АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1015/22

01 апреля 2022 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2022 г.

Решение изготовлено в полном объёме 01 апреля 2022 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

При участии представителей:

от Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя  – ФИО2 по доверенности от 18.01.2022 № 01-25-136;

от общества с ограниченной ответственностью «СтавропольГрандСтрой» - ФИО3 по доверенности от 25.03.2022 № 15.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СтавропольГрандСтрой» (г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – Севгосстройнадзор, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СтавропольГрандСтрой» (далее – ООО  «СтавропольГрандСтрой», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Заявление мотивировано не исполнением ООО «СтавропольГрандСтрой» требований  пунктов й и 7 предписания Севгосстройнадзора №92-02-114-040401-439-118 от 22.12.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

 Определением от 04.03.2022 заявление Севгосстройнадзора принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Также административным органом в материалы дела представлены письменные пояснения относительно заявленных требований, в которых в частности указывает на отсутствие признаков малозначительности. Также указывает что общество постановлением от 08.02.2022 №92-01-114-060401-319-0014/2022 привлечено к ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Сообщает что указанное постановление вступило в законную силу 18.02.2022.

ООО «СтавропольГрандСтрой» представило в материалы дела доказательства по существу спора, среди которых Акт №2 устранения нарушения при строительстве объекта капитального строительства от 10.02.2022, фотофиксацию устранения нарушений, копия приказа об утверждении проектной документации по Объекту. 

В предварительное судебное заседание явились представители сторон. Дали пояснения по существу спора. В отсутствие возражений сторон, суд руководствуясь статьями 137, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Суд констатирует, что обществом в материалы дела письменного мотивированного отзыва на заявление не представлено, с  учетом чего, дело рассматривается судом на основании имеющихся в нем доказательств, представленных заявителем. 

В судебном заседании заявитель просил заявление удовлетворить. При этом пояснила, что проверка устранения нарушений, указанных в п.п. 1, 7 Предписания, не производилась.  Представитель заинтересованного лица факт совершения правонарушения не оспаривал, просил применить минимальную меру наказания.

При  рассмотрении дела в открытом судебном заседании, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «СтавропольГрандСтрой» осуществляет строительные работы объекта капитального строительства «Школа в Ленинском р-не, ул. Генерала ФИО5 – ФИО4 – 5 км» расположенного по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, пр. Генерала ФИО5 – ул. ФИО4 – 5 км (далее – объект капитального строительства, ОКС).

На основании приказа Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя №92-02-114-010401-439 от 18.11.2021 была проведена программная выездная проверка ОКС расположенного по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, пр. Генерала ФИО5 – ул. ФИО4 – 5 км. 

По результатам программной выездной проверки в отношении Общества, 22.12.2021 был составлен акт проверки №92-02-114-030401-439-433.

В ходе проведения программной выездной проверки были выявлены нарушения обязательных требовании или требований, установленных муниципальными правовыми актами): в ходе проведения программной выездной проверки с 09.12.2021 по 22.12.2021 визуальным осмотром объекта капитального строительства «Школа в Ленинском р-не. ул. Генерала ФИО5 - ФИО4 - 5 км» установлено, что лицом, осуществляющим строительство ООО «СтавропольГрандСтрой» (ОГРН 

<

***>. ИНН 

<

***> допущены нарушения требований проектной документации шифр 34-ПИР/2017, а именно:

1. На блоке 4 выполняются работы по устройству гидроизоляции наружных стен цокольного этажа с применением механической фиксацией теплоизоляционных плит из экструдированного пенополистирола, чем нарушены требования проектной документации «Проект производства работ» (шифр 34-ПИР/2017-ППР), согласно которой не допускается механическая фиксация плит ЭППС и использование дюбелей, а предусмотрено крепление плит ЭППС на клеевой основе. 

2. Складирование стационарных щитов опалубки. опалубки перекрытия, производится на непредназначенных для складирования участках: на откосах котлована, и местах без планировки и подсыпки, чем нарушено требование проектной документации (шифр: 34-11ИР/2017-ПОС, Обшеплошадочный стройгенплан; шифр 34-ПИР/2017- ППР), согласно которой поверхность площадок для складирования материалов, конструкции и изделий должна быть выровнена и утрамбована, на твердом покрытии (слой щебня толщ. 100 мм ), с уклоном 3-5 град. Материалы и изделия должны складироваться с учетом их массы, на выровненных площадках, принимая меры против самопроизвольного смешения, просадки и раскатывания. 

3. На строительной площадке отсутствует зашитое ограждение по периметру котлована на расстоянии 1 м от бровки, чем нарушено требование проектной документации «Проект производства работ» (шифр 34-ПИР/2017-ППР), согласно которой по периметру котлована на расстоянии 1 м от бровки должно быть установлено зашитое ограждение, предназначенное для ограждения опасных зон вблизи котлованов и траншей.

4. Отсутствуют переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1.1м. чем нарушены требования проектной документации «Проект производства работ» (шифр 34-ПИР/2017-ППР), согласно которой в местах перехода траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные МОСТИКИ шириной не менее 1 М. огражденные С обеих сторон перилами ВЫСОТОЙ НЕ МЕНЕЕ 1,1м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0.15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

5. Не оборудованы рабочие входы для спуска в котлован в соответствии с ГОСТ 26887-86, чем нарушены требования проектной документации «Проект производства работ (шифр 34-ПИР/2017-ППР), а именно на месте рабочих входов в котлован по откосам, должна быть установлена лестница или трап в соответствии с ГОСТ 26887-86 (угол между лестницей и горизонтом должен составлять не более 45 град и лестница должна быть оборудована ограждением). 

6. Работники при работе на высоте находятся без защитных касок, предохранительных поясов и страховочных канатов, чем нарушены требования проектной документации «Проект производства работ» (шифр 34-ПИР/2017-ППР), согласно которой все лица, находящиеся на стройплощадке обязаны носить защитные каски и другие необходимые средства индивидуальной защиты, а при выполнении работ на высоте необходимо применять страховочно-удерживаюшая привязь в сочетании со страховочным стропом либо с использованием страховочной системы на гибких и жестких анкерных линиях. 

7. В местах производства погрузо-разгрузочных работ площадка для установки автокрана неподготовлена, границы опасных зон не обозначены сигнальным ограждением и знаками безопасности, чем нарушены требования проектной документации «Проект производства работ» (шифр.34-ПИР/2017-ППР), согласно которой площадка установки крана должна быть спланирована, утрамбована и подготовлена с учетом категории и характеристики грунта, с минимальным расстоянием от основания откоса, до оси ближайших опор 1.5м. До начала работы автокрана границы опасных зон, в которых возможно падение груза, перемещаемого краном, должны быть обозначены сигнальным ограждением и вилками безопасности. 

Таким образом. 22.12.2021 в 15-00 установлено, что лицом, осуществляющем строительство ООО «СтавропольГрандСтрой» (юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>. ИНН 

<

***>) на объекте капитального строительства «Школа в Ленинском р-не. ул. Генерала ФИО5 - ФИО4 – 5 км» в период с 09.12.2021 по 22.12.2021 выполняются работы с нарушением требований проектной документации шифр: 34-ПИР/2017, чем нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ООО «СтавропольГрандСтрой» было выдано предписание №92-02-114-040401-439-118 от 22.12.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства с установлением срока устранения до 15:00 31.01.2022. 

Ввиду не поступления от Общества уведомления об устарнении нарушений выявленных в ходе программной выездной проверки от 22.12.2021, Севгостройнадзором было принято решение о проведении выездной проверки от 26.01.2022 №92-02-114-010301-479. Решение принято в связи с истечением 31.01.2022 срока исполнения предписания №92-02-114-040401-439-118 от 22.12.2021. В адрес ООО «СтавропольГрандСтрой» было направлено уведомление №02-114-479-482 от 26.01.2022 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства, которое получено 28.01.2022 представителем ООО «СтавропольГрандСтрой» по доверенности №14 от 26.01.2022.  

Так по результатам проведенной с 04.02.2022 – 10.02.2022 в соответствии с решением от 26.01.2022 №92-02-114-010301-479, административным органом был составлен акт выездной проверки от 10.02.2022 №92-02-114-030301-479-464.

В ходе выездной проверки установлено:

По результатам программной выездной проверки в период с 09.12.2021 по 22.12.2021 лицу, осуществляющему строительство Объекта ООО «СтавропольГрандСтрой» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 92-02-114-040401-439-118 от 22.12.2021, которым предписаны к устранению до 31.01.2022 следующие нарушения:

1. На блоке 4 выполняются работы по устройству гидроизоляции наружных стен цокольного этажа с применением механической фиксацией теплоизоляционных плит из экструдированного пенополистирола, что является нарушением требований проектной документации «Проект производства работ» (шифр 34-ПИР/2017-ППР, л.101).

2. Складирование стационарных щитов опалубки, опалубки перекрытия, производится на непредназначенных для складирования участках: на откосах котлована, и местах без планировки и подсыпки.

3. На строительной площадке отсутствует защитное ограждение по периметру котлована на расстоянии 1 м от бровки.

4. Отсутствуют переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1м.

5. Не оборудованы рабочие входы для спуска в котлован.

6. Работники при работе на высоте находятся без защитных касок, предохранительных поясов и страховочных канатов.

7. В местах производства погрузо-разгрузочных работ площадка для установки автокрана неподготовлена, границы опасных зон не обозначены сигнальным ограждением и знаками безопасности, что является нарушением требований проектной документации «Проект производства работ» (шифр34-ПИР/2017-ППР л.20, 65, 66).

В ходе проведения настоящей проверки исполнения предписания установлено:

Пункт 1 предписания не устранён: работы по устройству гидроизоляции наружных стен цокольного этажа выполнены с применением механической фиксацией теплоизоляционных плит из экструдированного пенополистирола, что не предусмотрено требованиям проектной документации «Проект производства работ» (шифр 34-ПИР/2017-ППР).

Пункт 2 предписания устранен. Складирование стационарных щитов опалубки, опалубки перекрытия выполнено на предназначенных для складирования участках.

Пункт 3 предписания устранен. Выполнено защитное ограждение по периметру котлована. 

Пункт 4 предписания устранен. В местах перехода траншеи, ямы, канавы установлены переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1м.

Пункт 5 предписания устранен. Рабочие входы для спуска в котлован осуществляются по временному заезду для строительной техники.

Пункт 6 предписания устранен. Все лица, находящиеся на стройплощадке на момент проверки, были обеспечены защитными касками и другими необходимыми средствами индивидуальной защиты.

Пункт 7 предписания не устранён: площадка для установки крана не спланирована, не утрамбована и не подготовлена с учетом категории и характеристики грунта, границы опасных зон, в которых возможно падение груза, перемещаемого краном, не обозначены сигнальным ограждением и знаками безопасности, что не предусмотрено требованиям проектной документации «Проект производства работ» (шифр 34-ПИР/2017-ППР).

Таким образом, 10.02.2022 в 15-00 установлено, что лицом, осуществляющем строительство - ООО «СтавропольГрандСтрой» (юридический адрес: ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>) на объекте капитального строительства «Школа в Ленинском районе Генерала ФИО5 - ФИО4 - 5 км» в установленный срок не обеспечено устранение выявленных недостатков, указанных  в пунктах 1 и 7  ранее выданного предписания № 92-02-114-040401-439-118 от 22.12.2021, чем нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представителю ООО «СтавропольГрандСтрой» 10.02.2022 было вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ст. 28.5 КоАП РФ 28.02.2022 главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора и испытания материалов Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО6, в отношении ООО «СтавропольГрандСтрой», в присутствии представителя ООО «СтавропольГрандСтрой» ФИО3 по доверенности №16 от 11.01.2022, составлен протокол об  административном правонарушении № 92-02-114-060301-479-338, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав представителя административного органа, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство (часть 4 статьи 52 ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом установлено, что строительство объекта осуществлялось, в частности  на основании «Проекта производства работ» (шифр34-ПИР/2017-ППР). Проектная документация разработана в 2018 году обществом с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Институт проектирования и строительства» по объекту: «Школа в Ленинском р-не ген. ФИО5 – ФИО4 – 5км», шифр34-ПИП/2017.

Как следует из материалов дела, в рамках программной выездной проверки в декабре 2021 года административным органом, в частности, установлен факт нарушения обществом предусмотренных проектной документацией требований согласно Проектной документации по объекту капитального строительства: «Школа в Ленинском р-не ген. ФИО5 – ФИО4 – 5км», шифр34-ПИР/2017., в результате чего ООО «СтавропольГрандСтрой» было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства №92-02-114-040401-439-118 от 22.12.2021.

В ходе выездной проверки в январе 2022 административным органом, в частности, установлен факт того что часть нарушений не были устранены.

Так например в ходе проведения проверки в январе 2022 с целью проверки соблюдения предписания №92-02-114-040401-439-118 от 22.12.2021. (далее - предписание) были выявлены несоблюдения следующих требований: 

Пункт 1 предписания не устранён: работы по устройству гидроизоляции наружных стен цокольного этажа выполнены с применением механической фиксацией теплоизоляционных плит из экструдированного пенополистирола, что не предусмотрено требованиям проектной документации «Проект производства работ» (шифр 34-ПИР/2017-ППР).

Пункт 7 предписания не устранён: площадка для установки крана не спланирована, не утрамбована и не подготовлена с учетом категории и характеристики грунта, границы опасных зон, в которых возможно падение груза, перемещаемого краном, не обозначены сигнальным ограждением и знаками безопасности, что не предусмотрено требованиям проектной документации «Проект производства работ» (шифр 34-ПИР/2017-ППР).

Указанные нарушения  устранены ООО «СтавропольГрандСтрой» не были, что установлено по результатам проведенной выездной внеплановой  проверки в период с 04.02.2022 – 10.02.2022 в соответствии с решением от 26.01.2022 №92-02-114-010301-479, по результатам которой административным органом был составлен акт выездной проверки от 10.02.2022 №92-02-114-030301-479-464.

Таким образом, 10.02.2022 в 15-00 установлено, что лицом, осуществляющем строительство - ООО «СтавропольГрандСтрой» (юридический адрес: ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>) на объекте капитального строительства «Школа в Ленинском районе Генерала ФИО5 - ФИО4 - 5 км» в установленный срок не обеспечено устранение выявленных недостатков, указанных в ранее выданном предписании № 92-02-114-040401-439-118 от 22.12.2021, чем нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Факт неисполнения ООО «СтавропольГрандСтрой» требований  п.1 и п. 7 предписания № 92-02-114-040401-439-118 от 22.12.2021 в установленный срок подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств: актом проверки от 10.02.2022 № 92-02-114-030301-479-464; протоколом от 28.02.2022 №92-02-114-060301-479-338 об административном правонарушении; пояснениями представителя Севгосстройнадзора в судебном заседании и иными документами, собранными в рамках административного производства. 

Сам факт выполнения предписания не в полном объеме подтверждается пояснениями ООО «СтавропольГрандСтрой» в итоговом судебном заседании. Факт совершения неисполнения предписания в полном объеме не отрицает.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что бездействие ООО «СтавропольГрандСтрой», выразившееся в невыполнении в установленный срок пунктов предписания Севгосстройнадзора № 92-02-114-040401-439-118 от 22.12.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. При этом для квалификации в качестве административного правонарушения достаточно не исполнение как части пунктов предписания так и любого отдельного пункта.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля ООО «СтавропольГрандСтрой» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

ООО «СтавропольГрандСтрой», в соответствии со своей правовой позицией, не оспаривает факт совершения правонарушения в той части, которая ему вменяется. При этом суд обращает внимание привлекаемого лица, что факт не устранения  любого одного из указанных в Предписании нарушений сам по себе образует состав вменяемого общества административного правонарушения и влечет привлечение к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «СтавропольГрандСтрой» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СтавропольГрандСтрой», в том числе в части порядка возбуждения заявителем дела об административном правонарушении, судом не выявлено.   

Также суд полагает, что оснований для признания совершённого привлекаемым лицом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности у суда не имеется, поскольку в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истолкованной с учётом  п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004    № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Сам по себе факт осуществление строительной деятельности, связан с потенциальной повышенной опасностью для окружающих, так как небрежное отношение общества к своим обязанностям создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ на указанный состав административного правонарушения не распространяются в силу прямого запрета (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Также суд обращает внимание, что постановлением Севгосстройнадзора от 08.02.2022 №92-01-114-060401-319-0014/2022 ООО «СтавропольГрандСтрой» привлечено к ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу 18.02.2022.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «СтавропольГрандСтрой» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, - 50 000,00 рублей.

По мнению суда, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины ООО  «СтавропольГрандСтрой» в его наступлении и отношения к деянию юридического лица, данное наказание, предусмотренное санкцией, будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

При этом административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом деле применено быть не может с учетом того, что такой вид наказания санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ не предусмотрен, а замена штрафа  предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ недопустима в силу прямого запрета, предусмотренного в части 2 указанной статьи КоАП РФ.

Учитывая, что срок исполнения предписания ограничен 31.01.2022, то есть, правонарушение не является длящимся, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Государственная пошлина по делам рассматриваемой категории уплате не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь  общество с ограниченной ответственностью «СтавропольГрандСтрой» (355044, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2012, ИНН: 

<

***>, КПП: 263501001) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей (пятьдесят тысяч рублей 00 коп.).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», по следующим реквизитам: 

Получатель:

УФК по г. Севастополю (Севгосстройнадзор л/с 

<

***>);

ИНН 

<

***>; КПП 920401001;

Банк получателя:

ОТДЕЛЕНИЕ СЕВАСТОПОЛЬ БАНКА РОССИИ// УФК по г. Севастополю г. Севастополь

БИК 016711001;

Единый казначейский счет №4010281004537000056;

Казначейский счет по учету и распределению поступлений №03100643000000017400;

Назначение платежа:

КБК 82011601192010000140;

ОКТМО 67000000;

УИН: 0

назначение платежа «Штраф по решению Арбитражного суда города Севастополя по делу №А84-1015/2022».

Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела №А84-1015/2022 подлинник платежного документа об уплате штрафа в полном размере.

 В случае отсутствия по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья 

А.Ю. Александров