АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-25905/2022

Дело № А06-11365/2021

г. Казань

08 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Гильмановой Э.Г., Мельниковой Н.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.05.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2022

по делу № А06-11365/2021

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317302500015510),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация муниципального образования «Черноярский район»,

о возврате субсидии,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее - Министерство, истец) к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - ИП Глава КФХ ФИО1, ответчик) с исковым заявлением о возврате субсидии в сумме 668 812 руб. 83 коп. и взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 12 395,94 коп.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 13.05.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2022, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ИП Глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой. Просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства о взыскании с ИП Глава КФХ ФИО1 средств субсидий в полном объеме.

Министерством представлен отзыв, просит оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Суд кассационной инстанции, принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей участников процесса.

Рассмотрев кассационную жалобу, проверив в порядке статей 286, 287 АПК РФ правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального права, соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия полагает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судами первой и апелляционной инстанций, в с соответствии с пунктом 2.21 раздела 2 Порядка предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в отрасли растениеводства, утвержденном постановлением Правительства Астраханской области от 08.02.2017 № 28-П (далее - Порядок), разработанном Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887, Законом Астраханской области от 03.07.2009 № 49/2009-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства» и в целях реализации мероприятий государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 368-П, Министерством на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов, представляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях получения субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в отрасли растениеводства от 18.12.2019 № 22 принято решение, содержащееся в распоряжении Министерства от 19.12.2019 № 168 о предоставлении ИП Главе КФХ ФИО1 субсидии на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта в размере 668 812 руб. 83 коп. за счет средств бюджета Астраханской области.

На основании пункта 2.32 раздела 2 Порядка 19.12.2019 г. б/№ между Министерством и ИП Главой КФХ ФИО1 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее - соглашение о предоставлении субсидии от 19.12.2019).

В соответствии с пунктом 2.35 раздела 2 Порядка и пунктом 3.2. раздела 3 соглашения о предоставлении субсидии от 19.12.2019  средства субсидии на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта в установленный законодательством срок перечислены Министерством на счет ИП Главы КФХ ФИО1, открытый в Астраханском отделении № 8625 ПАО Сбербанк г. Астрахань, что подтверждается платежным поручением № 472404 от 24.12.2019.

Согласно подпунктам 4.1.3, 4.1.4 пункта 4.1 раздела 4 соглашения о предоставлении субсидии от 19.12.2019  Министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком и соглашением, в том числе в части достоверности представляемых получателем в соответствии с указанным соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных получателем по запросу Министерства в соответствии с подпунктом 4.3.1 данного соглашения. В случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и указанным Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с указанным Соглашением, недостоверных сведений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с Порядком субсидия представляется ИП Главе КФХ ФИО1 при следующих условиях: производство овощей защищенного грунта не менее 10 кг/кв. м (абзац четвертый пункта 2.7 раздела 2 Порядка); наличие теплицы, отапливаемой газом или жидким топливом, право собственности на которую зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - теплица) (абзац пятый пункта 2.7 раздела 2 Порядка); согласие сельскохозяйственного товаропроизводителя на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля Астраханской области проверок соблюдения им условий, целей и порядка их предоставления, а также обязательство сельскохозяйственного товаропроизводителя обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в отрасли растениеводства (пункт 2.1 раздела 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 4.3 раздела 4 соглашения о предоставлении субсидии от 19.12.2019  получатель субсидии обязуется направлять по запросу Министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии. В случае получения от Министерства требования в соответствии с подпунктом 4.1.4 указанного соглашения возвращать в бюджет Астраханской области субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании. Кроме того, получатель субсидии обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с данным соглашением.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (раздел 5 соглашения о предоставлении субсидии от 19.12.2019).

Согласно пункту 5.2 раздела 5 Порядка сельскохозяйственные товаропроизводители несут ответственность за достоверность представленных документов (информации), соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий,

В случае установления Министерством информации о фактах нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий предоставления субсидии, установленных Порядком, в том числе указания в документах, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с Порядком, недостоверных сведений, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов направляет сельскохозяйственному товаропроизводителю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области.

В случае нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий предоставления субсидии, установленных Порядком, в том числе указания в документах, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с Порядком, недостоверных сведений (за исключением случая недостижения результатов предоставления субсидии), возврат субсидии осуществляется в полном объеме.

Возврат субсидии осуществляется сельскохозяйственным товаропроизводителем в течение 14 рабочих дней со дня получения требования об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области.

В случае отказа сельскохозяйственного товаропроизводителя добровольно возвратить субсидию ее возврат в бюджет Астраханской области осуществляется Министерством в судебном порядке.

В соответствии с приказом Министерства от 03.03.2021  № 17 «О проведении плановой комбинированной проверки» в период с 09.03.2021 по 26.04.2021  в отношении ИП Главы КФХ ФИО1 была проведена плановая комбинированная проверка по вопросу соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в отрасли растениеводства по направлению на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта за период с 01.01.2019  по 31.12.2019  (далее - плановая проверка).

Как указывает истец, в ходе плановой проверки Министерством были выявлены следующие нарушения условий и Порядка предоставления субсидии, отраженные в акте плановой комбинированной проверки Министерства в отношении ИП Главы КФХ ФИО1 от 14.05.2021: предоставление недостоверных сведений при обращении с целью получения субсидии; недостижение показателей результативности предоставления субсидии.

Указанный акт от 14.05.2021 был получен ФИО1 по доверенности.

В соответствии с пунктом 5.2 раздела 5 Порядка и подпунктом 4.1.4 пункта 4.1 раздела 4 соглашения о предоставлении субсидии от 19.12.2019  в связи с тем, что в документах, представленных ИП Главой КФХ ФИО1 при обращении за получением средств субсидии, содержатся недостоверные сведения, в установленном законодательством Астраханской области порядке было подготовлено требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области (письмо Министерства от 18.06.2021  № 01-11-01-1998).

Указанное требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области было получено ответчиком 13.07.2021.

Однако до настоящего времени средства субсидии по направлению на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта в размере 668 812 руб. 83 коп. ИП Главой КФХ ФИО1 в бюджет Астраханской области добровольно не возвращены.

Неисполнение требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

В силу пункта 1, 3 статьи 78 БК РФ, субсидии субъектам хозяйственной деятельности предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 5.2 раздела 5 Порядка в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля Астраханской области информации о фактах нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий предоставления субсидии, установленных настоящими Порядком, в том числе указания в документах, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с настоящим Порядком, недостоверных сведений, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов направляет сельскохозяйственному товаропроизводителю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Астраханской области.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что в ходе проведения плановой проверки Министерством были установлены следующие нарушения:

1. Предоставление недостоверных сведений, которое в частности выразилось в следующем:

На момент подачи документов в целях получения субсидии в представленной статистической отчетности № 2-фермер за 2019 год форма которой утверждена Постановлением Госкомстата России от 04.01.2001 № 1 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минсельхозом России статистического наблюдения за состоянием сельскохозяйственного производства» (далее - статистическая отчетность № 2-фермер) в разделе 2 «Производство продукции растениеводства в закрытом грунте», в графах «Теплицы, зимние» по строке «защищенный грунт, общая используемая площадь, м2» указано значение 1 274 м2, по строке «Овощи закрытого грунта (собрано со всех оборотов), ц - всего» указано значение 2300 ц, из них: огурцы - 1600 ц, помидоры - 700 ц, то есть, исходя из приведенных данных статистической отчетности № 2-фермер за 2019 год, форма которой утверждена Постановлением Госкомстата России от 04.01.2001 № 1 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минсельхозом России статистического наблюдения за состоянием сельскохозяйственного производства» заявленный к субсидированию объем реализованной и произведенной продукции составил 2300 ц = 230 0000 кг, то есть уровень производства овощей составил 2300 ц/ 1274 = 230 000 кг / 1274 м и равен 180,53 кг/ м2.

В отчете о финансово-экономическом состоянии КФХ за 2019 год, форма которого утверждена приказом Минсельхоза России от 03.12.2019 № 669 «Об утверждении форм отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2019 год и срока его представления» (далее - отчет 1-КФХ за 2019 год), содержащемся в автоматизированной информационной системе «Субсидии АПК» комплексе в разделе 23-5. «Сведения о производстве и реализации продукции растениеводства» по строке «Овощи защищенного грунта (площади - в м2, выход продукции-ц, урожайность - кг/м2)» посевная площадь = 1 274 м2, произведено за 2019 год 445,9 ц (44 590 кг), то есть исходя из данных, представленных в отчете 1 - КФХ за 2019 год, уровень производства овощей составил 35 кг/ м2.

Таким образом, при проверке условий предоставления субсидии, в том числе при сравнении данных, представленных в статистической отчетности М 2-фермер за 2019 год и отчета М 1-КФХ за 2019 год, содержащемся в содержащимся в автоматизированной информационной системе «Субсидии АПК» Министерства, установлены расхождения значений показателя «Произведено (овощи закрытого грунта)».

Данный показатель напрямую влияет на сумму субсидии, так как согласно пункту 2.28 раздела 2 Порядка, субсидия предоставляется по ставке 3 рубля на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта.

Сумма субсидии, согласно содержащейся в пакете документов справке - расчете, рассчитана на 230 000 кг реализованной и произведенной продукции, в том числе огурцы в количестве 160 000 кг, помидоры в количестве 70 000 кг в размере 690 000 руб. (230 000 x 3,00 руб. = 690 000 руб.). То есть при расчете учтены показатели статистической отчетности № 2-фермер за 2019 год, при этом заявителем в отчете № 1-КФХ за 2019 год указан объем реализованной и произведенной продукции в 2019 году - 44 590 кг, соответственно, с учетом данного показателя сумма причитавшейся заявителю субсидии составила бы 133 770 руб.

В связи с возникшими сомнениями в достоверности сведений, представленных ИП Главой КФХ ФИО1 в целях получения субсидии Министерством был направлен запрос в Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и республике Калмыкия о предоставлении информации об урожайности овощей защищенного грунта (огурцы, томат), собранных с 1 квадратного метра используемой площади в килограммах за 2019 год, в том числе, выращенных в зимних теплицах, по Астраханской области и Российской Федерации.

Таким образом, из представленной информации следует, что показатель урожайности, исходя из сведений, представленных ИП Главой КФХ ФИО1 в целях получения субсидии, более чем в 4 раза превышает общероссийские показатели сельскохозяйственных организаций, и более чем в 7 раз соответствующие показатели, достигнутые крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Также, по информации, имеющейся в распоряжении Министерства, ИП Глава КФХ ФИО1 в 2017 году являлся получателем средств субсидии на поддержку начинающих фермеров в порядке, установленном постановлением Правительства Астраханской области от 11.05.2016 № 112-П «О Порядке предоставления субсидий на поддержку малых форм хозяйствования на территории Астраханской области», в рамках освоения которых ИП Главой КФХ ФИО1 был представлен отчет о реализации бизнес - плана по состоянию на 01.01.2020  (за 2019 отчетный год).

Согласно сведениям, содержащимся в отчете о реализации бизнес-плана, в разделе 5 «Растениеводство» по строке «Овощные культуры», «Валовый сбор в центнерах» указано значение 270 ц.

То есть, указанное значение произведенных овощей не находит подтверждения ни в одной из форм отчетности, представленных ИП Главой КФХ ФИО1 в целях получения субсидии.

Из вышеуказанного следует, что в целях получения субсидии ИП Главой КФХ ФИО1 представлены недостоверные сведения.

2. Недостижение ответчиком показателей результативности предоставления субсидии выразилось в нижеследующем.

В приложении № 1 соглашения о предоставлении субсидии от 19.12.2019  установлены показатели результативности использования субсидии, а именно:

- объем производства овощей защищенного грунта, грибов (за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые начали хозяйственную деятельность в году предоставления субсидии) не ниже объема производства овощей защищенного грунта, грибов по отношению к уровню года предшествующего году предоставления субсидии;

- размер среднемесячной начисленной заработной платы - для сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением ИП и Глав КФХ, не имеющих наемных работников не ниже среднемесячной начисленной заработной платы, сложившейся в Астраханской области по виду экономической деятельности «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» по данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия за год, предшествующий году предоставления субсидии;

- размер годового фонда начисленной заработной платы работников - для сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением ИП и Глав КФХ, не имеющих наемных работников не ниже среднемесячной начисленной заработной платы, сложившейся в Астраханской области по виду экономической деятельности «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» по данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия за год, предшествующий году предоставления субсидии, умноженной на среднесписочную численность работников за год предоставления субсидии и на 12;

- годовой доход за вычетом расходов - для ИП и Глав КФХ, не имеющих наемных работников не ниже увеличенной на 20 процентов среднемесячной начисленной заработной платы, сложившейся в Астраханской области по виду экономической деятельности «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» по данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия за год, предшествующий году предоставления субсидии, и умноженной на 12.

В соответствии с разделом 4 Порядка сельскохозяйственные товаропроизводители обязаны не позднее 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, представить в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в отрасли растениеводства по форме согласно приложению № 12 к Порядку.

Для установления факта достижения показателя результативности № 1, анализировались данные статистической отчетности № 2 - фермер за 2018 год, форма которой утверждена Приказом Росстата от 24.08.2017 № 545 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой» в разделе 2 «Производство продукции растениеводства в закрытом грунте» по строке «Овощи закрытого грунта (собрано со всех оборотов, ц - всего), из них: огурцы, помидоры» указано значение огурцы = 800 ц, помидоры = 200 ц, и информации о производственной деятельности глав крестьянских (фермерских), форма которой утверждена приказом Минсельхоза России от 10.01.2019 № 4 «Об утверждении форм отчетности за 2018 год» в разделе 23-5. «Сведения о производстве и реализации продукции растениеводства» по строке «Овощи защищенного грунта (площадь в м2, выход продукции - ц, урожайность - кг/ м2)», в графе «Произведено за 2018 год, ц» = 1000 ц.

При этом в отчете о достижении значений показателей результативности ИП Главой КФХ ФИО1 указано плановое значение = 100 ц, то есть, исходя из данных проанализированных источников плановое значение ИП Главой КФХ ФИО1 указано неверно и расходится с данными, указанными в статистической отчетности № 2 - фермер за 2018 год и в отчете № 1-КФХ за 2018 год.

Достигнутое значение показателя № 1 в 2019 году ИП Главой КФХ ФИО1 указано 230 ц, при этом в статистической отчетности № 2-фермер за 2019 год, в разделе 2 «Производство продукции растениеводства в закрытом грунте» по строке «Овощи закрытого грунта (собрано со всех оборотов, ц - всего), из них: огурцы, помидоры» указано значение = 2 300 ц, в отчете № 1-КФХ за 2019 год в разделе 23-5. «Сведения о производстве и реализации продукции растениеводства» по строке «Овощи защищенного грунта (площадь в м2, выход продукции - ц, урожайность - кг/ м2)», в графе «Произведено за 2019 год, ц» = 445,9 ц, то есть достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату (01.04.2020) указано неверно.

Таким образом, плановые и достигнутые показатели результативности при предоставлении отчета о достижении значений показателей результативности указаны ИП Главой КФХ ФИО1 неверно, данные показатели не подтверждаются сведениями, содержащимися в статистических отчетностях за 2018,2019 гг., отчетах № 1-КФХ за 2018, 2019 годы, имеющиеся в распоряжении Министерства.

Указанное свидетельствует о предоставлении ИП Главой КФХ ФИО1 недостоверных сведений о достижении показателей результативности.

По показателю результативности № 2 указано плановое значение – 17 454 рубля, достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату, процент выполнения плана указаны ИП Главой КФХ ФИО1, - 16 920 рублей; 97% соответственно. При этом в отчете № 1-КФХ за 2019 год, в разделе 23-1. «Сведения о доходах и расходах» в графе «За 2019 год» по строке «Численность постоянных работников по состоянию на 31 декабря, чел.». указано значение = 4, из них члены КФХ (включая главу КФХ), чел = 1, по строке «Расходы на оплату труда» указано 125 тыс. руб.

Для расчета среднемесячной заработной платы, выплачиваемой работникам ИП Главой КФХ ФИО1 необходимо годовой расход на оплату труда разделить на количество месяцев в году и на количество постоянных работников = 125 000:3:12 = 3 472,22 руб. (согласно отчету № 1-КФХ за 2019 год).

При этом в отчете о финансово-экономическом состоянии за 2020 год, форма которого утверждена приказом Минсельхоза России от 10 марта 2020 года № 19 «Об утверждении формы отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2020 год и сроков его представления» (далее - отчет № 1-КФХ за 2020 год, копия прилагается) в графе «За 2019 год» по строке «Численность постоянных работников по состоянию на 31 декабря, чел.» указано значение = 2, из них члены КФХ (включая главу КФХ), чел = 1, по строке «Расходы на оплату труда» указано 271 тыс. руб.

Согласно отчету № 1 ~ КФХ за 2020 год среднемесячная заработная плата в 2019 году составила: 11 291,66 руб.

Начисленная средняя заработная плата, сложившаяся в Астраханской области по виду экономической деятельности «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» за год, предшествующий году предоставления субсидии по данным Астраханьстат (2018 год) составила 17 454,6 рублей, то есть согласно сведениям, полученным из отчета № 1-КФХ за 2019 год, фактическая среднемесячная заработная плата, выплачиваемая работникам ИП Главой КФХ ФИО1, меньше, чем ее обязательный размер, то есть плановое значение показателя не достигнуто ответчиком, достигнутое значение указано неверно.

По показателю результативности №. 3 указано плановое значение - 418 910 рубля, достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату, процент выполнения плана указаны ИП Главой КФХ ФИО1 - 270 720 рублей; 65% соответственно. При этом в отчете № 1-КФХ за 2019 в разделе 23-1. «Сведения о доходах и расходах», в графе «За 2019 год» по строке «Расходы на оплату труда» указано 125 тыс. руб.

В разделе 23-1. «Сведения о доходах и расходах» в информации № 1-КФХ за 2020 в графе «За 2019 год» по строке «Расходы на оплату труда» указано 271 тыс. рублей.

Для расчета планового значения размера фонда оплаты труда ИП Главы КФХ ФИО1, необходимо вычислить произведение: 17 454,6 * 3 * 12 = 628 365,6 рублей.

Согласно сведениям, полученным из отчета № 1-КФХ за 2019 и 2020 год, фактические расходы на оплату труда ИП Главы КФХ ФИО1 меньше, чем необходимо для достижения показателя результативности.

То есть, плановое значение показателя результативности указано неверно и не достигнуто ИП Главой КФХ ФИО1

Довод ответчика, отраженный также в жалобе заявителя, о недостоверности сведений, предоставленных Министерству Управлением Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и республике Калмыкия по овощам закрытого грунта за 2019 год по Астраханской области и Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций был рассмотрен и отклонен со ссылкой на тот факт, что Министерство использует официальную статистическую информацию от уполномоченного органа - Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и республике Калмыкия, направленную в ответ на запрос Министерства.

В подтверждение достоверности указанной информации Министерством в материалы дела представлено официальное письмо Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и республике Калмыкия от 12.04.2021 № ЛО-33-02/967-ДР, полученное в ответ на запрос Министерства и содержащее подвергнутую сомнению информацию.

Оснований сомневаться в достоверности указанной информации не имеется, каких-либо доказательств ее недостоверности ИП ФИО1 в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика, отраженные также жалобе заявителя, о сомнении в данных Министерства по отчетности по форме 1-КФХ, представленные Министерством и сам факт представления данной отчетности, судами также были рассмотрены и обоснованно отклонены.

Отчетность о финансово-экономическом состоянии по форме 1-КФХ представляется сельскохозяйственными товаропроизводителями ежегодно, в соответствии с нормативным правовым актом министерств.

В частности, в 2020 году указанная отчетность предоставлялась по форме в соответствии с постановлением Министерства от 14.02.2020  № 4 «О представлении отчетов о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса Астраханской области за 2019 год» (далее - постановление № 4).

В соответствии с постановлением № 4, сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные и (или) осуществляющие свою деятельность на территории муниципальных районов Астраханской области, представляют в орган местного самоуправления соответствующего муниципального района Астраханской области отчет о финансово-экономическом состоянии за 2019 год по формам отчетности, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 03.12.2019 № 669 «Об утверждении форм отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2019 год и срока его представления», до 28.02.2020, при этом органам местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области обеспечивают представление сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса соответствующих муниципальных районов Астраханской области за 2019 год по формам отчетности, утвержденным приказом об утверждении форм отчета, в Министерство до 10.03.2020.

Все сведения, содержащиеся в указанном отчете, были внесены в автоматизированную информационную систему «Субсидии АПК».

Каких-либо других отчетов 1-КФХ, содержащих иные сведения, в Управлении нет.

Третье лицо в письменных пояснениях указало, что сведения для формирования ответа по форме 1-КФХ за 2019  за ИП ФИО1 были предоставлены ФИО1, действующем по доверенности, при личном визите в Управление сельского хозяйства АМО «Черноярский район».

Указанные сведения содержали данные о производстве овощей защищенного грунта за 2019  в объеме 44 590 кг и были внесены Управлением сельского хозяйства в автоматизированную систему «Субсидии АПК».

Каких-либо других отчетов 1-КФХ, содержащих иные сведения, в Управлении сельского хозяйства, не имеется.

Кроме того, как указано в пояснениях, на момент обследования теплицы (17.12.2019) установить фактический объем произведенных овощей на истекший период 2019  не представлялось возможным. Первичные документы, подтверждающие заявленный объем произведенных овощей на момент рассмотрения заявления и комиссионного обследования теплицы ФИО1 не предоставлялись.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каких-либо доказательств недостоверности вышеуказанных сведений ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено, не представлены им и доказательства направления (представления) иных данных об объеме производства овощей за 2019 год по форме 1-КФХ в сроки и порядке, установленные законодательством.

Ссылка заявителя жалобы о предоставлении ИП ФИО1 книги доходов и расходов, а также налоговой декларации за 2019 год в подтверждение урожайности, судебной коллегией признана судебными инстанциями несостоятельной, поскольку данные документы не содержат сведений об объеме производства сельскохозяйственной продукции, в связи с чем не могут иметь доказательственного значения по делу и не опровергают выводы Министерства о недостоверности представленных ИП ФИО1 сведений об объемах произведенных овощей.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в их взаимосвязи и совокупности в порядке  статьи 71 АПК РФ, установив, факт предоставления Министерством ответчику субсидии в размере 668 812 руб. 83 коп., а также факт неисполнения ответчиком своих обязательств в рамках Соглашения, выразившихся в предоставлении недостоверных сведений в целях получения субсидии, а также указания неверного планового значения показателя результативности и его не достижение ИП Главой КФХ ФИО1, в отсутствие доказательств принятия предпринимателем мер по добровольному возврату средств предоставленной субсидии, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении требования истца о взыскании с ответчика суммы предоставленной субсидии в заявленном размере.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 12 395,94 руб.

Суды, руководствуясь статьей 395 ГК РФ, установив, факт отсутствия возвращения ответчиком предоставленной ему суммы субсидии в установленный срок, проверив представленный расчетов процентов и признав его верным, пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в заявленном размере.

Суды первой и апелляционной инстанций исследовали материалы дела полно, всесторонне и объективно. Представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям нормам права.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов, с учетом приведенных в кассационной жалобе доводов, не имеется.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятых судебных актах существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.05.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2022 по делу № А06-11365/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судьяМ.А. Савкина

СудьиЭ.Г. Гильманова

       Н.Ю. Мельникова