Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5955/2024

г. Петрозаводск

20 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения принята 11 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О. рассмотрел в порядке упрощенного производства    материалы дела по  заявлению акционерного общества «Карелгаз» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору  о признании незаконным и отмене   постановления  от 04.04.2024 по делу №12-09/109-24  об административном правонарушении. 

 

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путём исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).

11 сентября 2024 года Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения (16.09.2024), от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.

Как установлено судом, постановлением от 24.10.2023 сотрудником  Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петрозаводску в адрес Комитета по подведомственности  направлены материалы  проверки сообщения о происшествии КУСП-25009 от 22.10.2023 по факту взрыва газо-воздушной смеси в жилом помещении №50 многоквартирного дома 8 по ул. М.Мерецкова в г. Петрозаводске (далее – МКД).

В ходе проверки было установлено, что 21.10.2023 около 9 ч. 50 м. гр. ФИО1 находилась по указанному адресу в квартире своих знакомых, на газовой плите готовила еду. С ее слов, примерно через 10 минут она услышала громкий хлопок и звон стекла, после чего приехали аварийные службы и спасатели. Гр. ФИО1 считает, что взрыв произошел из-за неисправности газовой плиты. 

08.11.2023 в адрес АО «Карелгаз»   направлен запрос №4402   о представлении пояснений по указанному вопросу, а именно: о договоре технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования жилого помещения №50 МКД, о проведении ТО ВКГО в указанном помещении в 2020-2023 г.г., о причинах взрыва газа, произошедшего в жилом помещении 22.10.2023, о замене (установке) оборудования плиты «Нева» с момента начала ТО ВКГО, а также о сроке службы указанного оборудования.

В ответ на запрос  поступило письмо от 14.11.2023, в котором указано, что договор о ТО и ВКГО заключен 16.02.2010, 23.06.2022 по указанному адресу проведено ТО ВКГО, по итогам которого установлено, что оборудование находится в технически исправном состоянии; претензий к качеству выполненных работ заказчик не имеет, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ; в 2023 году сотрудники дважды выходили по адресу с целью проведения ТО ВКГО, однако в жилое помещение попасть не удалось, о чем составлены акты об отказе в допуске к внутриквартирному газовому оборудованию; причиной хлопка газа, произошедшего в вышеуказанном жилом помещении 22.10.2023 предположительно является возгорание сжиженного углеводородного газа; по вышеуказанному адресу 12.07.1999 установлена газовая плита «Лада», срок службы ее не более двенадцати лет. К ответу приложены документы, на которые имеется ссылка.

01.12.2023 в адрес АО «Карелгаз» направлен запрос №4402 о представлении  пояснений об уведомлении собственника  ФИО2 о предстоящем проведении ТО ВКГО в жилом помещении №50 МКД., представлении уведомлений и актов о недопуске в жилое помещение, акта проведения ТО ВКГО от 23.06.2022.

Письмом от 11.12.2023  Общество сообщило о наличии заключенного с ФИО2 договора от 16.02.2010, о проведении ТО ВКГО 23.06.2022, о невозможности проведения ТО ВКГО в 2023 году; представлены акт от 23.06.2022, акты недопуска от  26.06.2023 и 13.09.2023.

11.12.2023 в адрес АО «Карелгаз»  направлен запрос №4402/2 о представлении  пояснений об уведомлении собственника  ФИО2 о предстоящем проведении ТО ВКГО в жилом помещении №50 МКД.

09.11.2024 Комитет обратился в прокуратуру Республики Карелия  о согласовании проведения в период с 15 по 26 января 2024 года внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении АО «Карелгаз». Решением от    11.01.2024 внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении АО «Карелгаз» согласовано.

Решением Комитета от 09.01.2024 назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении АО «Карелгаз», в адрес проверяемого лица направлено требование о представлении информации о причинах неуведомления заказчика ФИО2 о предстоящем проведении ТО ВКГО в жилом помещении №50 МКД в 2023 году, повлекшее неосуществление ТО ВКГО жилого помещения.

В письме от 25.01.2024  Общество сообщило, что конкретные дата и время выполнения работ в доме и помещении планируется исполнителем путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой  информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах  общего доступа информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить  о времени  и дате выполнения этих работ. АО «Карелгаз» информировало ФИО2 о дате выполнения работ по вышеуказанному адресу путем размещения графика на официальном сайте Общества, а также размещало объявления в местах общего пользования и указывало в платежном документе (квитанции) о предстоящем техническом обслуживании.  Графики проведения работ ежегодно размещаются на официальном сайте АО «Карелгаз»: https:/karelgaz.ru, к письму приложена копия счета за май 2023 года, в котором указана дата следующего ТО – 23.06.2023.

По результатам проверки должностным лицом Комитета составлен акт внеплановой документарной проверки №102/А/1, в котором на основании представленной АО «Карелгаз» сделан вывод о невозможности оценки факта получения заказчиком уведомления о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового    оборудования не позднее, чем за двадцать дней до их проведения,  а также  об отсутствии информации о повторном уведомлении заказчика.  Общество письмом от 13.12.2023 сообщило, что уведомление ФИО2 в 2023 году не направлялось, что повлекло невыполнение работ по ТО ВКГО. С учётом изложенного  Комитет пришел к выводу, что контролируемое лицо не проводило ТО ВКГО,  в результате чего допущена непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда  здоровью   граждан (вероятность причины взрыва газа в помещении 50 МКД); ставит под угрозу непрерывность подачи газа, надежность и безопасность проживания в МКД, в том числе в связи с возможными утечками, не может гарантировать своевременную и надлежащую эксплуатацию газового  оборудования, а при возникновении аварий может привести к разрушению строительных конструкций  МКД.

13.02.2024 в адрес АО «Карелгаз» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (получено 16.02.2024).

01.03.2024 в отношении АО «Карелгаз»   в присутствии защитника составлен протокол №6222-1 об административном правонарушении   по части 5 статьи 9.23 КоАП РФ (копия протокола вручена защитнику 01.03.2024).

13.03.2024 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (вручено 18.03.2024).

04.04.2024   в назначенное время в присутствии защитника рассмотрено дело №12-09/109-24 об административном правонарушении, вынесено постановление о привлечении АО «Карелгаз» к административной ответственности  по части 5 статьи 9.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление получено представителем АО «Карелгаз» 08.07.2024.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Карелгаз» в пределах установленного срока обратилось в суд  с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование заявления Общество указывает на отсутствие вины вследствие надлежащего оказания услуг ТО ВКГО в отношении помещения 50 МКД с учётом выхода специалистов по указанному адресу,  отсутствия собственников и проживания по адресу иного лица; отсутствие у Общества с 01.09.2023 правовых оснований для ТО ВКГО в связи с вступлением в силу Федерального закона от 18.03.2023 №71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального  закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации»; неверную квалификацию деяния; несоразмерность примененной санкции и возможность признать правонарушение малозначительным.

Комитет в отзыве на заявление требования не признал, полагает состав вмененного правонарушения доказанным, указал на отсутствие оснований для снижения размера  санкции и признания правонарушения малозначительным; считает, что Общество обязано было выполнить требуемые работы в соответствии с условиями заключенного договора на техническое  обслуживание.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оценив в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения Общества к административной ответственности  и предшествующих этому действий административного органа, суд   установил, что при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено процессуальных нарушений, а равно и нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемых постановления и представления. 

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям КоАП РФ; права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, привлекаемому к ответственности лицу разъяснялись в процессуальных документах; о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом, возможность реализации обществом гарантированных КоАП РФ процессуальных прав в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом была обеспечена. 

Оценив существо вменяемого заявителю правонарушения,  суд   пришел к следующим выводам.

Частью  1 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Эти же действия, приведшие к аварии или возникновению непосредственной угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, подлежат квалификации по части 5 статьи 9.23 КоАП РФ, и влекут за собой  наложение административного штрафа   на юридических лиц в размере от ста тысяч до четырехсот тысяч руб.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению,  установлен Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила №410). 

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами №410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.  

Согласно подпункту «б» пункта 43 Правил №410 исполнитель обязан  осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Согласно приложению к Правилам №410 к минимальному перечню выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования относится следующее:

1. Визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.  

2. Визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию. 

3. Визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр).

4. Визуальная проверка наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов и домовладений (осмотр).

5. Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

6. Проверка работоспособности и смазка отключающих устройств, установленных на газопроводах.

7. Разборка и смазка кранов бытовое газоиспользующее оборудование.

8. Проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка.

9. Регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений бытового газоиспользующего оборудования.

10. Проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом.

11. Инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В подпункте «г» пункта 43 Правил №410 установлено, что при очередном техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования проводится инструктаж заказчика по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, который осуществляется в устной форме с передачей (непосредственно после проведения инструктажа) заказчику инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд. Факт передачи инструкции и проведения инструктажа фиксируется в акте, подписываемом заказчиком и исполнителем.

Указанный минимальный перечень услуг и работ принят в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Пунктами 46 – 53  Правил №410 установлен порядок  планирования, проведения и оформления результатов работ по ТО ВДГО.

Так в пункте 46 предусмотрено, что выполнение работ по ТО ВДГО осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Правилами №410. Дата и время выполнения указанных работ в конкретном помещении многоквартирного дома планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ. 

В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил (пункт 47).

В силу пункта 48 Правил №401 исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее, чем за 20 дней до их проведения.

Согласно пункту 49 Правил №401 исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил,  об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (пункт 50 Правил №401). 

При невыполнении заказчиком указанного правила исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51).

Согласно пункту 53 Правил №401 если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку.

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля.

Указанная процедура уведомления заказчика о времени и месте проведения ТО ВДГО  АО «Карелгаз» не соблюдена. Ни одно из указанных действий не выполнено, согласно письму Общества  от 13.12.2023 уведомление ФИО2 в соответствии с пунктами 48-514 Правил №401 не направлялось. Последнее ТО ВДГО проведено согласно акту 23.06.2022.

Ссылка  заявителя на первичное уведомление заказчика  о времени и месте проведения ТО ВДГО посредством  размещения на сайте в сети «Интернет» графика проведения соответствующих работ, а повторное – в квитанции об уплате не соответствует приведенному выше  порядку. 

Кроме того согласно размещенному графику работы по техническому обслуживанию ВКГО спорного помещения 50 в доме 8 по ул. М. Мерецкова в г. Петрозаводске запланированы на 23.06.2023 (строка 8844 графика), на эту дату указано в счете за май 2023 года.  Вместе с тем Акт об отказе в допуске к оборудованию датирован 26.06.2023. Доказательств выхода и недопуска в помещение  заказчика 23.06.2023 в деле отсутствуют. 

Таким образом,   выход в помещение был осуществлен не в соответствии с размещенным графиком.

О выходе, оформленном актом от 13.09.2023 об отказе в допуске, заказчик не уведомлялся, соответствующие доказательства ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в суде не представлены.

Пунктом 3 Правил  №410 установлено, что взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

Согласно пункту 4 Правил №410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

В этой связи отсутствие со стороны организации проведения мероприятий, направленных на безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в части его технического ремонта и обслуживания, а также в части обеспечения надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов путем их периодической проверки и при необходимости их очистки и(или) ремонта, создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья жителей многоквартирных домов. Непроведение организацией обозначенных мероприятий способно повлечь возможность возникновения аварийных ситуаций и соответствующих негативных последствий.

Согласно материалам проверки сообщения о происшествии №КУПС-25003    причиной аварии послужила неисправность внутриквартирного оборудования – плиты.

По данным АО «Карелгаз» установленная в спорном помещении плита 1999 г.в. имеет срок службы 15 лет, то есть срок ее эксплуатации был истекшим на момент предыдущего технического обслуживания ВКГО (23.06.2022), однако согласно акту от 23.06.2022 сотрудники АО «Карелгаз» не  выявили  необходимости замены данного оборудования.

В случае соблюдения АО «Карелгаз» периодичности проведения ТО ВКГО, в которую входит,  в том числе, оценка работоспособности  внутриквартирного оборудования,  выявление необходимости его ремонта и рекомендации по замене, неисправность плиты была бы выявлена и своевременно устранена.  Соответственно, аварийная ситуация не была бы допущена.

Довод заявителя о том, что собственник помещения  вселил в него третье лицо, не уведомил об этом Общество, чем нарушил Инструкцию по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, утвержденную приказом Минстроя России от 05.12.2017 №1614/пр, не может свидетельствовать об отсутствии вины специализированной организации в неисполнении своих обязанностей по соблюдению правил проведения ТО ВКГО. 

Доказательств несоблюдения лицом,  допущенным собственником в жилое помещение, инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, в деле не имеется.

Кроме того из материалов дела не усматривается, что АО «Карелгаз» исполнены требования Правил №401 по проведению инструктажа собственника помещения ФИО3 и ознакомления его с положениями Инструкции (соответствующие отметки отсутствуют как в заключенном договоре, так и в акте от 23.06.2022).  

Совокупность указанных выше нарушений со стороны АО «Карелгаз»  привели к возникновению непосредственной угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, в связи с чем правомерно квалифицированы по части 5 статьи 9.23 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что у него с 01.09.2023 отсутствовали правовые основания для ТО ВКГО, не  свидетельствует об отсутствии  вменяемого нарушения. Срок проведения очередного ТО ВКГО истек 23.06.2023, к указанной дате и до 01.09.2023 требуемые  работы не были выполнены по вине Общества, которое не выполнило требование Правил №401 о порядке уведомления заказчика о дате и времени их проведения. 

Согласно части 3 статьи 3 Федерального  закона от 18.03.2023 №71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» договоры о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу данного закона, действуют до их прекращения или расторжения, но не позднее 01.01.2024.

Доказательства расторжения или истечения срока действия договора от 16.02.2010, заключенного Обществом с собственником спорного жилого помещения, в материалы дела не представлены.  Более того Общество само ссылается, что выходило  к заказчику  без его предварительного уведомления 13.09.2023, то есть после вступления указанных изменений в силу, соответственно, на тот момент считало договор действующим.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства об электроэнергетике в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. 

Рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.

Срок давности привлечения  к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, непредставление Обществом доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований  Правил №40, тот факт, что  бездействия Общества привели к реальной   угрозе жизни и здоровью граждан,     суд считает, что отсутствуют основания для применения пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

По настоящему делу Комитетом обстоятельств смягчающих административную ответственность не установлено, судом такие обстоятельства также не выявлены.

Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, а учитываются при назначении наказания.

Оценив характер допущенного правонарушения и степень его общественной опасности, не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о его малозначительности.    В данном случае  бездействия Общества привели к возникновению  существенной угрозы жизни и здоровью граждан.   

С учётом фактических обстоятельств настоящего дела суд признал, что наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (минимальный размер штрафа) соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, законности и неотвратимости административной ответственности.  

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления, что в силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  является  основанием для  отказа в удовлетворении требований заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

1.     В удовлетворении заявления акционерного общества «Карелгаз» о признании незаконным и отмене вынесенного 04.04.2024 в г. Петрозаводске  первым заместителем Председателя – первым заместителем Главного государственного  жилищного инспектора Республики Карелия ФИО4 постановления по делу №12-09/109-24 о назначении акционерному обществу «Карелгаз» (место нахождения: 185001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) административного наказания по части 5 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.  отказать.

2.     По заявлению лица, участвующего в деле,  арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

3.     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд   через Арбитражный суд Республики Карелия.

 

Судья                                                                                   Е.О. Александрович