Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16433/2021

г. Хабаровск

02 июня 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 мая 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АРТ-Маркет» 

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу 

об оспаривании постановления № 0702/190821/03984 от 01.09.2021г. о назначении административного наказания  по делу об административном правонарушении,

в судебное заседание явились представители: 

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.01.2022;

от административного органа – ФИО3, по доверенности от 10.01.2022г. №1.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Арт-Маркет» (далее – ООО «Арт-Маркет», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) от 01.09.2021 № 0702/190821/03984 о назначении административного наказания по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении, просил признать постановление не подлежащим исполнению.

Представитель административного органа изложил позицию, согласно отзыву на заявление с учетом дополнений. 

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Арт-Маркет», расположенное по адресу: 675000, 

<

...>, зарегистрировано 31.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022800530972, ИНН 

<

***>.

ООО «Арт-Маркет» в 1 квартале 2021 года осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии №283АП0009900 от 15.12.2020, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 25.03.2021.

МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО установлено, что ООО «Арт-Маркет» (КПП 280145005) зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции с искажением информации в части дат фактической отгрузки. Данные о фиксации отгрузки в ЕГАИС алкогольной продукции отражены в таблице.

Идентификатор накладной

Номер накладной

Дата накладной

Дата фиксации в ЕГАИС

Дата отгрузки зафиксированная в ЕГАИС

Дата отгрузки АП согласно представленным пояснениям КПП 280545001

1

2

3

4

5

6

TTN-0435 946463

РП-00221144

04.01.2021

05.01.2021

04.01.2021

05.01.2021

TTN-0437301789

РП-00222344

12.01.2021

13.01.2021

12.01.2021

13.01.2021

TTN-0437302297

РД-00910560

12.01.2021

13.01.2021

12.01.2021

13.01.2021

TTN-0437573240

РП-00222694

13.01.2021

14.01.2021

13.01.2021

14.01.2021

TTN-0440319129

РП-00224055

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440300724

РП-00224058

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440250454

РД-00911150

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440594144

РП-00224157

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440266107

РД-00910987

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440555482

РД-00911157

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440667818

РП-00224104

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440308848

РД-00911041

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440266101

РД-00910970

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440555470

РП-00224193

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440247364

РД-00911227

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440571242

РП-00224113

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440555461

РП-00224087

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440594149

РП-00224158

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440300736

РП-00224066

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440727070

РП-00224081

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440270678

РД-00911141

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440555456

РП-00224162

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440246699

РД-00911131

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440555497

РП-00224047

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440270695

РД-00911162

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440561530

РП-00224073

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440357059

РП-00224069

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440270694

РД-00911151

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440571234

РП-00224121

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-04402 84431

РД-00911289

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440851101

РП-00224141

26.01.2021

29.01.2021

26.01.2021

29.01.2021

TTN-0440727080

РП-00224165

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440667226

РП-00224093

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440319630

РП-00224191

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440266111

РД-00911202

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440305562

РП-00224068

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440246703

РД-00911146

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440666470

РП-00224194

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440561527

РП-00224070

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440561513

РД-00910986

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440594127

РП-00224155

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440270669

РД-00911199

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440251912

РП-00224036

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-04403 00745

РП-00224106

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440594747

РП-00224161

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440246690

РД-00911130

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440667144

РП-00224033

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440333253

РП-00224064

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440667717

РП-00224139

26.01.2021

28.01.2021

26.01.2021

28.01.2021

TTN-0440266108

РД-00910993

26.01.2021

27.01.2021

26.01.2021

27.01.2021

TTN-0440561660

РП-00224270

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440561712

РП-00224269

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440561664

РП-00224237

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440683018

РП-00224306

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440561683

РП-00224242

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440717004

РП-00224422

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440832808

РП-00224370

27.01.2021

29.01.2021

27.01.2021

29.01.2021

TTN-0440716992

РП-00224409

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440683124

РП-00224398

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440717033

РД-00911180

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440561653

РД-00911460

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440733823

РП-00224334

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440574271

РД-00911385

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440683049

РП-00224343

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440834951

РП-00224296

27.01.2021

29.01.2021

27.01.2021

29.01.2021

TTN-0440665943

РП 00221312

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440665937

PI 1-0022428 5

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440716982

РП-00224410

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440561633

РП-00224231

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440592349

РП-00224272

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440591032

РД-00911380

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440561523

РД-00911455

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440834643

РП-00224408

27.01.2021

29.01.2021

27.01.2021

29.01.2021

TTN-0440683065

РП-00224373

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440733840

РП-00224339

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440576978

РД-00911361

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440561668

РП-00224238

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440733874

РП-00224379

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440683145

РП-00224399

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440834939

РП-00224246

27.01.2021

29.01.2021

27.01.2021

29.01.2021

TTN-0440683099

РП-00224380

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440561654

РД-00911504

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440834957

РП-00224350

27.01.2021

29.01.2021

27.01.2021

29.01.2021

TTN-0440733468

РП-00224288

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440561709

РП-00224264

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440665939

РП-00224322

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440561536

РД-00911438

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-04405 86277

РД-00911377

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440834973

РП-00224232

27.01.2021

29.01.2021

27.01.2021

29.01.2021

TTN-0440683024

РП-00224333

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-04405 61675

РП-00224241

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440683104

РП-00224384

27.01.2021

28.01.2021

27.01.2021

28.01.2021

TTN-0440851126

РП-00224719

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440827922

РП-00224678

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440845444

РП-00224659

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440850370

РП-00224660

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440836354

РП-00224618

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440871467

РП-00224571

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440866972

РП-00224732

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440831379

РП-00224736

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440823667

РП-00224747

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440843077

РП-00224646

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440839755

РП-00224622

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440851904

РП-00224703

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440830878

РП-00224592

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440828715

РП-00224686

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440871094

РП-00224721

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440844929

РП-00224570

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440857733

РД-00911591

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440842219

РП-00224645

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440829935

РП-00224813

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440878639

РП-00224652

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440944794

РП-00224092

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440862139

РП-00224148

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440845162

РП-00224581

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440828964

РП-00224586

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440832794

РП-00224610

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-0440856875

РП-00224764

28.01.2021

29.01.2021

28.01.2021

29.01.2021

TTN-044106943 7

РД-00912090

29.01.2021

30.01.2021

29.01.2021

30.01.2021

TTN-0441065713

РП-00224046

29.01.2021

30.01.2021

29.01.2021

30.01.2021

TTN-0441070045

РП-00224138

29.01.2021

30.01.2021

29.01.2021

30.01.2021

TTN-0441072875

РП-00224154

29.01.2021

30.01.2021

29.01.2021

30.01.2021

TTN-0441081812

РП-00224080

29.01.2021

30.01.2021

29.01.2021

30.01.2021

TTN-0442072803

РД-00912536

03.02.2021

04.02.2021

03.02.2021

04.02.2021

TTN-0442075826

РД-00912656

03.02.2021

04.02.2021

03.02.2021

04.02.2021

TTN-0442090553

РД-00912588

03.02.2021

04.02.2021

03.02.2021

04.02.2021

TTN-0442068623

РП-00225921

03.02.2021

04.02.2021

03.02.2021

04.02.2021

TTN-0442096694

РД-00912622

03.02.2021

04.02.2021

03.02.2021

04.02.2021

TTN-0442095643

РП-00225819

03.02.2021

04.02.2021

03.02.2021

04.02.2021

TTN-0442085374

РД-00912561

03.02.2021

04.02.2021

03.02.2021

04.02.2021

TTN-0442059058

РП-00225798

03.02.2021

04.02.2021

03.02.2021

04.02.2021

TTN-0442075495

РД-00912569

03.02.2021

04.02.2021

03.02.2021

04.02.2021

TTN-0442334680

РП-00226772

04.02.2021

05.02.2021

04.02.2021

05.02.2021

TTN-0442583209

РП-00227034

05.02.2021

06.02.2021

05.02.2021

06.02.2021

TTN-0442583210

РП-00226775

05.02.2021

06.02.2021

05.02.2021

06.02.2021

TTN-0442583213

РП-00226781

05.02.2021

06.02.2021

05.02.2021

06.02.2021

TTN-0443593196

РП-00228035

10.02.2021

11.02.2021

10.02.2021

11.02.2021

TTN-0444135235

РД-00914772

12.02.2021

13.02.2021

12.02.2021

13.02.2021

TTN-0444134848

РП-00228705

12.02.2021

13.02.2021

12.02.2021

13.02.2021

TTN-0444135237

РД-00914781

12.02.2021

13.02.2021

12.02.2021

13.02.2021

TTN-0444135239

РД-00914789

12.02.2021

13.02.2021

12.02.2021

13.02.2021

TTN-0444135232

РП-00228708

12.02.2021

13.02.2021

12.02.2021

13.02.2021

TTN-0444134853

РД-00914816

12.02.2021

13.02.2021

12.02.2021

13.02.2021

TTN-0444633687

РП-00228491

15.02.2021

16.02.2021

15.02.2021

16.02.2021

TTN-0444875213

РП-00228997

16.02.2021

17.02.2021

16.02.2021

17.02.2021

TTN-0444875217

РП-00229058

16.02.2021

17.02.2021

16.02.2021

17.02.2021

 

Согласно представленным ООО «Арт-Маркет» копиям товарно-транспортных накладных, в ЕГАИС были внесены сведения о датах отгрузки алкогольной продукции, не соответствующие первичным учетным документам.

С учетом установленных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о нарушении обществом порядка учёта алкогольной продукции при её обороте, выразившемся в том, что в нарушение пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 6.2 Порядка, утвержденного Приказом № 397, ООО «Арт-Маркет» исказило информацию о дате отгрузки алкогольной продукции при фиксации ее в ЕГАИС, что послужило основанием для составления в отношении ООО «Арт-Маркет», в присутствии представителя общества по доверенности б/н от 14.12.2020г. ФИО2, протокола от 19.08.2021 №0702/190821/03984 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19. КоАП РФ.

Определением от 20.08.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении № 0702/190821/03984 назначено на 01.09.2021 в 11-15 по адресу: 

<

...>, каб. 213. 

01.09.2021 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФИО4 вынесено постановление №0702/190821/03984, которым ООО «Арт-Маркет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящей жалобой. 

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учёта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ, под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 171-ФЗ, законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, должны обеспечить её фиксацию в ЕГАИС.

Пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ определён перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Одним из таких документов является товарно-транспортная накладная.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, учёт объема производства, оборота и  (или)  использования этилового  спирта,  алкогольной и  спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила функционирования ЕГАИС, Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил функционирования ЕГАИС, участниками единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

В силу подпунктов 17, 19 пункта 8 Правил, Единая информационная система содержит следующую информацию:

- сведения об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанные в подпунктах 3 - 5 настоящего пункта, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, международной транспортной накладной;

- номера, даты и время представления заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации, об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 9 Правил установлено, что организации представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 4 пункта 8 настоящих Правил.

Согласно пункту 18 Правил, организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 Правил функционирования ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 28 Правил функционирования ЕГАИС  направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Согласно пункту 48 Правил, учет объема оборота этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий) продукции осуществляется организациями, осуществляющими оборот такой продукции.

Пунктом 63 Правил функционирования ЕГАИС установлено, что учет объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением продукции, указанной в пункте 48 настоящих Правил) организациями, осуществляющими оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, ведется с применением технических средств фиксации.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Приказ № 397) утверждены формы представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции.

Пунктом 6.1 Приказа № 397 утверждена форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции.

Пунктом 6.2 Приказа № 397 определен порядок заполнения и срок представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции.

Так, в соответствии с указанным пунктом заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

Поле «4. Номер документа» заполняется оператором заявителя с указанием номера товарно-транспортной накладной, в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Поле «5. Дата документа» заполняется оператором заявителя с указанием даты товарно-транспортной накладной, в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Поле «7. Дата отгрузки товара» заполняется оператором заявителя с указанием фактической даты отгрузки товара.

Административным органом установлено, что ООО «Арт-Маркет» при осуществлении оборота алкогольной продукции нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: зафиксировало в ЕГАИС недостоверную информацию о датах отгрузки алкогольной продукции.

Довод заявителя о том, что буквальное толкование п. 6.2 Приказа №397, а также его системное толкование с положениями ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ позволяет участникам алкогольного рынка осуществлять фиксацию сведений до даты фактической отгрузки алкогольной продукции, обоснованно отклонен административным органом. Как верно отмечено Управлением, несмотря на то, что действующее законодательство  не запрещает вносить в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции в любое время до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика, однако, информация о фактической дате отгрузки алкогольной продукции должна быть внесена в ЕГАИС достоверная, соответствующая информации о дате отгрузки, указанной в ТТН.

То есть, дата отгрузки в товарно-транспортной накладной на бумажном носителе должна  соответствовать дате отгрузки в ЕГАИС. Данная позиция соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.03.2021 № 305-ЭС21-1141.

Как установлено судом по материалам дела, в нарушение пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 6.2 Приказа № 397 ООО «Арт-Маркет» (КПП 280145005) зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции с искажением информации в части дат фактической отгрузки, а именно: даты отгрузки в товарно-транспортных накладных на бумажном носителе не соответствуют датам отгрузки, зафиксированным  в ЕГАИС, что отражено в вышеприведенной Таблице.

Таким образом, судом по материалам дела установлено, что в нарушение вышеуказанных нормоположений ООО «Арт-Маркет», осуществляя  деятельность по обороту алкогольной продукции, при фиксации сведений в ЕГАИС нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета алкогольной продукции, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы Кодекса, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина общества заключается в непринятии  всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка учета алкогольной продукции при её обороте, при этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат. ООО «Арт-Маркет» могло и должно было предпринять все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния в области учета оборота алкогольной продукции.

При этом, как верно отмечает административный орган, внесение недостоверных сведений в ЕГАИС о дате отгрузки алкогольной продукции приводит к искажению объемов оборота алкогольной продукции, числящейся на остатках у Общества. Так, указывая поставку иной датой, не той, что была указана в товаросопроводительных документах, Общество фактически не отгружает алкогольную продукцию в указанный день, а в ЕГАИС указанный объем списывается с остатков, вследствие чего происходит нарушение установленного порядка учета.

Анализ вышеуказанных нормативных положений, с учётом установленных по делу обстоятельств, позволяют сделать вывод о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19. КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного  правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и  обществом не опровергнуты.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

По смыслу статьи 14.19 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения организациями, осуществляющими производство и (или) оборот алкогольной продукции,  законодательства в  сфере учета оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Также при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо обоснованно не усмотрело оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

При этом должностным лицом административного органа были учтены представленные обществом документы и сведения, свидетельствующие о  сложном финансовом положении организации, в связи с чем в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Вместе с тем, Федеральным законом от 23.03.2022 № 70-ФЗ статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, которой предусмотрено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, неисполнение постановления о назначении административного наказания является обязательным условием, позволяющим ретроспективно применить закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение по отношению к лицу, совершившему административное правонарушение (пункт 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ, мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Административным органом в материалы дела представлено задание от 02.04.2021 № з-021/05,  утвержденное руководителем Управления, на основании которого должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования в отношении ООО «Арт Маркет» проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ.

Результаты контрольного мероприятия отражены в отчете о-021/05 от 08.04.2021.

18.05.2021 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования вынесено определение № 0702/180521/01997 о возбуждении в отношении ООО «Арт Маркет» дела об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования по делу №0702/180521/01997 в отношении ООО «АРТ-Маркет» было выявлено шесть административных правонарушений (по каждому обособленному подразделению). По результатам проведенного расследования должностным лицом Управления составлены протоколы об административном правонарушении в отношении ООО «АРТ-Маркет» по ст. 14.19 КоАП РФ №№ 0702/180521/01997, 0702/190821/03983, 0702/190821/03982, 0702/190821/03984, 0702/190821/03985, 0702/190821/03986.

 На основании анализа представленных материалов суд приходит к выводу, что в результате одного контрольного (надзорного) мероприятия, без взаимодействия с юридическим лицом, административным органом выявлено шесть административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей КоАП РФ, в связи с чем в рассматриваемом случае подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, постановления о назначении административного наказания №№ 0702/190821/03982, 0702/180521/01997, 0702/190821/03986  обществом исполнены и штрафы оплачены, следовательно, общество уже понесло наказание за совершение вмененного ему административного правонарушения по ст. 14.19 КоАП РФ.

Доказательств исполнения оспариваемого в рамках  настоящего дела постановления №0702/190821/03984 от 01.09.2021 суду не представлено.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37, судам необходимо исходить из того, что, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

 Принимая во внимание, что на сегодняшний день оспариваемое постановление обществом не исполнено, с учетом положений абзаца 2 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37, постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу № 0702/190821/03984 от 01.09.2021 не подлежит исполнению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу №0702/190821/03984 от 01.09.2021г. о назначении административного наказания  по делу об административном правонарушении не подлежащим исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья                                                                                                              Ж.Г. Шестак