Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-86299/19

01 июня 2020 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - Русгидро" (660017, 

<

...>, , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 246601001, председатель правления-ГЕН.ДИРЕКТОР: ФИО2) 

доп. адрес: 127006, 

<

...>; к

Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; юридический адрес: 141310, 

<

...>; дата регистрации - 29.11.1991),

третьи лица:

- Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, 

<

...>; 

Доп. адрес: 123592, 

<

...>),

- Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН 

<

***>; юридический адрес: 113184, 

<

...>; дата регистрации - 24.05.2004),

- Комитет лесного хозяйства Московской области (143407, 

<

...>),

- ТУ ФАУГИ в МО 

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, 

<

...>)

- Московско-Окское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов (107140 Москва город, улица Красносельская верхн. 17А, строение 1Б)

- АО «Загорская ГАЭС-2» (141342, Московская область, район Сергиево-Посадский, рабочий 

<

...>,)

о признании незаконным решения об отказе

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ПАО "РУСГИДРО"  (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- Решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 01.07.2019 №3-702-1 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков площадью 10184 кв.м. (ЗУ1), 4203 кв.м. (ЗУ2), 4757 кв.м. (ЗУ3), 2372 кв.м. (ЗУ4), 50 кв.м. (ЗУ5), 486892 кв.м. (ЗУ6) на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела Земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:3 с сохранением его в измененных границах, по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Богородское, г. Краснозаводск, категория земель – «земли населенных пунктов», признать незаконным.

- Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области утвердить схему расположения земельных участков площадью 10184 кв.м. (ЗУ1), 4203 кв.м. (ЗУ2), 4757 кв.м. (ЗУ3), 2372 кв.м. (ЗУ4), 50 кв.м. (ЗУ5), 486892 кв.м. (ЗУ6) на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела Земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:3 с сохранением его в измененных границах, по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Богородское, г. Краснозаводск, категория земель – «земли населенных пунктов».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Комитет лесного хозяйства Московской области, ТУ ФАУГИ в Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов и АО «Загорская ГАЭС-2».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании распоряжения Минмособлимущества от 16.12.2003г. №660 «О переоформлении Загорской гидроаккумулирующей электростанции филиалу ОАО «Мосэнерго» права постоянного (бессрочного) пользования, находящегося в государственной собственности земельного участка на право аренды» (т.1, л.д.126) между Минмособлимуществом (арендодатель) и ОАО энергетики и электрификации «Мосэнерго» заключен договор аренды №29004-Z от 28 января 2004г. земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:0003 площадью 9 734 817 кв.м из земель поселений для размещения Загорской ГАЭС (т.1, л.д.106).

Согласно п.1.2 договора на земельном участке расположены 14 объектов недвижимости, принадлежащие арендатору на праве собственности.

Срок договора установлен на 49 лет до 31.12.2053г.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.02.2004г. (т.1, л.д.125).

На основании договора №7284-46/56-ю/401Д от 29.12.2005г. о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды права и обязанности арендатора перешли от ОАО энергетики и электрификации «Мосэнерго» к ОАО «Загорская ГАЭС» (т.1, л.д.102).

Данный договор также зарегистрирован в УФРС по Московской области (т.1, л.д.105).

Дополнительным соглашением №1 от 01.10.2007г. к договору аренды от 28.01.2004г. №29004-Z Министерство имущественных отношений Московской области и арендатор уточнили предмет договора аренды (т.1, л.д.49).

09.04.2018г. дополнительным соглашением к указанному договору аренды Министерство имущественных отношений Московской области передала Администрации Сергиево-Посадского муниципального района права и обязанности арендодателя земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:3 площадью 9 734 251 кв.м, вид разрешенного использования «строительство, размещение и эксплуатация гидротехнических сооружений и сопутствующих зданий и сооружений», категория земель «земли населенных пунктов» (т.1, л.д.41).

Выпиской из ЕГРН от 12.11.2019 (т. 1, л.д. 12) подтверждается, что участок находится в аренде у заявителя.

17.05.2019 общество в целях раздела участка обратилось в администрацию по вопросу утверждения схемы расположения образуемых участков (т. 1, л.д. 21).

01.07.2019 администрация в письме №2019 №3-702-1 (т. 1, л.д. 34) отказала в утверждении схемы расположения земельных участков площадью 10184 кв.м. (ЗУ1), 4203 кв.м. (ЗУ2), 4757 кв.м. (ЗУ3), 2372 кв.м. (ЗУ4), 50 кв.м. (ЗУ5), 486892 кв.м. (ЗУ6) на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела Земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:3 с сохранением его в измененных границах.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

По общему правилу, закрепленному в пункте 3 указанной статьи, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, однако пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 указанной статьи).

Пунктом 16 указанной статьи установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Отказывая в утверждении схемы в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:3, заинтересованное лицо сослалось на заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (т. 2, л.д. 99):

- образуемый участок площадью 10184 кв.м полностью расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения; полностью расположен в зоне сверхнормативного шумового воздействия от автомобильного транспорта, частично расположен в охранной зоне ЛЭП, полностью расположен в охранной зоне объектов по производству электрической энергии «Загорская гидроаккумуляторная электростанция, пос.Богородское, Сергиево-Посадский муниципальный район»; в планируемой особо охраняемой природной территории (ландшафте) «Окрестности р.Дубны, р. Вели», в территориальной зоне транспортной инфраструктуры;

- образуемый участок площадью 4203  кв.м полностью расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения; частично расположен в водоохраной зоне р.Кунья, полностью расположен в зоне сверхнормативного шумового воздействия от автомобильного транспорта, полностью расположен в охранной зоне объектов по производству электрической энергии «Загорская гидроаккумуляторная электростанция, пос.Богородское, Сергиево-Посадский муниципальный район»; в планируемой особо охраняемой природной территории (ландшафте) «Окрестности р.Дубны, р. Вели», в планируемой особо охраняемой природной экологической территории «Еловые леса на берегах Пажи», в территориальной зоне транспортной инфраструктуры;

- образуемый участок площадью 4757  кв.м полностью расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения и частично в зоне планируемой дороге местного значения; частично расположен в водоохраной зоне р.Кунья, полностью расположен в зоне сверхнормативного шумового воздействия от автомобильного транспорта и в санитарно-защитной зоне предприятий; полностью расположен в охранной зоне объектов по производству электрической энергии «Загорская гидроаккумуляторная электростанция, пос.Богородское, Сергиево-Посадский муниципальный район»; в территориальной зоне П – производственная зона; 

- образуемый участок площадью 2372  кв.м полностью расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения и частично в зоне планируемой дороге местного значения; частично расположен в водоохраной зоне р.Кунья, полностью расположен в зоне сверхнормативного шумового воздействия от автомобильного транспорта и в санитарно-защитной зоне предприятий; полностью расположен в охранной зоне объектов по производству электрической энергии «Загорская гидроаккумуляторная электростанция, пос.Богородское, Сергиево-Посадский муниципальный район»; в территориальной зоне П – производственная зона; 

- образуемый участок площадью 50  кв.м полностью расположен в санитарно-защитной зоне производственных, коммунально-складских предприятий и инженерных объектов, полностью расположен в охранной зоне объектов по производству электрической энергии «Загорская гидроаккумуляторная электростанция, пос.Богородское, Сергиево-Посадский муниципальный район»; в территориальной зоне Ж3.2 – зона индивидуальной жилой застройки; 

- образуемый участок площадью 486892  кв.м полностью расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения и частично в зоне планируемой дороге местного значения; частично расположен на землях лесного фонда, частично расположен в санитарно-защитной зоне очистных сооружений поверхностных стоков; полностью расположен в охранной зоне объектов по производству электрической энергии «Загорская гидроаккумуляторная электростанция, пос.Богородское, Сергиево-Посадский муниципальный район»; в территориальной зоне П – производственная зона.

Однако заинтересованным лицом не учтено то обстоятельство, что наличие каких-либо охранных зон не является основанием для отказа в разделе земельного участка, а устанавливает особый порядок использования земельных участков.

Доводы о пересечении с границами земель иного назначения (в том числе лесного фонда) не подтвержден.

Напротив, из заключения кадастрового инженера ФИО3 (т. 1, л.д. 20,)  а также из пояснительной записки  (т.2, л.д.106) и пояснений кадастрового инженера (т.2, л.д.112) следует, что границы участка не пересекают границ территориальных зон, смежных земельных участков, лесничеств, лесопарков, основанием для раздела земельного участка является утвержденная Администрацией Сергиево-Посадского городского округа схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Схема раздела произведена в соответствии с нормами действующего законодательства.

Правом заявить ходатайство о проведении судебной экспертизы стороны не воспользовались, в связи с чем заключение кадастрового инженера в силу положений части 1 статьи 64, статей 67 и 68 АПК РФ признано арбитражным судом надлежащим доказательством и оценено в совокупности с иными доказательствами.

Более того, суд отмечает, что раздел участка направлен на устранение препятствий в пользовании объектов, расположенных на нем.

Отказ в утверждении схемы будет препятствовать осуществлению хозяйственной деятельности в границах материнского земельного участка как заявителю, так и третьим лицам, чьи объекты расположены в границах материнского участка, включая объекты администрации, земли общего пользования.

Таким образом, оспариваемый отказ не основан на законе, в связи с чем требования заявителя являются обоснованными.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области утвердить схему расположения земельных участков площадью 10184 кв.м. (ЗУ1), 4203 кв.м. (ЗУ2), 4757 кв.м. (ЗУ3), 2372 кв.м. (ЗУ4), 50 кв.м. (ЗУ5), 486892 кв.м. (ЗУ6) на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела Земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:3 с сохранением его в измененных границах, по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Богородское, г. Краснозаводск, категория земель – «земли населенных пунктов».

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ). 

Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 01.07.2019 №3-702-1 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков площадью 10184 кв.м. (ЗУ1), 4203 кв.м. (ЗУ2), 4757 кв.м. (ЗУ3), 2372 кв.м. (ЗУ4), 50 кв.м. (ЗУ5), 486892 кв.м. (ЗУ6) на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела Земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:3 с сохранением его в измененных границах, по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Богородское, г. Краснозаводск, категория земель – «земли населенных пунктов», признать незаконным.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области утвердить схему расположения земельных участков площадью 10184 кв.м. (ЗУ1), 4203 кв.м. (ЗУ2), 4757 кв.м. (ЗУ3), 2372 кв.м. (ЗУ4), 50 кв.м. (ЗУ5), 486892 кв.м. (ЗУ6) на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела Земельного участка с кадастровым номером 50:05:0100137:3 с сохранением его в измененных границах, по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, п. Богородское, г. Краснозаводск, категория земель – «земли населенных пунктов». 

Взыскать с Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области в пользу "Федеральная гидрогенерирующая компания - Русгидро" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                         Кузьмина О.А.