АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-39958/2022

 

г.Нижний Новгород                                                                                                   15 мая 2023 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 04 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2023 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-735), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным решения администрации городского округа города Бор от 14.10.2022 года №2863 об отказе в согласовании проектного решения по отделке фасадов нестационарного объекта для розничной продажи пиротехники цветов и товаров для праздника, расположенного по адресу: 

<

...>,

и обязании администрации городского округа город Бор выдать ИП ФИО2  решение о согласовании проектного решения по отделке фасадов нестационарного объекта для розничной продажи пиротехники цветов и товаров для праздника, расположенного по адресу: 

<

...>,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: адвокат Кобликова Е.С. (доверенность от 29.11.2022),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 09.01.2023), после перерыва - ФИО4 (доверенность от 09.01.2023),

от ООО "Сладкая жизнь НН": ФИО5 (доверенность от 16.02.2023),

от ООО "Перекресток 2000": ФИО5 (доверенность от 16.02.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился ИП ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) с заявлением к Администрации городского округа города Бор (далее – ответчик, Администрация), содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается  на часть 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ, Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки г.о.г. Бор (с изменениями, внесенными Решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 30.08.2022 №63), Правила благоустройства городского округа г.Бор, статью 5.3.2 Решения Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 27.03.2012 г. № 18 «Об утверждении Положения о порядке размещения рекламных и информационных конструкций на территории городского округа город Бор», Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Предприниматель указывает, что ООО «Перекресток-2000» предоставило в аренду ИП ФИО2 часть земельного участка, принадлежащего обществу на праве собственности, для размещения торгового киоска по розничной продаже пиротехники, который относится к некапитальным нестационарным строениям и сооружениям и может быть размещен на данном земельном участке, в силу указанных норм права.

Предприниматель считает, что Администрацией не представлено доказательств того, что спорный объект каким-либо образом нарушит архитектурно-художественную целостность и нанесет ущерб визуальным характеристикам городской среды, довод Администрации о прохождении на участке газопровода считает недоказанным, поскольку он ранее не заявлялся, в оспариваемом отказе не приводился.

По мнению заявителя, выход Администрации за рамки оспариваемого отказа противозаконен, а доводы о            газопроводе, нарушении видимости со стороны автодороги и о первоначальном выделении участка под площадку автостоянки в пользу ООО «Сладкая жизнь Н.Н.» не могут рассматриваться в настоящем споре, так как нарушают законодательно закрепленные права предпринимателя.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, письменных позициях по делу и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Администрация с заявлением не согласна, ссылается на статью 42 Земельного кодекса РФ, пункты 36-38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункт 11 части 10 статьи 35 и статью 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Решение Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 13.12.2013 № 98 «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа город Бор», Решение Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25.12.2012 № 114 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа город Бор» и отмечает, что видами разрешенного использования земельных участком в спорной территориальной зоне не предусмотрено размещение некапитальных строений торгового назначения.

Дополнительно Администрация ссылается на то, что часть земельного участка, на котором расположен киоск, располагается на местах парковки автомобилей, что вызывает недостаточность парковочного пространства. Расположение торгового киоска создает угрозу жизни и здоровью людей, так как находится в непосредственной близости к подземному газопроводу, затрудняет видимость и нарушает архитектурную концепцию.

Подробно позиция Администрации изложена в отзыве на заявление, возражении и поддержана представителем в судебном заседании.

ООО «Сладкая жизнь Н.Н.» и ООО «Перекресток 2000», привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, считают размещение предпринимателем торгового киоска на арендованной им части земельного участка правомерным, требование заявителя подлежащим удовлетворению.

По мнению третьих лиц, Администрацией не представлено документального обоснования причин отказа в согласовании ИП ФИО2 проектного решения по отделке фасадов нестационарного объекта розничной торговли.

Подробно доводы третьих лиц изложены в письменных позициях от 15.03.2023 и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.12.2021 года между ООО «Перекресток-2000» и ИП ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 11NG2488/12.

Согласно п. 1.1 указанного договора ООО «Перекресток-2000» передает, а ИП ФИО2 принимает во временное возмездное пользование (аренду) часть земельного участка с кадастровым номером 52:19:0206051:2, расположенного по адресу: 

<

...>, для размещения торгового киоска по розничной продаже пиротехники.

05.10.2022 (вх. от 10.10.2022) предприниматель обратился к Администрации с заявлением о согласовании проектного решения по отделке фасадов нестационарного объекта розничной торговли на указанном земельном участке.

Письмом от 14.10.2022 №2863 Администрация отказала предпринимателю в согласовании проектного решения по отделке фасадов.

В качестве причины отказа указано, что заявителем нарушены Правила землепользования и застройки и Правила благоустройства городского округа г. Бор., размещение киоска не соответствует утвержденному проекту планировки и межевания и нарушает архитектурную концепцию и облик центральной части города, видами разрешенного использования территориальной зоны, к которой относится спорный земельный участок, не предусмотрено размещение некапитальных строений торгового назначения, каким является торговый киоск, часть земельного участка, на котором установлен киоск, является автостоянкой с предназначением мест для инвалидов.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

- содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

- внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

- проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

- размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;

- обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.

Из приведенных выше правовых норм следует, что информационные конструкции, служащие для оформления фасадов зданий, служащие для оформления фасадов зданий, представляют собой один из элементов благоустройства. Вопросы размещения таких информационных конструкций как элементов благоустройства относится к вопросам местного значения, одним из которых является вопрос организации благоустройства в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, которые устанавливают требования к благоустройству и его элементам, могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов зданий и размещения информации на территории муниципального образования. Целью такой регламентации является повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение эстетического состояния территории муниципального образования посредством предъявления требований к состоянию общественных пространств, состоянию и облику зданий, находящихся на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 370 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа город Бор», утвержденных Решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 13.12.2013 № 98, наряду с рекомендуемыми для размещения на территории населенных пунктов городского округа типовыми элементами благоустройства, утвержденными постановлением администрации городского округа, могут размещаться индивидуальные элементы благоустройства в соответствии с проектной документацией, согласованной с комитетом градостроительства и архитектуры администрации городского округа.

Пункт 7 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа город Бор», утвержденных Решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 13.12.2013 № 98, относит к полномочиям администрации согласование проектов цветового решения фасадов зданий, строений, сооружений и их отдельных элементов.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно данным из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:19:0206051:2 - объекты торговли.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор), в соответствии с которым для вида разрешенного использования земельного участка - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2) предусмотрена возможность использования земельного участка для размещения объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м. с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров и (или) оказание услуг, размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра.

В примечании 2 к указанному Классификатору установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию, в частности, объектов благоустройства.

Как следует из кода 12.0.2 Классификатора, благоустройство означает размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно пункту 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ в понятие элементы благоустройства, в том числе входят некапитальные нестационарные строения и сооружения.

В силу пункта 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к некапитальным нестационарным сооружениям относятся, в частности, киоски и навесы.

Согласно статье 17 Правил землепользования и застройки г.о.г. Бор (с изменениями, внесенными Решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 30.08.2022 №63) зона ОЦ-1 - зона общественно-деловой застройки городского центра также предусматривает размещение элементов благоустройства.

В силу ст. 5.3.2 Решения Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 27.03.2012 г. № 18 «Об утверждении Положения о порядке размещения рекламных и информационных конструкций на территории городского округа город Бор» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае оспариваемый отказ Администрации в согласовании проектного решения по отделке фасадов мотивирован тем, что заявителем нарушены Правила землепользования и застройки и Правила благоустройства городского округа г. Бор., размещение киоска не соответствует утвержденному проекту планировки и межевания и нарушает архитектурную концепцию и облик центральной части города, видами разрешенного использования территориальной зоны, к которой относится спорный земельный участок, не предусмотрено размещение некапитальных строений торгового назначения, каким является торговый киоск, часть земельного участка, на котором установлен киоск, является автостоянкой с предназначением мест для инвалидов.

Однако как следует из условий договора аренды земельного участка, заключенного предпринимателем с ООО «Перекресток-2000», и положений Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, спорный киоск расположен в зоне  общественно-деловой застройки городского центра, предусматривающей размещение элементов благоустройства, в число которых входят некапитальные нестационарные строения, к которым относится киоск предпринимателя, в связи с чем оспариваемый отказ является незаконным.

Доводы Администрации относительно недостаточности парковочного пространства, создания угрозы жизни и здоровью людей, нарушения архитектурной концепции и облика города, затруднения видимости проезда транспорта, расположения киоска в охранной зоне газопровода ничем документально ответчиком не подтверждены в нарушение статей 9, 65, части 4 статьи 200 АПК РФ, в связи с чем судом не принимаются.

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует реализации его права использовать принадлежащее ему имущество по своему усмотрению. 

Доказательств обратного ответчик суду не представил.

Следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное предпринимателем требование подлежит удовлетворению.

В качестве правовосстановительной меры в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать администрацию городского округа город Бор Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 по его заявлению от 10.10.2022 вх.№1650-7

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с администрации городского округа города Бор Нижегородской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение администрации городского округа города Бор Нижегородской области от 14.10.2022 года №2863 об отказе в согласовании проектного решения по отделке фасадов нестационарного объекта для розничной продажи пиротехники, цветов и товаров для праздника, расположенного по адресу: 

<

...>, и обязать администрацию городского округа город Бор Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 по его заявлению от 10.10.2022 вх.№1650-7.

Взыскать с администрации городского округа города Бор Нижегордской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по письменному заявлению заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

 

Судья                                                                                                                   М.Г. Чепурных