Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000, 

www.sakhalin.arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-7520/2023

25 марта 2024 года

г. Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения вынесена 11.03.2024, решение в полном объеме изготовлено 25.03.2024.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Однодворцевым С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Долинского городского прокурора о привлечении заместителя руководителя МБУ «Управление городским хозяйством» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2, прокурор отдела, по служебному удостоверению, 

 

УСТАНОВИЛ:

Долинский городской прокурор (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении заместителя руководителя МБУ «Управление городским хозяйством» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением суда от 20.11.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств. Определением суда от 23.01.2024 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой на основании публикации СМИ, по поручениям Сахалинской областной прокуратуры, с привлечением руководителя МБУ «Управление городским хозяйством» Пак А.П. проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности при содержании и эксплуатации детских игровых площадок, по итогам которой установлено следующее.

В отношении детской площадки, расположенной по адресу: 

<

...>:

в нарушение п.п. 7.4, 6.4.2. 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013, п.п. 35, 42, 43 ТР ЕАЭС 042/2017 паспорт па оборудование (за исключением ограждения) отсутствует, регулярный визуальный осмотр и функциональный основной осмотр не производятся; графики проведения осмотров отсутствуют; фактически производились только ежегодные осмотры в 2020-2023 годах;

в нарушение требований п.п. 1.8 ГОСТ Р 52169-2012, п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 нарушена структурная целостность оборудования, в частности, частично повреждено ограждение. На металлических элементах конструкций имеются следы коррозии, допущено нарушение лакокрасочного покрытия, что свидетельствует о ненадлежащей обработке данных поверхностей, применении нестойких к атмосферным воздействиям красок;

в нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 все используемое оборудование не имеет маркировки, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов.

В отношении детской площадки, расположенной по адресу: г. Долинск, площадка сквера ККЗ «Россия»:

в нарушение п.п. 7.4. 6.4.2, 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013, п.п. 35, 42, 43 ТР ЕАЭС 042/2017 имеются паспорта на отдельные элементы детской площадки, регулярный визуальный осмотр и функциональный основной осмотр не производятся; графики проведения осмотров отсутствуют; фактически производились только ежегодные осмотры в 2020-2023 годах;

в нарушение требований п.п. 1.8 ГОСТ Р 52169-2012, п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 нарушена структурная целостность оборудования, в частности, имеются сломанные детали (отдельно лежащий деревянный четырехугольник), отсутствует ограждение. На деревянных элементах конструкций допущено нарушение лакокрасочного покрытия, что свидетельствует о ненадлежащей обработке данных поверхностей, применении нестойких к атмосферным воздействиям красок;

в нарушение требований п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, п. 25 ТР ЕАЭС 042/2017 частично отсутствует ударопоглощающее покрытие;

в нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 все используемое оборудование не имеет маркировки, обозначающих требуемый уровень ударопоглощаюших покрытий из сыпучих материалов.

В отношении детской площадки (игровой поезд), расположенной по адресу: 

<

...> (сквер бывшей лесоопытной станции, парк «Дружба»):

в нарушение п.п. 7.4, 6.4.2, 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013, п.п. 35, 42, 43 ТР ЕАЭС 042/2017 паспорт на оборудование отсутствует, регулярный визуальный осмотр, функциональный основной и ежегодный осмотры не производятся; графики проведения осмотров отсутствуют;

в нарушение требований п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017 на детской игровой площадке отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

в нарушение требований п.п. 1.8 ГОСТ Р 52169-2012, п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 нарушена структурная целостность оборудования, в частности, полностью отсутствует ограждение;

в нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 все используемое оборудование не имеет маркировки, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов.

В отношении детской площадки, расположенной по адресу: 

<

...> (сквер бывшей лесоопытной станции, парк «Дружба»):

В нарушение п.п. 7.4, 6.4.2, 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013, п.п. 35, 42, 43 ТР ЕАЭС 042/2017 паспорт на оборудование отсутствует, регулярный визуальный осмотр, функциональный основной и ежегодный осмотры не производятся; графики проведения осмотров отсутствуют;

в нарушение требований п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017 на детской игровой площадке отсутствуют информационные таблички или доски содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования:

в нарушение требований п.п. 1.8 ГОСТ Г 52169-2012, п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 нарушена структурная целостность оборудования, в частности, имеют место отсутствие деталей конструкции, выступающие элементы с острыми концами, отсутствие защиты выступающих концов болтовых соединений, не обеспечены чистота оборудования и покрытий, полностью отсутствует ограждение. На металлических и деревянных элементах конструкций допущено нарушение лакокрасочного покрытия, что свидетельствует о ненадлежащей обработке данных поверхностей, применений нестойких к атмосферным воздействиям красок;

в нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 все используемое оборудование не имеет маркировки, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов.

По данному факту в отношении заместителя руководителя МБУ «Управление городским хозяйством» ФИО1 01 ноября 2023 года было возбуждено дело об административном правонарушении, о чем вынесено соответствующее постановление. Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением, в котором он просит привлечь заместителя руководителя МБУ «Управление городским хозяйством» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о времени и месте его проведения извещен посредством направления копии определения суда по адресу места регистрации. Определения возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

При этом суд отмечает, что ФИО1 получил определение суда от 20.11.2023 о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании изложенного и положений статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие ФИО1.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является заместителем руководителя МБУ «Управление городским хозяйством».

Как следует из материалов дела, прокуратурой на основании публикации СМИ, по поручениям Сахалинской областной прокуратуры, с привлечением руководителя МБУ «Управление городским хозяйством» Пак А.П. проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности при содержании и эксплуатации детских игровых площадок, по итогам которой установлено следующее.

В отношении детской площадки, расположенной по адресу: 

<

...>:

в нарушение п.п. 7.4, 6.4.2. 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013, п.п. 35, 42, 43 ТР ЕАЭС 042/2017 паспорт па оборудование (за исключением ограждения) отсутствует, регулярный визуальный осмотр и функциональный основной осмотр не производятся; графики проведения осмотров отсутствуют; фактически производились только ежегодные осмотры в 2020-2023 годах;

в нарушение требований п.п. 1.8 ГОСТ Р 52169-2012, п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 нарушена структурная целостность оборудования, в частности, частично повреждено ограждение. На металлических элементах конструкций имеются следы коррозии, допущено нарушение лакокрасочного покрытия, что свидетельствует о ненадлежащей обработке данных поверхностей, применении нестойких к атмосферным воздействиям красок;

в нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 все используемое оборудование не имеет маркировки, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов.

В отношении детской площадки, расположенной по адресу: г. Долинск, площадка сквера ККЗ «Россия»:

в нарушение п.п. 7.4. 6.4.2, 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013, п.п. 35, 42, 43 ТР ЕАЭС 042/2017 имеются паспорта на отдельные элементы детской площадки, регулярный визуальный осмотр и функциональный основной осмотр не производятся; графики проведения осмотров отсутствуют; фактически производились только ежегодные осмотры в 2020-2023 годах;

в нарушение требований п.п. 1.8 ГОСТ Р 52169-2012, п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 нарушена структурная целостность оборудования, в частности, имеются сломанные детали (отдельно лежащий деревянный четырехугольник), отсутствует ограждение. На деревянных элементах конструкций допущено нарушение лакокрасочного покрытия, что свидетельствует о ненадлежащей обработке данных поверхностей, применении нестойких к атмосферным воздействиям красок;

в нарушение требований п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, п. 25 ТР ЕАЭС 042/2017 частично отсутствует ударопоглощающее покрытие;

в нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 все используемое оборудование не имеет маркировки, обозначающих требуемый уровень ударопоглощаюших покрытий из сыпучих материалов.

В отношении детской площадки (игровой поезд), расположенной по адресу: 

<

...> (сквер бывшей лесоопытной станции, парк «Дружба»):

в нарушение п.п. 7.4, 6.4.2, 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013, п.п. 35, 42, 43 ТР ЕАЭС 042/2017 паспорт на оборудование отсутствует, регулярный визуальный осмотр, функциональный основной и ежегодный осмотры не производятся; графики проведения осмотров отсутствуют;

в нарушение требований п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017 на детской игровой площадке отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

в нарушение требований п.п. 1.8 ГОСТ Р 52169-2012, п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 нарушена структурная целостность оборудования, в частности, полностью отсутствует ограждение;

в нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 все используемое оборудование не имеет маркировки, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов.

В отношении детской площадки, расположенной по адресу: 

<

...> (сквер бывшей лесоопытной станции, парк «Дружба»):

В нарушение п.п. 7.4, 6.4.2, 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013, п.п. 35, 42, 43 ТР ЕАЭС 042/2017 паспорт на оборудование отсутствует, регулярный визуальный осмотр, функциональный основной и ежегодный осмотры не производятся; графики проведения осмотров отсутствуют;

в нарушение требований п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017 на детской игровой площадке отсутствуют информационные таблички или доски содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования:

в нарушение требований п.п. 1.8 ГОСТ Г 52169-2012, п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 нарушена структурная целостность оборудования, в частности, имеют место отсутствие деталей конструкции, выступающие элементы с острыми концами, отсутствие защиты выступающих концов болтовых соединений, не обеспечены чистота оборудования и покрытий, полностью отсутствует ограждение. На металлических и деревянных элементах конструкций допущено нарушение лакокрасочного покрытия, что свидетельствует о ненадлежащей обработке данных поверхностей, применений нестойких к атмосферным воздействиям красок;

в нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 все используемое оборудование не имеет маркировки, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов.

Результаты контрольных мероприятий оформлены актом от 08.09.2023 с приложением фототаблицы. 

Усмотрев в действиях заместителя руководителя МБУ «Управление городским хозяйством» ФИО1 признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Долинский городской прокурор 01 ноября 2023 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Также устанавливается, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ  или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, признается административным правонарушением.

Объективную сторону данного деяния составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм. Таким субъектом может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 Кодекса под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно пункту 1 статьи 6 указанного Закона технические регламенты принимаются, в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, а также охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» принят Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее – ТР ЕАЭС 042/2017), который распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, впервые выпускаемые в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза и размещенные на открытых территориях или в закрытых помещениях, по перечню согласно приложению № 1; не распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, произведенные и введенные в эксплуатацию до вступления настоящего технического регламента в силу.

Согласно пункту 23 ТР ЕАЭС 042/2017 конструкция оборудования: должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений; должна иметь гладкие сварные швы; должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования; должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов; должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене; должна иметь размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми; должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами; должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки; должна иметь оснащение перилами и ограждениями; не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка; должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301 - 2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52301 - 2013), пунктом 1 которого установлено, что настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее – оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно пункту 6.2 ГОСТ 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствии требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (пункт 6.4 ГОСТ 52301-2013).

В силу пункта 6.4.2 ГОСТ 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

Пунктом 6.4.3 ГОСТ 52301-2013  предусмотрено, что функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют:  наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя (пункт 6.4.5 ГОСТ 52301-2013).

В соответствии с пунктами 6.6, 6.7 ГОСТ 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. После удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным.

Согласно пункту 7.5 ГОСТ 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощаюших покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности. Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования (пункты 7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ 52301-2013).

Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52169-2012).

Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия (пункт 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012).

Аналогичные вышеуказанным требования содержатся в ТР ЕАЭС 042/2017.

В силу пункта 17 ТР ЕАЭС 042/2017 паспорт оборудования после ввода его в эксплуатацию хранится у эксплуатанта.

Оборудование и (или) покрытие должны быть произведены таким образом, чтобы при применении по назначению они не представляли опасности для жизни и здоровья пользователей (пункт 20 ТР ЕАЭС 042/2017).

В соответствии с пунктом 23 ТР ЕАЭС 042/2017 конструкция оборудования: а) должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость: б) должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов: в) не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; г) не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; д) должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений и др. По всей зоне приземления с оборудования должны быть установлены ударопоглощающие покрытия (и. 25 ТР ЕАЭС 042/2017).

Ударопоглощающее покрытие должно сохранять свои свойства вне зависимости от климатических условий (пункт 30 ТР ЕАЭС 042/2017).

Пунктом 35 ТР ЕАЭС 042/2017 предусмотрено, что информация о характеристиках и безопасной эксплуатации оборудования должна быть указана в паспорте.

Согласно пункту 42 ТР ЕАЭС 042/2017 эксплуатация оборудования и (или) покрытия осуществляется эксплуатантом в соответствии с требованиями настоящего технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом.

Техническое обслуживание и ремонт оборудования осуществляются в соответствии с паспортом (пункт 43 ТР ЕАЭС 042/2017).

В силу пункта 44 ТР ЕАЭС 042/2017 по истечении назначенного срока службы эксплуатация оборудования должна быть прекращена независимо от технического состояния оборудования. 

В соответствии с требованиями пункта 46 ТР ЕАЭС 042/2017 на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Из материалов дела следует, что на основании дополнительных соглашений от 21.06.2017 б/н и от 17.03.2023 № 43-01/2023, заключенных между КУМС МО ГО «Долинский» и МБУ «Управление городским хозяйством» к договору № 48 от 10.06.2010 на нраве оперативного управления за учреждением закреплены детские площадки, расположенные по адресу: г. Долинск, ул. Ленина (сквер ККЗ «Россия»), 

<

...>, 

<

...> (сквер бывшей лесоопытной станции, парк «Дружба»).

Из приведённых положений усматривается, что на МБУ «Управление городским хозяйством» возложена обязанность по контролю за техническим состоянием оборудования и контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту переданных площадок, вместе с расположенным на них оборудованием.

На основании приказа учреждения № 82-1 от 17.04.2023 обязанности по осуществлению контроля за состоянием игровых детских и спортивных площадок, переданных в оперативное управление, возложены на заместителя руководителя ФИО1

Между тем, в ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом от 08.09.2023 с приложенной к нему фототаблицей, установлено следующее.

В отношении детской площадки, расположенной по адресу: 

<

...>:

в нарушение п.п. 7.4, 6.4.2. 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013, п.п. 35, 42, 43 ТР ЕАЭС 042/2017 паспорт па оборудование (за исключением ограждения) отсутствует, регулярный визуальный осмотр и функциональный основной осмотр не производятся; графики проведения осмотров отсутствуют; фактически производились только ежегодные осмотры в 2020-2023 годах;

в нарушение требований п.п. 1.8 ГОСТ Р 52169-2012, п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 нарушена структурная целостность оборудования, в частности, частично повреждено ограждение. На металлических элементах конструкций имеются следы коррозии, допущено нарушение лакокрасочного покрытия, что свидетельствует о ненадлежащей обработке данных поверхностей, применении нестойких к атмосферным воздействиям красок;

в нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 все используемое оборудование не имеет маркировки, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов.

В отношении детской площадки, расположенной по адресу: г. Долинск, площадка сквера ККЗ «Россия»:

в нарушение п.п. 7.4. 6.4.2, 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013, п.п. 35, 42, 43 ТР ЕАЭС 042/2017 имеются паспорта на отдельные элементы детской площадки, регулярный визуальный осмотр и функциональный основной осмотр не производятся; графики проведения осмотров отсутствуют; фактически производились только ежегодные осмотры в 2020-2023 годах;

в нарушение требований п.п. 1.8 ГОСТ Р 52169-2012, п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 нарушена структурная целостность оборудования, в частности, имеются сломанные детали (отдельно лежащий деревянный четырехугольник), отсутствует ограждение. На деревянных элементах конструкций допущено нарушение лакокрасочного покрытия, что свидетельствует о ненадлежащей обработке данных поверхностей, применении нестойких к атмосферным воздействиям красок;

в нарушение требований п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, п. 25 ТР ЕАЭС 042/2017 частично отсутствует ударопоглощающее покрытие;

в нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 все используемое оборудование не имеет маркировки, обозначающих требуемый уровень ударопоглощаюших покрытий из сыпучих материалов.

В отношении детской площадки (игровой поезд), расположенной по адресу: 

<

...> (сквер бывшей лесоопытной станции, парк «Дружба»):

в нарушение п.п. 7.4, 6.4.2, 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013, п.п. 35, 42, 43 ТР ЕАЭС 042/2017 паспорт на оборудование отсутствует, регулярный визуальный осмотр, функциональный основной и ежегодный осмотры не производятся; графики проведения осмотров отсутствуют;

в нарушение требований п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017 на детской игровой площадке отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

в нарушение требований п.п. 1.8 ГОСТ Р 52169-2012, п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 нарушена структурная целостность оборудования, в частности, полностью отсутствует ограждение;

в нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 все используемое оборудование не имеет маркировки, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов.

В отношении детской площадки, расположенной по адресу: 

<

...> (сквер бывшей лесоопытной станции, парк «Дружба»):

В нарушение п.п. 7.4, 6.4.2, 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013, п.п. 35, 42, 43 ТР ЕАЭС 042/2017 паспорт на оборудование отсутствует, регулярный визуальный осмотр, функциональный основной и ежегодный осмотры не производятся; графики проведения осмотров отсутствуют;

в нарушение требований п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017 на детской игровой площадке отсутствуют информационные таблички или доски содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования:

в нарушение требований п.п. 1.8 ГОСТ Г 52169-2012, п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 нарушена структурная целостность оборудования, в частности, имеют место отсутствие деталей конструкции, выступающие элементы с острыми концами, отсутствие защиты выступающих концов болтовых соединений, не обеспечены чистота оборудования и покрытий, полностью отсутствует ограждение. На металлических и деревянных элементах конструкций допущено нарушение лакокрасочного покрытия, что свидетельствует о ненадлежащей обработке данных поверхностей, применений нестойких к атмосферным воздействиям красок;

в нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 все используемое оборудование не имеет маркировки, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов.

Изложенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела документами: актом проверки от 09.06.2023 с приложенными фотоснимками, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2023.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами прокурора о наличии в действиях заместителя руководителя МБУ «Управление городским хозяйством» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательства, исключающие возможность ФИО1 соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат. 

Вступая в правоотношения, регулируемые обозначенными выше правовыми актами, ФИО1 должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания ФИО1 виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, факт правонарушения и вина ФИО1 являются доказанными. 

Суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из следующего.

Данной нормой предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, административное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

Квалификация  правонарушения  как  малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Учитывая изложенное, категория малозначительности относится к числу оценочных.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и ФИО1 не представлено. 

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено прокурором в соответствии с процессуальными требованиями. Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении осуществлено уполномоченным должностным лицом в установленный законодательством срок с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав. 

При осуществлении указанного процессуального мероприятия ФИО1 не лишен был возможности ознакомиться с материалами проверки и административного дела, квалифицированно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах нарушения требований технического регламента суд привлекает ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, учитывая количество и характер выявленных нарушений, а также факт выявления нарушений на детских площадках.

Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие доказательств повторности совершения однородного правонарушения, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

требование Долинского городского прокурора удовлетворить.

Привлечь заместителя руководителя МБУ «Управление городским хозяйством» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению в доход бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (УФССП России по Сахалинской области, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 6500101001, ОКТМО 64701000, Банк получателя: Отделение Южно-Сахалинск Банка России/УФК по Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск, БИК 016401800, корр. счет 40102810845370000053, расчетный счет 

<

***>, УИН 32265000230000218111, идентификатор плательщика: 01;6421048896.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. 

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом лицу, привлеченному к административной ответственности, разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

 

Судья                                                                                           Е.С. Логинова