быть указана информация об имуществе должника, включенном в конкурсную массу и исключенном из нее, в разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» должны содержаться сведения об источнике поступления, дате поступления и сумме (тыс. руб.).

В силу пункта 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 указанной статьи.

Пунктом 3 статьи 213.25 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено    взыскание    в    соответствии    с    гражданским    процессуальным законодательством (согласно статье 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к такому имуществу относятся, в том числе продукты а питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Согласно анализу финансовой деятельности гражданина и заключению о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, составленным финансовым управляющим ФИО1 01.07.2021, должнику назначена страховая пенсия по старости с повышенной фиксированной выплатой в размере 21 895 руб. ежемесячно, при этом из всей суммы пенсии удерживается 50%.

В соответствии с имеющимися в материалах дела №А19-16159/2020 расписками должника денежные средства в размере величины прожиточного минимума для пенсионеров были выплачены должнику финансовым управляющим ФИО1 за период с февраля по декабрь 2021 и за 2022 год.

Однако, в отчетах финансового управляющего, направленных 28.12.2021, 01.07.2022, 30.09.2022 в адрес кредитора ФИО2, отсутствует информация о размере сформированной конкурсной массы должника за счет дохода должника в виде пенсии по старости, сведения об исключении из указанных денежных средств сумм для выплаты прожиточного минимума, а также сведения о сумме денежных средств, поступающих в конкурсную массу должника, в виде той части пенсии ФИО4, которая превышает прожиточный минимум.

Также финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела о банкротстве должника были представлены отчеты финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина по состоянию на 22.02.2022 и 22.08.2022.

Из содержания представленных в суд отчетов финансового управляющего не усматривается отражение в них сведений о размере сформированной конкурсной массы должника за счет дохода должника в виде пенсии по старости, сведений об исключении из указанных денежных средств сумм для выплаты прожиточного минимума, а также сведений о сумме денежных средств, поступающих в конкурсную массу должника, в виде той части пенсии должника, которая превышает прожиточный минимум и аккумулируется на специальном банковском счете.

Обстоятельства, связанные с несоблюдением арбитражным управляющим ФИО1 требований пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве  подтверждаются вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Иркутской области от 24.01.2023 по делу № А19-16159/2020.

Так, конкурсный кредитор ФИО2 12.09.2022 обратился  в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий финансового управляющего ФИО1, выразившихся, в том числе, в не отражении в отчетах финансового управляющего сведений о сумме денежных средств в виде той части пенсии ФИО4, которая превышает прожиточный минимум и аккумулируется на специальном банковском счете.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 24.01.2023 по делу № А19-16159/2020, вынесенным по жалобе ФИО2, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023, было признано ненадлежащим исполнение арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей финансового управляющего ФИО4, выразившееся в не отражении в отчетах финансового управляющего сведений о сумме денежных средств, поступающих в конкурсную массу должника, в виде той части  пенсии ФИО4, которая превышает прожиточный минимум и аккумулируется на специальном банковском счете.  

Таким образом, ФИО1 не исполнила обязанности, установленные пунктом 2 статьи 143, пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195.   

Неисполнение арбитражным управляющим ФИО1 ее обязанностей, установленных Законом о банкротстве, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ 

В рассматриваемом случае вина арбитражного управляющего подтверждается названными выше доказательствами. ФИО1 имела возможность должным образом обеспечить соблюдение установленных норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не приняла все необходимые, зависящие от нее меры по их соблюдению.  

При таких обстоятельствах, суд приходит  к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Арбитражный управляющий ФИО1 указала, что нарушения сроков направления отчетов является незначительным, не привело к негативным последствиям, что является основанием для применения положений КоАП РФ о малозначительности правонарушения. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия. В рассматриваемом случае совершенное ответчиком правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, посягает на установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов должников и кредиторов. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) правил. 

Доказательств исключительности обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.

         Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 не допущено и судом не установлено. Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. 

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

На основании части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

 Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.   

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

С учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, учитывая цели и принципы административного наказания, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также отсутствие имущественного ущерба, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание за совершенное административное правонарушение в виде предупреждения, что является соразмерным совершенному деянию.       

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

 

РЕШИЛ:

Арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>, адрес: Иркутская область, Иркутский район) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения. 

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению, и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с момента его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                    Позднякова Н.Г.