Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8604/2018

г. Рязань

24 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 июня 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года.

 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управ-ляющая компания "Управа" (ОГРН 

<

***>, 

<

...>) к Рязанской городской Думе (ОГРН 

<

***>, 

<

...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, финансово-казначейского управления администрации города Рязани (г. Рязань), общества с ограниченной ответственностью "Регион" (Московская область), акционерного общества "Красная Звезда" (г. Москва), Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской (г. Рязань)

о взыскании задолженности по муниципальному контракту от 15.06.2018 № 0859300019618000898-1 в сумме 259545 руб. 05 коп.,

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - генеральный директор;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 25.09.2018, ФИО4 - представитель по доверенности от 23.01.2019 № 15/2-3/22-исх, ФИО5- представитель по доверенности от 25.09.2018 № 15/2-3/255-исх;

от третьих лиц:

финансово-казначейского управления администрации города Ряза-ни: не явились, извещены надлежащим образом;

общества с ограниченной ответственностью "Регион": не явились, извещены надлежащим образом;

акционерного общества "Красная Звезда": не явились, извещены надлежащим образом;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области: не явились, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Управа" (далее - ООО УК "Управа", истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Рязанской городской Думе о взыскании задолженности по муниципальному контракту от 15.06.2018 № 0859300019618000898-1 в сумме 259545 руб. 05 коп.

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и мотивированы ненадлежащим исполнением заказчиком обязательств по контракту в части оплаты оказанных услуг.

Определением суда от 26.10.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанным определением в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено финансово-казначейское управление администрации города Рязани.

Определением суда от 24.12.2018 в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением суда от 21.03.2019 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Регион", акционерное общество “Красная Звезда”, Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика исковые требования отклонил. В обосновании правовой позиции сослался на неоказание истцом предусмотренных контрактом услуг.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

По итогам открытого аукциона в электронной форме (протокол подведения итогов электронного аукциона от 20.06.2018 № 0859300019618000898-3 - т. 1 л.д. 55) между ООО "УК "Управа" (исполнитель) и Рязанской городской Думой (заказчик) заключен муниципальный контракт № 0859300019618000898-0148949-03 от 10.07.2018 на оказание услуг по официальному опубликованию нормативных правовых актов Рязанской городской Думы (далее по тексту - контракт, т. 1 л.д. 57).

Согласно пункту 1.2 муниципального контракта предметом контракта являлось оказание услуг по официальному опубликованию нормативных правовых актов Рязанской городской Думы по заявке заказчика.

В соответствии с пунктом 2.1 муниципального контракта исполнитель обязался оказать услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 - т. 1 л.д. 63-64), являющимся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязался принять и оплатить оказанные услуги.

В силу пункта 1.5.1 Технического задания к муниципальному контракту официальное опубликование нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, принятых Рязанской городской Думой, изданных главой муниципального образования, осуществляется в строгом соответствии с частью 3 статьи 51 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, принятого решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 № 470-III;

Техническим заданием предусмотрено, что участник должен быть зарегистрирован в качестве средства массовой информации в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", выход печатного средства массовой информации установлен 4 раза в неделю, формат печатного средства массовой информации - А2, тираж - 5000 экземпляров.

12 июля 2018 года Рязанская городская Дума направила истцу заявку № 15/2-3/149-исх на опубликование в газете "Рязанские ведомости" решения Рязанской городской Думы от 12.07.2018 № 234-II "О внесении изменений и дополнений в бюджет города Рязани на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденный решением Рязанской городской Думы от 14.12.2017 №440-II" (т. 1 л.д. 65).

13 июля 2018 года Рязанская городская Дума направила истцу заявку № 15/2-3/150-исх на опубликование в газете "Рязанские ведомости" решения Рязанской городской Думы от 12.07.2018 №235-II "О внесении изменения в методику расчета размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, утвержденную решением Рязанской городской Думы от 23.10.2014 № 342-II" (т. 1 л.д. 147).

Истец осуществил публикацию нормативных правовых актов в печатном средстве массовой информации газете "Курьер новостей" № 18 (125) от 16.07.2018 (т. 2 л.д. 13).

Сопроводительным письмом № 250 от 16.07.2018 (т. 2 л.д. 5) истец направил в адрес ответчика подписанный акт сдачи-приемки услуг от 16.07.2018, счет на оплату от 16.07.2018 № 129 и выпуск газеты "Курьер новостей" № 18 (125) от 16.07.2018 (т. 2 л.д. 10-11).

Как указал истец, поскольку ответчик отказался принимать нарочно доставленное письмо ООО "УК "УПРАВА" № 250 от 16.07.2018 и 1000 экземпляров газет для бесплатного распространения в Рязанской городской Думе, сопроводительным письмом № 253 от 16.07.2018 истец повторно направил ответчику акт сдачи-приемки услуг и счет на оплату (т. 2 л.д. 7).

Уведомлением № 15/2-3/1003 от 25.07.2018 ответчик отказался от оплаты и подписания акта сдачи-приемки услуг от 16.07.2018.

Отказ мотивирован тем, что в нарушение пункта 2.1 муниципального контракта, пункта 1.5.1 Технического задания к муниципальному контракту истец осуществил публикацию нормативных правовых актов в печатном средстве массовой информации (газете "Курьер новостей"), которое не является печатным средством массовой информации, учрежденном для опубликования муниципальных правовых актов, а также не является иным средством массовой информации, определенным главой муниципального образования в целях официального опубликования. 

Газета "Курьер новостей" не распространяется в муниципальном образовании - городской округ город Рязань Рязанской области, в связи с чем, не обеспечена возможность ознакомления с муниципальными правовыми актами граждан, проживающих в городе Рязань и иных лиц, чьи права затрагивают принятые муниципальные правовые акты.

Кроме того, исходя из текущего номера издания, ответчик пришел к выводу о нарушении истцом периодичности выпуска печатного средства массовой информации, предусмотренной Техническим заданием.

Письмом от 30.07.2018 № 264 истец повторно просил оплатить счет № 138 от 24.07.2018 (т. 2 л.д. 19-20). 

20 июля 2018 ответчик направил истцу заявку № 15/2-3-157-исх на опубликование постановления главы муниципального образования, председателя Рязанской городской Думы от 27.01.2010 № 5 "Об утверждении Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности Рязанской городской Думы, главы муниципального образования, председателя Рязанской городской Думы" (т. 2 л.д. 21).

Истец осуществил публикацию данного нормативного правового акта в печатном средстве массовой информации газете "Курьер новостей" № 23 (130) от 24.07.2018 (т. 2 л.д. 27).

Истец направил в адрес ответчика сопроводительным письмом № 259 от 24.07.2018 подписанный акт сдачи-приемки услуг от 24.07.2018, счет на оплату № 138 от 24.07.2018 и выпуск печатного средства массовой информации (т. 2 л.д. 23-27).

Уведомлением № 15/2-3/1019 от 01.08.2018 ответчик отказался от оплаты и подписания акта сдачи-приемки услуг от 24.07.2018 по аналогичным основаниям (т. 2 л.д. 28-32).

03 августа 2018 года Рязанской городской Думой принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением ООО "УК "Управа" принятых на себя обязательств (т. 2 л.д. 33).

В свою очередь, ссылаясь на неисполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных по контракту услуг, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, оценив и исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения истца и ответчика, арбитражный суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В рассматриваемом случае отношения сторон возникли из муниципального контракта № 0859300019618000898-0148949-03 от 10.07.2018 на оказание услуг по официальному опубликованию нормативных правовых актов Рязанской городской Думы.

Определяя сложившиеся между сторонами отношения, судом установлено, что по своей правовой природе контракт содержит в себе элементы договора возмездного оказания услуг. Соответственно к данным правоотношением применимы нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 779 и пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на осуществление заказчиками закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44 ФЗ  контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Как следует из материалов дела, на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru проведен открытый аукцион в электронной форме, по итогам которого 10.07.2018 с ООО "УК "Управа", признанным победителем аукциона, заключен муниципальный контракт № 0859300019618000898-0148949-03.

Исходя из условий контракта, его предметом являлось оказание исполнителем услуг по официальному опубликованию нормативных правовых актов Рязанской городской Думы.

Требования к услугам по официальному опубликованию нормативных правовых актов Рязанской городской Думы определены в Техническом задании к контракту.

Согласно пункту 1.5.1 Технического задания официальное опубликование нормативных правовых актов, принятых Рязанской городской Думой, изданных главой муниципального образования, осуществляется в строгом соответствии с частью 3 статьи 51 Устава.

Статьей 51 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, принятого решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 № 470-III (далее - Устав), установлен порядок опубликования муниципальных правовых актов, в соответствии с которым муниципальный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающий правовой статус организации, учредителем которой выступает муниципальное образование - город Рязань, должен быть опубликован в течение десяти дней с момента его подписания, если иной срок не установлен действующим законодательством или не указан в самом тексте правового акта.

Под официальным опубликованием понимается публикация текста муниципального правового акта, заверенного должным образом, по поручению органа (должностного лица), принявшего (издавшего) муниципальный правовой акт.

Официальным опубликованием нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающего правовой статус организации, учредителем которой выступает муниципальное образование - город Рязань, считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации, учрежденном для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, либо в ином средстве массовой информации, определенном главой муниципального образования в целях официального опубликования.

Таким образом, второй абзац части 3 статьи 51 Устава устанавливает, что официальное опубликование нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающего правовой статус организации, учредителем которой выступает муниципальное образование - город Рязань, может быть осуществлено только одним из двух способов:

- либо первая публикация полного текста нормативного правового акта в печатном средстве массовой информации, учрежденном для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

- либо первая публикация полного текста нормативного правового акта в  ином  средстве  массовой информации, определенном главой муниципального образования в целях официального опубликования.

Абзац четвертый части 3 статьи 51 Устава устанавливает, что на момент принятия Устава официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в газете "Рязанские ведомости".

Таким образом, Уставом в качестве источника официального опубликования нормативного правового акта определена газета "Рязанские ведомости", при этом главе муниципального образования в целях официального опубликования предоставлено право определить иное средство массовой информации для официального опубликования нормативного правового акта.

Газета "Рязанские ведомости" выходит 4 раза в неделю, основные направления контента: 80% информационно - публицистическое, 20% - развлекательное, тиражом 5000 экземпляров, из которых: 18% распространяется на территории муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области посредством продажи в киосках АО Агентство "Роспечать", покрывающих территорию муниципального образования, 22% распространяется на территории муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области посредством продажи через собственную точку реализации и по подписке редакцией газеты "Рязанские ведомости", 60% распространяется на территории муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области и Рязанской области по подписке ФГУП "Почта России", что дает возможность ознакомления с нормативными правовыми актами гражданам и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают принятые акты.

Таким образом, с учетом специфики проводимого аукциона условиями контракта определены требования к участнику:

- участник должен быть зарегистрирован в качестве средства массовой информации в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", 

- выход печатного средства массовой информации - 4 раза в неделю, 

- формат печатного средства массовой информации - А2, тираж - 5000 экземпляров.

Поскольку официальное опубликование нормативных правовых актов органов местного самоуправления необходимо для решения вопросов местного значения, обеспечивается за счет средств местного бюджета, объем таких расходов определен в решении о бюджете на соответствующий финансовый год, а оплачиваются услуги по опубликованию в соответствии с муниципальным контрактом, заключение которого должно производиться в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Следовательно, определение главой муниципального образования средства массовой информации в качестве источника официального опубликования возможно по итогам закупочной процедуры.

Принимая решение на участие в аукционе ООО "УК "Управа" подтвердило свое согласие на оказание услуг по официальному опубликованию нормативных правовых актов Рязанской городской Думы и в составе второй части заявки приложило действующее свидетельство периодического печатного издания ПИ № ФС 77-56995 от 14.02.2014 "Курьер новостей", требование о предоставлении которого содержалось в пункте 30 Информационной карты документации. 

В силу положений пункта 1 статьи 779, пункта 1 статьи 791 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации факт оказания и сдачи услуг должен доказать исполнитель.

В подтверждение факта оказания услуг по контракту истцом в материалы дела представлены: акты сдачи-приемки услуг от 16.07.2018, от 24.07.2018, счета на оплату от 16.07.2018 № 129, от 24.07.2018 № 138 и выпуски печатного средства массовой информации "Курьер новостей" № 18 (125), № 23 (130).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации все законы, а также любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Таким образом, в силу статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для признания муниципального правового акта официально опубликованным необходимо два условия: 1) его публикация в периодическом печатном издании, определенном главой муниципального образования в целях официального опубликования предоставлено право определить, 2) распространение данного печатного издания в соответствующем муниципальном образовании.

В соответствии с абзацем седьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Истец указывает, что публикации нормативных правовых актов Рязанской городской Думы осуществлялись в печатном средстве массовой информации газете "Курьер новостей" № 18 (125) от 16.07.2018 и № 23(130) от 24.07.2018, надлежащим образом распространялись на территории города Рязани методом безадресного распространения (промораспространение) - в течение двух дней после их выхода в свет раздавались вблизи крупных торговых центров города Рязани.

В подтверждение факта распространения газеты "Курьер новостей" № 18 (125) от 16.07.2018 и № 23 (130) от 24.07.2018 истец представил в материалы дела договор на изготовление полиграфической продукции от 11.07.2017 № 60-2017, заключенный с АО "Красная Звезда" (т. 5 л.д. 34-52).

Как указывает истец, печать спорных газет осуществлялось тиражом 5000 экз. В подтверждение данного обстоятельства истцом в материалы дела представлены счета на оплату № 713-3062-2018/013 от 13.07.2018, №723-3165-2018/013 от 23.07.2018, акты, товарные накладные, платежные поручения от 02.08.2018 № 298, от 30.07.2018 № 291 (т. 5 л.д. 29-59).

Кроме того, истцом представлен договор, заключенный с ООО "Регион" на распространение печатной продукции № 12/6-КН от 21.06.2018 (т. 3 л.д. 111-112), акты выполненных работ от 17.07.2018, от 25.07.2018 (т. 3 л.д. 113-114), подписанные между  ООО "УК "Управа" и ООО "Регион" о распространении в ходе проведения промоакции экземпляров печатного издания "Курьер новостей" № 18 (125) от 16.07.2018 на прилегающих территориях ТРЦ "Премьер" (

<

...>), ТЦ "Виктория Плаза" (

<

...>), ТРЦ "М5 Молл" (

<

...>), ТЦ "Городские ряды" (

<

...>), ТЦ "Полетаевский" (

<

...>).

Вместе с тем, суд критически относится к представленному истцом договору с распространителем - ООО "Регион"№ 12/06 - КН от 21.06.2018. 

Как следует из условий данного договора, ООО "Регион" обязалось оказать услуги по распространению периодического печатного издания "Курьер новостей" на территории муниципального образования - город Рязань Рязанской области, а ООО "УК "Управа" - оплатить оказанные услуги в размере, порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

В соответствии с пунктом 2.1 договора ООО "Регион" приняло на себя обязательства по распространению выпусков газеты "Курьер новостей" методом безадресного распространения (промораспространение) на территории города Рязани Рязанской области.

Таким образом, как верно указал ответчик, в обязательства ООО "Регион" входило распространение всех выпусков периодического печатного издания "Курьер новостей", выходящих с момента заключения договора до 31.12.2018, независимо от наличия либо отсутствия в них нормативных правовых актов Рязанской городской Думы.

Согласно актам выполненных работ от 17.07.2018 и от 25.07.2018 ООО "Регион" в период времени с 16.07.2018 по 17.07.2018 и с 24.07.2018 по 25.07.2018 методом безадресного распространения было распространено 4950 экземпляров печатного издания "Курьер новостей" № 18 (125) от 16.07.2018, а также 4950 экземпляров печатного издания "Курьер новостей" № 23 (130) от 24.07.2018.

Однако информации о распространении в муниципальном образовании - городской округ город Рязань Рязанской области иных выпусков газеты "Курьер новостей", в соответствии с заявленной им периодичностью (4 раза в неделю) истцом не представлено.

Данное обстоятельство также подтверждается и письмом филиала ИТАР-ТАСС "Российская книжная палата" от 02.04.2019 № 91/19, согласно которому за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в филиал поступили два номера газеты "Курьер новостей" (№ 18 от 16.07.2018 и № 23 от 24.07.2018), иных номеров газеты "Курьер новостей" не поступало (т. 5 л.д. 62).

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 договора распространение выпусков газеты "Курьер новостей" осуществлялось методом безадресного распространения (промораспространение) на территории города Рязани Рязанской области.

В соответствии с абзацем седьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно абзацу второму статьи 25 Закона о СМИ распространение продукции средства массовой информации считается коммерческим, если за нее взимается плата. Продукция, предназначенная для некоммерческого распространения, должна иметь пометку "Бесплатно" и не может быть предметом коммерческого распространения. 

Пунктом 7 статьи 27 Закона о СМИ установлено, что каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать сведения о цене, либо пометку "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно".

Выпуски газета "Курьер новостей" № 18 (125) от 16.07.2018 и № 23 (130) от 24.07.2018 в выходных данных содержат пометку "Свободная цена".

Однако, как указывал истец, распространение газеты происходило путем бесплатной раздачи в торговых центрах.

Вместе с тем, распространение газеты "Курьер новостей" на безвозмездной основе условиями договора не предусмотрено. Данный способ распространения также противоречит требованиям Закона о СМИ.

Кроме того, ответчик неоднократно обращался к истцу с просьбой представить информацию о конкретных местах, способах и сроках распространения газеты "Курьер новостей" на территории города Рязани, что подтверждается письмами от 31.07.2018 № 15/2-3/1016, от 07.08.2018 № 15/2-3/951 (т. 3 л.д. 46-52), от 15.08.2018 № 15/2-3/965.

Истцом данная информация представлена не была.

Между тем, судом установлено, что УФАС России по Рязанской области рассматривался вопрос о включении информации об истце в реестр недобросовестных поставщиков.

Заседание Комиссии Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок состоялось 29.10.2018, по итогам которого принято решение об удовлетворении представления о включении в реестр недобросовестных поставщиков истца и внесении сведений в отношении истца в указанный реестр сроком на 2 года.

Несмотря на то, что представление истцом договора с ООО "Регион" на распространение печатной продукции № 12/06-КН от 21.06.2018, могло повлиять на решение комиссии Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, истец на заседании комиссии указанный договор не представил.

О наличии указанного договора истцом заявлено только в ходе рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика о том, что договор на распространение печатной продукции от 21.06.2018 № 12/06-КН заключен сторонами формально для создания видимости исполнения истцом обязательств по контракту. Данный вывод также подтверждает то обстоятельство, что факт оплаты оказанных по договору услуг поставлен в зависимость от исполнения Рязанской городской Думы обязательств по муниципальному контракту.

Кроме того, об отсутствии факта распространения выпусков газеты "Курьер новостей свидетельствуют также письма ТРЦ "Премьер" (ООО "Гиперцентр-Рязань от 12.03.2019 б/н - т. 3 л.д. 129), ТРЦ "Виктория Плаза" (ООО "РИК-ХОЛДИНГ" от 14.03.2019 № 42 - т.  3 л.д. 128), ТРЦ "М5 Молл" (от 04.03.2019 № 37 - т. 3 л.д. 133), ТК "Городские ряды" (ООО "Приокский пассаж" от 21.03.2019 № 41/19), ТЦ "Полетаевский" (ООО "Земля" от 06.03.2019 № 16 - т. 3 л.д. 131), ТЦ "Полетаевский 2" (ООО "Альянс" от 06.03.2019 № 3 - т. 3 л.д. 132), представленные по запросам ответчика.

Согласно указанным письмам распространение ООО "Регион" экземпляров печатного издания "Курьер новостей" на прилегающих территориях к вышеуказанным торговым центрам не осуществлялось, заявок на согласование работ распространителей от ООО "Регион" в адрес администраций указанных торговых центров не поступало.

Иных сведений о местах распространения газеты "Курьер новостей" истцом не представлено.

При этом, то обстоятельство, что газета "Курьер новостей" не распространялась на территории Рязанской области подтверждается также письмами акционерного общества "Розничная обработка, сортировка печати" Рязанской области (АО "Роспечать") исх. № 677 от 26.11.2018 (т. 3 л.д. 44) и Управления Федеральной почтовой связи Рязанской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" № 4.6.12.1-06/3888 от 28.11.2018 (т. 3 л.д. 45).

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от29.12.1994 № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов обязаны доставлять, в том числе через полиграфические организации, по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража.

Однако, в нарушение данной нормы закона истцом не передавались обязательные экземпляры газет "Курьер новостей" № 18 (125) от 16.07.2018 и № 23(130) от 24.07.2018 в ГБУК РО "Библиотека им. Горького" и в МБУК "Централизованная библиотечная система города Рязани", фонды данных библиотек не содержат экземпляры газет "Курьер новостей", что подтверждается письмами МБУК "ЦБС г. Рязани" от 01.03.2019 № 83-01-13, ГБУК РО "Библиотека им. Горького" от 04.03.2019 № 160 (т. 3 л.д. 126-127).

Более того, в материалы дела представлено письмо истца от 16.07.2018 № 253 (т. 2 л.д. 7), в котором истец указал на то, что им в адрес  ответчика были доставлены 1000 экземпляров газеты для дальнейшего распространения в Рязанской городской Думе.

Данные действия истца также не могут расцениваться как разумное и добросовестное поведение, поскольку направлены на переложение своей обязанности в рамках муниципального контракта на ответчика. 

Таким образом, суд находит недоказанным факт распространения истцом выпусков газеты "Курьер новостей" № 18 (125) от 16.07.2018 и № 23 (130) от 24.07.2018 на территории Рязанской области.

Кроме того, суд отмечает, что в силу части 3 статьи 51 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, принятого решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 № 470-III официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в газете "Рязанские ведомости".

Вместе с тем, нормативные правовые акты Рязанской городской Думы размещены в средстве массовой информации "Курьер новостей", а не в газете "Рязанские ведомости", определенной в качестве средства массовой информации для официального опубликования нормативного правового акта на территории Рязанской области.

Истец ссылается на то обстоятельство, что подписав муниципальный контракт, глава муниципального образования - городской округ город Рязань определил газету "Курьер новостей" в качестве в качестве источника официального опубликования.

Однако, как следует из материалов дела и установлено судом, истец обращался в адрес ответчика с просьбой определить периодическое печатное издание газету "Курьер новостей" в качестве источника официального опубликования нормативных правовых актов (письмо от 04.07.2018 № 238).

Предложение истца об определении газеты "Курьер новостей" средством массовой информации в целях официального опубликования муниципальных правовых актов отклонено ответчиком в связи с тем, что данная газета не распространяется на территории Рязанской области. 

О том, что газета не распространяется на территории Рязанской области, следует из письма истца от 12.07.2018 № 245, в котором истец указал, что с настоящего времени газета будет распространяться только на территории муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области в объеме, указанном в муниципальном контракте и будет давать возможность ознакомления с нормативными правовыми актами граждан и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают принятые акты. 

В письме от 16.07.2018 № 250, истец заявил о готовности доставлять газету "Курьер новостей" в Рязанскую городскую Думу для предоставления возможности ознакомления с нормативными правовыми актами граждан и иных лиц, чьи права и свободы они затрагивают.

С учетом изложенного, на момент заключения контракта, фактически газета "Курьер новостей" на территории Рязанской области не распространялась, что не оспаривается истцом.

Кроме того, суд соглашается с позицией ответчика относительно нарушения истцом требования к периодичности выхода печатного издания.

Согласно пункту 1.5.1 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью муниципального контракта, периодичность выпуска печатного средства массовой информации - 4 раза в неделю.

В соответствии с требованиями указанной нормы федерального закона и муниципального контракта регулярный выход печатного издания и его распространение на территории муниципального образования должны осуществляться независимо от наличия муниципального заказа на опубликование нормативных правовых актов.

Факт нарушения периодичности выхода газеты "Курьер новостей", установленной пунктом 1.3 муниципального контракта №0859300019618000898-0148949-01 от 10.07.2018, абзацем вторым пункта 1.5.1 Технического задания к муниципальному контракту (выход менее 4 раз в неделю) подтверждается порядковыми номерами выпусков газеты "Курьер новостей" и датами их выхода в свет.

Согласно статье 27 Закона о СМИ, пункта 7.3.2 ГОСТа Р 7.0.4-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Выходные сведения. Общие требования и правила оформления, утвержденным и введенным в действие приказом Ростехрегулирования от 04.04.2006 № 61-ст, текущий номер представленного выпуска печатного СМИ газета "Курьер новостей" 23 указывает на то, что 01.01.2018 по 24.07.2018 было выпущено 23 выпуска.

С учетом установленного пунктом 1.5.1 Технического задания к муниципальному контракту требования к периодичности выпуска печатного средства массовой информации - 4 раза в неделю текущий номер выпуска газеты "Курьер новостей" на момент размещения в нем публикаций по заявкам ответчика должен быть не менее 95.

Данные обстоятельства, а именно нарушение требований к периодичности выхода печатного издания и территории распространения печатного издания, в своей совокупности, не позволяют отнести газету "Курьер новостей" к средствам массовой информации, которые отвечают критериям, установленным Техническим заданием, частью 3 статьей 51 Устава. Доказательств придания газете "Курьер новостей" статуса средства массовой информации, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты, истцом в материалы дела не представлено.

Между тем, ООО "УК "Управа", зная предмет контракта, условия, предъявляемые к исполнителю контракта, допустило публикацию муниципальных нормативных актов в газете "Курьер новостей", которая на момент подписания контракта не отвечала критериям, установленным Техническим заданием к контракту, а также положениям абзаца второго части 2 и 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ, предъявляющих в качестве основного требования к средству массовой информации, в котором подлежит опубликованию нормативный правовой акт - его распространение на территории муниципального образования.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказан факт надлежащего исполнения обязательств по муниципальному контракту.

Принимая во внимание вышеизложенное, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

 

Судья                                                           И.В. Шуман