АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Решение

 

г. Барнаул                                                                                                Дело № А03-3178/2023                    

Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края, 

к обществу с ограниченной ответственностью "Спецобслуживание-Центральное" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Бийск Алтайского края, 

об обязании в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов, собранных на территории Алейской зоны в период деятельности в качестве регионального оператора, находящихся на земельных участках: с кадастровым номером 22:11:030002:2126, расположенным по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, примерно в 1670 м по направлению на юго-восток от с. Завьялова в объеме 15900,7 куб.м.; с кадастровым номером 22:27:011601:11448, расположенным в Мамонтовском районе, Алтайского края, с. Мамонтово в 1,9 км на северо-запад в объеме 9416,9 куб.м., с кадастровым номером 22:49:020117:294, расположенный в 500 метрах к востоку от жилой зоны с. Топчиха, Топчихинского района Алтайского края в объеме 38091,7 куб.м.; с кадастровым номером 22:54:030101:560, 22:54:030101:563, расположенный в Усть-Калманском районе Алтайского края, примерно в 5,1 км по направлению на северо-восток от ориентира с. Усть-Калманка в объеме 14888,1 куб.м.; с кадастровым номером 22:55:110107:942, находящегося в 550 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: 

<

...> в объеме 873,9 куб.м.; с кадастровым номером 22:58:080101:2143, расположенный примерно в 4,3 км на северо-восток от с. Чарышское, Чарышского района, Алтайского края в объеме 6895,1 куб.м.; с кадастровыми номерами 22:60:150301:59, 22:60:150301:67, расположенных примерно 861 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом: 

<

...> в объеме 16055,3 куб.м., на полигон, расположенный в 

<

...> м к северо-востоку (графические координаты 52.642481, 81.263534),

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Романовского района Алтайского края, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью "Мега-Рециклинг", общества с ограниченной ответственностью "Цветовод", Администрации Усть-Калманского района Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью "Полигон-Сервис",

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности № 29/Д/4 от 09.01.2024, диплом ФГБОУ ВПО "АГУ" № 84 от 31.05.2011, служебное удостоверение № 68 от 23.05.2019,

от ответчика – не явились, извещены надлежаще,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежаще,  

 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Спецобслуживание-Центральное" (далее – Общество, ответчик) об обязании в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов, собранных на территории Алейской зоны в период деятельности в качестве регионального оператора, находящихся на земельных участках: с кадастровым номером 22:11:030002:2126, расположенным по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, примерно в 1670 м по направлению на юго-восток от с. Завьялова в объеме 15900,7 куб.м.; с кадастровым номером 22:27:011601:11448, расположенным в Мамонтовском районе, Алтайского края, с. Мамонтово в 1,9 км на северо-запад в объеме 9416,9 куб.м., с кадастровым номером 22:54:030101:560, 22:54:030101:563, расположенный в Усть-Калманском районе Алтайского края, примерно в 5,1 км по направлению на северо-восток от ориентира с. Усть-Калманка в объеме 14888,1 куб.м.; с кадастровым номером 22:55:110107:942, находящегося в 550 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: 

<

...> в объеме 873,9 куб.м.; с кадастровым номером 22:58:080101:2143, расположенный примерно в 4,3 км на северо-восток от с. Чарышское, Чарышского района, Алтайского края в объеме 6895,1 куб.м.; с кадастровыми номерами 22:60:150301:59, 22:60:150301:67, расположенных примерно 861 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом: 

<

...> в объеме 16055,3 куб.м., на полигон, расположенный в 

<

...> м к северо-востоку (географические координаты 52.642481, 81.263534) (уточнение от 12.01.2024, том 2 л.д. 83). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Романовского района Алтайского края, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью "Мега-Рециклинг", общество с ограниченной ответственностью "Цветовод", Администрация Усть-Калманского района Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью "Полигон-Сервис".

Ответчик и и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. 

Администрация Романовского района Алтайского края и Администрация Усть-Калманского района Алтайского края заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивала.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу п. 2.12.1, 2.12.10 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 20.12.2018 № 214, норм Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881, ст. 6.1 Закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае" Министерство осуществляет в том числе полномочия по организации деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; проведению конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определение зоны его деятельности; заключению соглашения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) Министерством и Обществом без проведения конкурсных процедур заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Алейской зоне Алтайского края от 30.08.2018 № 595/18-ДО (далее - Соглашение), в соответствии с условиями которого Общество обязалось осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой (п. 1.2 Соглашения).

Пунктом 7.1 Соглашения установлено, что указанное соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует в течение трех лет.

В соответствии с п. 1.3 Соглашения в зону деятельности Общества, как регионального оператора, входили территории следующих городских округов и муниципальных районов: Алейский район, Завьяловский район, Мамонтовский район, Романовский район, Топчихинский район, Усть-Калманский район, Усть-Пристанский район, Чарышский район, Шипуновский район, городской округ - город Алейск. 

Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов для регионального оператора был утвержден единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, в который были включены: расходы на оплату услуг операторов по захоронению ТКО на полигонах; расходы регионального оператора, в том числе на транспортировку ТКО.

Согласно п. 2.3.1 Соглашения региональный оператор обязался осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу части 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 9 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края, утвержденных постановлением Правительства Алтайского края от 06.07.2017 № 245 (далее - Правила № 245) Министерство осуществляет контроль за деятельностью регионального оператора.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.09.2021 № 1193 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Алтайского края (далее - Территориальная схема).

Согласно разделу 9 Территориальной схемы "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов"  (приложение 9.1 Алейская зона) установленное направление движения отходов определено с территории Городского округа г. Алейск, Алейского района, Топчихинского района, Усть-Калманского района, Усть-Пристанского района, Чарышского района, Шипуновского района - на рекомендуемый к использованию санкционированный объект размещения отходов, расположенный: Алтайский край, Усть- Калманский район, с. Усть-Калманка (географические координаты 52.138952, 83.395563), отходов, образованных на территории Завьяловского района, Мамонтовского района, Романовского района - на полигон ТКО, расположенный: в 

<

...> м к северо-востоку (географические координаты 52.642481, 81.263534).

Как следует из материалов дела, ответчик в период деятельности в качестве регионального оператора не обеспечил соблюдение схемы потоков.

По данным отчетных форм, представленных в Министерство, объем поступивших к региональному оператору твердых коммунальных отходов, образовавшихся на территории Алейской зоны Алтайского края за период с 01.01.2019 по 30.08.2021 составил 75813,5 м3 (15162,7 т).

Согласно пункту 5 Правил № 245 одной из задач регионального оператора является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО в зоне своей деятельности в соответствии с программой и Территориальной схемой, снижение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ размещение отходов осуществляется исключительно в специализированных (специальных) объектах, предназначенных для хранения отходов, захоронения отходов. При этом размещение отходов не осуществляется в местах, предназначенных для накопления отходов (временного складирования отходов).

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Несмотря на то, что расходы по вывозу ТКО в места постоянного накопления были учтены в установленном государственным регулятором тарифе, Общество не обеспечило их вывоз на полигон в Романовском районе.

Общество не исполнило предусмотренную законом и соглашением обязанность по надлежащему обращению с ТКО, в связи с чем истец правомернообратился в суд с требованием о понуждении ответчика к исполнению обязательств в натуре.

Количество накопленных остатков ТКО за указанный период подтверждается данными учета в области обращения с отходами и отчетной документацией.

Достоверность указанных документов никем не оспорена. 

Доводы ответчика, изложенные при рассмотрении спора, судом отклоняются,  по следующим основаниям.

Ответчиком не представлено доказательств того, что он воспользовался правом на понуждение владельца полигона принять ТКО в судебном порядке.

То обстоятельство, что Министерством в отношении ответчика в период действия Соглашения не было принято каких-либо мер, а также то обстоятельство, что со стороны правоохранительных органов мер по привлечению ответчика по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не принималось, не является основанием для освобождения Общества от исполнения обязанности, возложенной на него законом в период его деятельности как регионального оператора.

Доводы о неисполнимости решения суда по причине нахождения ответчика в стадии банкротства, о наличии задолженности перед ним более 80 млн. руб.; прекращении деятельности в качестве регионального оператора, об отсутствии возможности содержать штат, арендовать транспортные средства, об отсутствии каких-либо ресурсов и иной коммерческой деятельности доказательствами не подтверждены, не свидетельствуют о невозможности его исполнения, не освобождают ответчика от исполнения возложенных на него обязательств.

Довод ответчика о том, что вывоз ТКО является прямой обязанностью Министерства, не может быть принят во внимание, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права.

При  этом суд отмечает, что ответчик не лишен права предъявить к владельцу полигона требования о возмещении убытков.

Довод Администрации Романовского района о том, что из территориальной схемы следует, что потоки, собранные на территории г. Алейска и Алейского района подлежит размещать на полигоне в с. Усть-Калманка, судом отклоняется, поскольку объект захоронения ТКО, расположенный по адресу: Россия, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Усть-Калманка,  52.138952, 83.395563, был разрешен к использованию до 2023 года. 

Согласно информации, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края (том 2 л.д. 85), актуальная информация об остаточной вместимости объекта размещения отходов, расположенного по адресу: Алтайский край, Романовский район, с. Романово, на текущую дату отсутствует. Согласно сведениям, предоставленным Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, остаточная вместимость указанного объекта по состоянию на 17.10.2023 составляла 92110 т.

К аналогичным выводам пришли суды по  делам № А03-3175/2023, № А03—20121/2022, № А03-19549/2022.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

При принятии искового заявления к производству истцом госпошлина не оплачивалась, так как он в соответствии со статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты. 

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплату госпошлины суд относит на ответчика, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить полностью. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Спецобслуживание-Центральное" в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов, собранных на территории Алейской зоны в период деятельности в качестве регионального оператора, находящихся на земельных участках, используемых для временного накопления твердых коммунальных отходов: с кадастровым номером 22:11:030002:2126, расположенным по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, примерно в 1670 м по направлению на юго-восток от с. Завьялово в объеме 15900,7 куб.м.; с кадастровым номером 22:27:011601:11448, расположенным в Мамонтовском районе Алтайского края, с. Мамонтово в 1,9 км. на северо-запад в объеме 9416,9 куб.м.; с кадастровыми номерами 22:54:030101:560, 22:54:030101:563, расположенными в Усть-Калманском районе Алтайского края, примерно в 5,1 км по направлению на северо-восток от ориентира с. Усть-Калманка в объеме 14888,1 куб.м.; с кадастровым номером 22:55:110107:942, расположенным в 550 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: 

<

...> в объеме 873,9 куб.м.; с кадастровым номером 22:58:080101:2143, расположенным примерно в 4,3 км. на северо-восток от с. Чарышское Чарышского района Алтайского края в объеме 6895,1 куб.м.; с кадастровыми номерами 22:60:150301:59, 22:60:150301:67, расположенными примерно 861 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом: 

<

...> в объеме 16055,3 куб.м. на полигон, расположенный в Романовском районе 

<

...> м к северо-востоку (географические координаты 52.642481, 81.263534).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Спецобслуживание-Центральное" в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 

 

Судья                                                                                               Д.В. Музюкин