АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5527/2020

г. Астрахань

06 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2020 года 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области  

к  Обществу с ограниченной ответственностью  ЧОО «Евро-Страж»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен; 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Евро-Страж» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Центр ЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области из прокуратуры Наримановского района Астраханской области поступил материал прокурорской проверки (вх. №308 от 01.06.2020 г.) в отношении  ООО ЧОО «Евро-Страж» для принятия мер реагирования.

В ходе изучения и анализа поступившего материала установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения законодательства об охранной деятельности и лицензированного законодательства при оказании охранных услуг ООО ЧОО «Евро-Страж» в период с 01.04.2020 года по 20.04.2020 года.

20.04.2020 года в ходе проверки объекта ГСКУ АО ЦПД «Юность» по адресу: 

<

...> было установлено, что охрану вышеуказанного объекта осуществляет ООО ЧОО «Евро-Страж» согласно контракта №16/ЭА-2020 от 18.02.2020 года.

Согласно п. 1 приложения №2 к контракту №16/ЭА-2020 от 18.02.2020 года исполнитель обязуется:

- обеспечивать контрольно –пропускной режим на охраняемом объекте.

К необходимым условиям и требованиям к исполнению охранных услуг также относится наличие утвержденной ведомственными нормативными актами форменной одежды и знаков различия.

Однако 20.04.2020 года в ходе проверки вышеуказанного объекта прокуратурой Наримановского района Астраханской области с участием специалиста ЦЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области было установлено, что на объекте ГСКУ АО ЦПД «Юность» до входа на охраняемую территорию отсутствует соответствующая информация об осуществлении контрольно-пропускного режима.

У сотрудника ФИО2 осуществляющего охрану вышеуказанного объекта на форменной одежде отсутствовали знаки различия (нашивки) позволяющие определить его принадлежность к ООО ЧОО «Евро-Страж».

Таким образом, ООО ЧОО «Евро-Страж» не соблюдены лицензионные требования, отраженные в п.п. «г» пункта 2(1) «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года №498.

Установив необходимые и достаточные, по мнению Заявителя, признаки и основания для квалификации действий общества как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности, Заявитель 09.06.2020 года составил протокол об административном правонарушении № 000931/506.

Материалы административного производства в отношении ООО ЧОО «Евро-Страж» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ доводы представителя заявителя и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ). 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09.06.2019 г., правонарушение было выявлено Управлением 20.04.2020 г..

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за вмененные ему в вину административным органом нарушения требований законодательства о лицензировании составляет 3 месяца.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

С учетом изложенного, рассматриваемое правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, перечислены в статье 24.5 КоАП РФ. 

Так, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Таким образом, срок привлечения общества к административной ответственности за совершение рассматриваемого нарушения на дату рассмотрения дела судом истек, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения общества к административной ответственности.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003  года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности. 

Кроме того, решением по делу А06-4881/2020 от 20 июля 2020 года ООО ЧОО «Евро-Страж» на основании обращения прокуратуры Наримановского района Астраханской области уже привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.05.2020, акт проверки от 20.04.2020 года) и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Повторное привлечение к административной ответственности регулируется частью статьи 4.1 КоАП РФ. Данной нормой предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.Н. Бочарникова