АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-8923/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

18 декабря    2023 г.                                                                                           г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023г.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе 

судьи                                                                                         Переваловой О.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем   ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело  с участием представителей 

истца по доверенности от 09.01.23 – ФИО2 (онлайн), 

администрации г. Юрги по доверенности от 19.12.22 – ФИО3 (онлайн),

Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса – ФИО4

дело по иску управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги, г. Юрга (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью "управляющая компания "Выбор", г. Юрга (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация города Юрги, г. Юрга (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

 общество с ограниченной ответственностью "Чистый город Кемерово", г. Кемерово (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

Государственная жилищная инспекция Кузбасса, г. Кемерово, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВМЕСТЕ", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрги, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

у с т а н о в и л:

Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги обратилось  в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "управляющая компания "Выбор" с иском  о:

 признании  незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВЫБОР», выразившееся в неисполнении обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирного дома №1 по ул. Мира в г. Юрге; 

обязании  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВЫБОР» в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирного дома №1 по ул. Мира в г. Юрге;

 обязании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВЫБОР» в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу включить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирного дома №1 по ул. Мира в г. Юрге в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: администрация города Юрги, г. Юрга; общество с ограниченной ответственностью "Чистый город Кемерово", г. Кемерово; Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,  Государственная жилищная инспекция Кузбасса, г. Кемерово, общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВМЕСТЕ", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу, г. Кемерово; Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрги.

 Иск со ссылкой  статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, на пункты 3,4  Правил благоустройства  мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра,  утвержденных постановлением   Правительства РФ  №1039 от 31.08.2018 (далее  Правила 1№1039),   пункт 26 Минимального перечня услуг и работ    услуг и работ, необходимых  для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядок  их оказания и  выполнения, утвержденного    постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2023 (далее Перечень №290), пункты 2, 10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные  постановлением  Правительства РФ №491 от 13.08.2006 (далее Правила №491)  и другие нормативные акты мотивирован обязанностью управляющей компании по  созданию и содержанию места накопления ТКО для спорного многоквартирного дома, где ответчик является управляющей компанией; считает, что не имеет значение то обстоятельство, что  земельный участком под многоквартирный дом отмежёван под отмостку, поскольку  локальные акты органа местного самоуправления регулируют порядок предоставления таких земельных участков  по обращениям управляющих компаний.

 Администрация горда Юрги поддерживает позицию истца, указывая на обязанность управляющей компании  по созданию и содержанию мест накопления ТКО  для нужд многоквартирного дома, вне зависимости от принадлежности земельного участка на котором должно быть размещено место сбора ТКО.

 Согласно отзыву ООО «Чистый город»,  организации, осуществляющие  управление МКД обязаны принять меры по организации и содержанию  мест накопления ТКО.

Согласно отзыву ГЖИ,  расположение контейнерной площадки  на земле, находящейся в муниципальной собственности, не исключает  обязанности управляющей компании по ее содержанию. Полагает, что   возложение обязанности на управляющую компанию будет соответствовать интересам собственников помещений в МКД и не противоречит положениям Закона об органах местного самоуправления и и Закона об отходах производства и потребления, которые к полномочиям органов местного самоуправления  относят создание мест накопления ТКО, за исключением случаев,  когда законодательством РФ такая обязанность   возложена на другие лица.

Ответчик возражал против иска, указывая, что граница земельного участка под многоквартирный дом определена под отмостку, в связи с чем,  обязанность  по созданию мест накопления ТКО несет орган местного самоуправления  в границах которых  расположены такие площадки.   Считает, что управляющая компания не уполномочена определять места накопления ТКО на  муниципальных землях.  Согласно реестру мест накопления ТКО  контейнерная площадка по адресу ул. Мира, 1, предназначена для отходов иных многоквартирных домов по адресам ул. Мира, 6.8, а также ул. ФИО5, 41,43, для нежилых помещений ул. ФИО5, 28а, ул. Мира, 1. В ходе судебного разбирательства ответчик пояснил, что  ныне действующей площадкой под ТКО созданной органом местного самоуправления фактически пользуются не только собственники помещений в МКД, но и другие близ  расположенные дома, в связи с чем,  суд привлек к участию в деле иную управляющую компания в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

 Согласно отзыву Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу, обязанность по созданию места накопления ТКО  не входящих в состав  общего имущества МКД, несут органы местного самоуправления,  в границах которых расположены такие площадки, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Обязанность по созданию места накопления ТКО не может быть возложена на управляющую компанию, принимая во внимание, что спорная контейнерная площадка, включённая в реестр  мест накопления ТКО  в Юргинском городском округе организована управлением ЖКХ г. Юрги и предназначена для отходов не только собственников настоящего дома,  а также домов 6 и 8 по ул. Мира,  домов 41 и 43 по ул. ФИО5, нежилых помещений домов по ул. Мира, 1 ул. ФИО5, 28а. Полагает, что для возложения обязанности  по созданию мест накопления ТКО  для конкретного МКД, земельный участок на котором возможна ее организация  должен быть передан органом местного самоуправления в собственность  с проведением мероприятий по постановке на кадастровый учет  с последующим включением в состав общего имущества МКД, которые определены кадастровым учетом. Управляющая компания не наделена  действующим законодательством  определять места для организации мест площадок ТКО на муниципальных землях.

 Согласно позиции Прокуратуры Кузбасса, изложенной в письменном отзыве и поддержанной в ходе судебного разбирательства,  обязанность по  созданию мест ТКО  не входящих в состав общего имущества возложена на орган местного самоуправления. С учетом границ земельного участка под МКД, границей оказания услуг по содержанию придомовой территории является отмостка многоквартирного дома.  Таким образом,  обязанность по созданию не может быть возложена на управляющую компанию. В данном случае, контейнерная площадка создана органом местного самоуправления, является объектом муниципальной собственности и передана в оперативное управление Управлению ЖКХ г. Юрги. Тот факт, что вышеуказанная контейнерная площадка  не соответствует требованиям  действующих санитарных  правил и гигиенических нормативов, в связи с чем,   постановлением  начальника территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской обалдуй  в городе Юрге, Юргинском районе №139 от 11.11.2022, оставленным без изменения  решением Юргинского городского суда от 11.11.2022 и решением Кемеровского областного суда от 13.03.2023,  истец  признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 6.3 КоАП РФ, не является основанием для возложения на управляющую компанию обязанности по организации самостоятельного  места накопления ТКО на муниципальных землях. Полагает иск не подлежит удовлетворению.

 Позиции сторон и третьих лиц подробно изложены в письменных пояснениях.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от требования в части признания  незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВЫБОР», выразившееся в неисполнении обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирного дома №1 по ул. Мира в г. Юрге.

Рассмотрев заявление истца об отказе от иска, суд  принимает отказ, в связи со следующим. 

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде  первой или апелляционной  инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Суд первой инстанции, установил лицо, подписавшего отказ  от иска, а также   отсутствие нарушения прав других лиц заявленным отказом от иска и отсутствие противоречия его закону, принял отказ от иска. Последствия отказа от исковых требований заявителю известны.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, при этом расходы от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска относятся на истца, освобождённого от уплаты государственной пошлины.

 Заслушав позиции  сторон и третьих лиц в ходе судебного  рассмотрения и в настоящем судебном заседании, оценив представленные доказательства в отдельности и в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения иска, при этом руководствуется следующим.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества  за реестровым №16127 внесена   контейнерная площадка, расположенная по адресу Кемеровская область- Кузбасс, 

<

...>, 3, 6, 7, 8,  ФИО5 41,38, балансодержателем которой является управление жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги. 

 Указанная контейнерная площадка  внесена в реестр мест накопления ТКО в Юргинском городском округе  и предназначена для отходов многоквартирных домов по адресу Кемеровская область- Кузбасс, 

<

...>, 3, 6, 7, 8,  ФИО5 41,38.

Как следует из материалов дела,  постановлением  начальника территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской обалдуй  в городе Юрге, Юргинском районе №139 от 11.11.2022, оставленным без изменения  решением Юргинского городского суда от 11.11.2022 и решением Кемеровского областного суда от 13.03.2023,  истец  признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от о 1 августа 2018 г. № 1039 « Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Правил).

Пунктом 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерных площадок) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее специальные площадки).

Пунктом 4 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах не менее 15 метров.

При этом допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Так, административным органом установлено, что по результатам измерений расстояние от контейнерной площадки до жилого дома по ул. Мира, дом № 1, составляет 12, 80 м., что не соответствует пункту 3, пункту 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21. 

 Поскольку управлением многоквартирным жилым домом  №1 по ул. Мира является общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Выбор» (далее ООО «УК «Выбор»,  Управляющая компания)  на основании договора №85 управления многоквартирным домов от 13.12.2017,  истец обратился в суд с  требованием об обязании  ООО «УК «Выбор» в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирного дома №1 по ул. Мира в г. Юрге;  включить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирного дома №1 по ул. Мира в г. Юрге в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

 Как следует из материалов дела и не оспаривается  лицами, участвующими в деле, многоквартирный жилой дом №1  по  ул. Мира в городе Юрга, расположен на земельном участке с  кадастровым номером 42:36:0102001:112  площадью 3986,54 м, граница которого входящая в состав общего имущества многоквартирного дома определена под отместку жилого дома.

  Земельный участок,  на котором расположена спорная контейнерная площадка, относится к землям муниципального образования. Контейнерная площадка, включена в реестр  мест накопления ТКО  в Юргинском городском округе организована управлением ЖКХ г. Юрги и предназначена для отходов не только собственников  многоквартирного дома №1 по ул. Мира,  управлением которым осуществляется настоящей управляющей компанией, а также  домов 6 и 8 по ул. Мира,  домов 41 и 43 по ул. ФИО5, нежилых помещений домов по ул. Мира, 1 ул. ФИО5, 28а, не в каждом из которых ответчик осуществляет  полномочия управляющей компании.

 Истец полагает,  что в данном случае,  на ответчика  должна  быть возложена обязанность по созданию места накопления ТКО, предназначенное для обслуживания  многоквартирного дома№1, расположенного по адресу ул. Мира, в силу   требований статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации,  положений Правил №1039, Правил №491, Перечня №290, определяющие управляющую компанию как иное лицо, на которое в силу закона возлагается обязанность по созданию мест накопления ТКО, дополнительно ссылаясь на то обстоятельство, что  законодательство не содержит запрета  разместить контейнерную площадку за пределами  земельного участка  под МКД  в рамках гражданско-правового договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами № 1156.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг.

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, согласно пункту 26(1) которого в этот перечень включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В пункте 11 Правил N 491, указано, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями (подпункт "д(2)").

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ,  пункт 2 Правил № 1039).

При отсутствии внутридомовой инженерной системы, позволяющей размещать контейнеры в мусороприемных камерах, при складировании ТКО в контейнеры или бункеры, таковые располагаются на контейнерных площадках (подпункты «а», «б» пункта 10 Правил № 1156).

Согласно пункту 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (уменьшение этих расстояний допускается не более чем на 25 % по результатам оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО). 

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относятся к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такие обязанности лежат на других лицах (пункты 1, 2, 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 3 Правил № 1039).

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

В то же время согласно частям 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 16, 17 Правил № 491, пункту 26(1) Перечня № 290, обязанности по организации и содержанию места (площадки) накопления ТКО для МКД, включая обслуживание и очистку мусороприемных камер и контейнерных площадок, возложена на собственников помещений в МКД и производно от них – на организацию, осуществляющую управление данным домом.

Подпунктом «е» пункта 2 Правил № 491 к общему имуществу МКД отнесен земельный участок, на котором расположен МКД, в границах, определенных на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. По подпункту «ж» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются и иные объекты, предназначенные для благоустройства МКД, к которым относятся и места (площадки) накопления ТКО.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО. 

При этом в работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО не входит уборка мест погрузки ТКО, то есть действия по подбору ТКО, оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке и перемещению их в мусоровоз, которые относятся к обязанностям регионального оператора и осуществляются им в рамках оказания услуг по обращению с ТКО (пункт 2 Правил № 1156, пункт 90 Основ ценообразования № 484, пункт 26(1) Минимального перечня, подпункт «д(2)» пункта 11 Правил № 491).

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на муниципальных землях, а также на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, лежат на органах местного самоуправления.

Если соответствующее место (площадка) накопления ТКО предназначено для МКД, но находится на указанных землях (например, иначе невозможно соблюсти требования пункта 3.7.6 Правил № 170 и пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21), обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на органе местного самоуправления, но обязанность по его содержанию – на собственниках помещений в МКД и производно от них – на организации, осуществляющей управление МКД.

Если место (площадка) накопления ТКО расположено на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД (в том числе,  находящемся в общей долевой собственности собственников помещений в МКД), то обязанности по созданию и содержанию такого места (площадки) лежат на собственниках помещений в МКД и производно от них – на организации, осуществляющей управление данным домом.

Объекты, предназначенные для обслуживания и благоустройства МКД, в том числе контейнеры/бункеры для складирования ТКО входят в состав общего имущества собственников помещений в МКД (пункт 1 статьи 290 ГК РФ, пункт 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункт «ж» пункта 2 Правил № 491).

Таким образом, при организации места (площадки) накопления ТКО для обслуживания МКД (на отведенном под МКД земельном участке либо вынужденно расположенном за его пределами для соблюдения требований пункта 3.7.6 Правил № 170 и пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21), обязанности по приобретению контейнеров/бункеров для складирования ТКО, и, следовательно, их содержанию (статья 210 ГК РФ), лежат на собственниках помещений в МКД и производно от них – на организации, осуществляющей управление данным домом, обязанных обеспечить надлежащее содержание общего имущества и его финансирование (пункты 16, 17 Правил № 491).

В то же время региональный оператор собирает данные о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема, и передает их в уполномоченный орган местного самоуправления для включения в раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО» реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 17 Правил № 1039, пункт 13(1) Правил № 1156) и направляет соответствующую информацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для ее интеграции в территориальную схему, в случае выявления региональным оператором мест (площадок) накопления ТКО, не включенных в территориальную схему (пункт 9 Правил № 1156).

 Учитывая вышеизложенные положения законодателя,  применительно к  настоящему спорному правоотношению,  арбитражный суд соглашается с возражениями ответчика, по сути,  поддержанными   позициями, изложенными  Прокуратурой Кемеровской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу, и полагает, что  обязанность по созданию места накопления ТКО  в рассматриваемом деле  лежит на органе местного самоуправления, поскольку земельный участок под МКД сформирован и поставлен на кадастровый учет в  границах отмостки  МКД, что не  позволяет создание контейнерной площадки на  земельном участке под МКД.

Ссылка  истца и Администрации  города Юрги  на то  обстоятельство,  что не имеет значение формирование и  факт постановки на кадастровый учет земельного участка  под МКД, основана на ошибочном понимании норм права применительно к спорным правоотношениям.

 В данном деле, создание органом местного самоуправления   спорной контейнерной площадки, включенной в реестр мест накопления в Юргинском городском округе и предназначенной для сбора ТКО,  в том числе,   жителями многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...>, с нарушениями существующих  санитарных норм и правил, само по себе не является основанием возложения в судебном порядке  на  Управляющую компанию  этого многоквартирного дома    обязанности по созданию иной  контейнерной площадки.

То обстоятельство, что обращение в суд с настоящим иском последовало лишь после привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности,  по убеждению суда, свидетельствует о том, что последний  пытается переложить бремя  устранения административного правонарушения на иное лицо.

 Как следует из поведения самой управляющей компании, последней принимаются меры к формированию иной площадки, однако это обстоятельство само по себе не свидетельствует о том, что  такая обязанность может быть возложена на управляющую компанию в судебном порядке.

 Напротив,  поведение самого органа местного самоуправления, не свидетельствует об оказании должного содействия в обеспечении формирования такой площадки для  нужд конкретного МКД  по инициативе управляющей компании.

 Суд также указывает, что  орган местного самоуправления не может переложить указанную обязанность на  иное лицо,  лишь в силу  положений  Регламента, утверждённого постановлением Администрации города Юрги №1167 от 02.12.2021.

Вместе с тем, арбитражный суд отмечает, что  отсутствие оснований для понуждения управлявшей компании в судебном порядке организовать место накопление ТКО, не исключает  ее обязанности по приобретению и  содержанию контейнера, а также по содержанию контейнерной площадки,  предназначенные   для сбора ТКО для  нужд собственником  помещений в МКД.

 При таких обстоятельствах, арбитражный суд не установил  оснований для возложения на ответчика обязанности по созданию места накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирного дома №1 по ул. Мира в г. Юрге и ее включению в  реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150,    статьями            110, 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                   решил:                                                  

             принять отказ управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги от иска в части требования о  признании незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью "управляющая компания "Выбор", выразившееся в неисполнении обязанности организовать и содержать  место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирного дома№1 по ул. Мира в г. Юрге.

            Производство по делу в указанной части прекратить.

            В остальной части отказать в удовлетворении иска.

            Решение может быть обжаловано в арбитражный  суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                      О.И. Перевалова