Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15924/2021

г. Хабаровск

21 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.02.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе  судьи  Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства физической культуры и спорта Хабаровского края  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о признании недействительным представления от 14.07.2021                                 № 22-14-75/51-4363 

третьи лица, не заявляющие самостоятельного требования относительно предмета спора: Правительство Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...> - Амурского, 56); Министерство строительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...> - Амурского, 32).

при участии в судебном заседании:

от Минспорта края: ФИО2 представитель по доверенности от 16.08.2021 № 1;

от Управления: ФИО3 представитель по доверенности от 11.01.2021;

от Правительства: ФИО4 представитель по доверенности от 01.10.2021 №12.3.25-14802.

от Министерства строительства: представители не явились 

 

Установил:

Министерства физической культуры и спора Хабаровского края (далее – заявитель, Минспорт края) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным представление от 14.07.2021 № 22-14-75/51-4363 Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – Управление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Хабаровского края (далее – Правительство) и Министерство строительства Хабаровского края (далее – Министерство строительства).

В судебном заседании представитель Минстроя края поддержал заявленные требования.

Управление представило письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями. Представитель Управления в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Правительство согласно представленному отзыву поддержало требования заявителя. Представитель Правительства в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержала.

Министерство строительства явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв, в котором не выразило конкретной позиции по заявленным требованиям.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства строительства.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела Управлением на основании приказа от 10.02.2021 № 54 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве физической культуры и спорта Хабаровского края» проведена выездная проверка Минстроя края по вопросам представления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спора».

В ходе проверки установлено, что в рамках реализации Государственной программы Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Хабаровского края были заключены Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования регионального проекта Хабаровского края «Спорт - норма жизни» в том числе:

-   соглашение от 07.02.2019 № 777-08-2019-150 (далее - Соглашение № 777-Э8-2019-150) на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием;

-   соглашение от 14.02.2019 № 777-09-2019-076 (далее - Соглашение № 777-09-2019-076) в том числе на строительство спортивных объектов.

В соответствии с пунктом 6.1.1. Соглашения № 777-08-2019-150 уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим взаимодействие с Министерством спорта Российской Федерации, на который со стороны Хабаровского края возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставлению отчетности является министерство физической культуры и спорта Хабаровского края. 

Аналогичное условие содержится в пункте 6.1.1. Соглашения                            № 777-09-2019-076.

В свою очередь, по результатам проверки Минспорта края, а также по итогам контрольных мероприятий по аналогичному вопросу, проведенных в администрациях муниципальных районов Хабаровского края и в подведомственных им учреждениях были установлены нарушения, связанные с использованием средств субсидии на реализацию Государственной программы.

По мнению Управления, установленные в ходе проведенных в администрациях муниципальных районов Хабаровского края и в подведомственных им учреждениях нарушения, связанные с использованием средств субсидии на реализацию Государственной программы допущены в связи с нарушением Министерством пункта 6.1.1 Соглашений, что выразило в не обеспечении контроля за использованием средств субсидии.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 28.04.2021.

По результатам проверки Минспорту края выдано представление от 14.07.2021 №22-14-75/51-4363 в котором отражены выявленные нарушения, а именно:

1. В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии по объекту «Строительство теннисных кортов в сельском поселении «Село Троицкое», что выразилось в выполнении подрядчиком функции строительного контроля за качеством выполняемых им же работ и в неправомерной оплате работ за строительный контроль в сумме 110 000,00 рублей.

2.     В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский», что выразилось в принятии к оплате первичных документов, содержащих фактически не выполненные объемы работ на общую сумму 9 594 427,38 рубля.

3.     В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский», что выразилось в принятии к оплате видов затрат, не соответствующих затратам, определённым сводным сметным расчётом, сумма завышения стоимости фактически применённого материала составила 77 086,26 рубля.

4.     В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии по объекту «Строительство Физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский», что выразилось в принятии к оплате актов о приёмке выполненных работ, стоимость которых рассчитана с учётом индексов перевода в текущие цены, приводящих к необоснованному завышению стоимости работ на сумму 27 679 956,00 рубля, в том числе НДС 20,0 %.

5.     В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии по объекту «Строительство Физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский», что выразилось в принятии к оплате актов о приёмке выполненных работ, стоимость которых рассчитана с учётом индексов перевода в текущие цены, приводящих к необоснованному завышению цены материалов и оборудования по прайс-листам, сумма завышения составила 9 271 644,60 рубля, с учетом НДС 20,0 %.

6.      В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 07.02.2019№ 777-08-2019-150 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии, при реализации на территории муниципального района имени Полины Осипенко мероприятий федерального проекта «Спорт - норма жизни», что выразилось в не выполнении в срок работ по монтажу спортивного оборудования и в оплате первичных документов, содержащих фактически не выполненные объемы работ на общую сумму 43 134,00 рублей, в том числе:

-    в сумме 20 504,00 рублей в результате включения в акт выполненных работ налога на добавленную стоимость (поставщик не является плательщиком НДС);

-    в сумме 22 630,00 рублей в результате оплаты стоимости монтажа части фактически не установленного оборудования.

7.     В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 7.02.2019 № 777-08-2019-150 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии, что выразилось в приемке муниципальным казенным учреждением культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый и методический центр Хабаровского муниципального района Хабаровского края» товара не соответствующего характеристикам предусмотренным контрактом от 25.05.2020 № 6к/20 на общую сумму 439 676,51 рубля.

8.     В нарушение пунктов 6.1.1., 4.3.3. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии в части достижения значений показателей результативности исполнения мероприятий срока ввода объекта «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский» в эксплуатацию. При плановом показателе - декабрь 2020 года, достижение значений результата на момент проверки не достигнут.

9.     В нарушение пунктов 6.1.1., 4.3.3. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии в части достижения значений показателей результативности исполнения мероприятий срока ввода объекта Строительство теннисных кортов в сельском поселении «Село Троицкое» Нанайского района в эксплуатацию. При плановом показателе - декабрь 2020 года, достижение значений результата на момент проверки не достигнут.

10.    В нарушение пунктов 6.1.1., 4.3.4. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии в части исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, а именно не достигнута 100,00% техническая готовность объекта капитального строительства «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский» на конец отчетного периода.

11.    В нарушение пунктов 6.1.1., 4.3.3. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии в части достижения значений показателей результативности исполнения мероприятий срока ввода объекта «Строительство и реконструкция спортивного комплекса - стадиона на территории сельского поселения «Село Некрасовка» в эксплуатацию. При плановом показателе - 25.12.2019, фактическая дата достижения результата - 31.12.2019.

12.    В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский», что выразилось в завышении начальной максимальной цены контракта за счёт завышения объёмов материалов в локальных сметных расчётах главы 2 и главы 6 сводного сметного расчёта, являющегося основанием для определения начальной максимальной цены контракта, на общую сумму 1 987 727,00 рублей, с учетом НДС 20%.

13.    В нарушение пунктов 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский», что выразилось в завышении начальной максимальной цены контракта в результате завышения в локальных сметных расчетах коэффициентов пересчёта в текущие цены на 1 квартал 2015 г, на общую сумму 30 687 427,00 рублей.

14.   В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 07.02.2019 № 777-08-2019-150 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии, что выразилось в приемке муниципальным казенным учреждением культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый и методический центр Хабаровского муниципального района Хабаровского края» товара по контракту от 25.05.2020 № 6к/20, при отсутствии документов, подтверждающих качество товара.

15.   В нарушение ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.7. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019                                 № 777-29-2019-076, Отчет о достижении значений результата регионального проекта по состоянию на 1 января 2020 года предоставлен Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края в Министерство спорта Российской Федерации с нарушением срока на 7 дней.

16.   В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии, что выразилось в приемке работ (установка футбольных ворот) по объекту «Спортивная площадка МБОУ СОШ № 1 р. п. Переяславка», не соответствующих условиям контракта от 27.05.2019.

В связи с указанными нарушениями Управление потребовало от Минспорта края принять по меру по устранению причин и условий нарушений в срок до 20.09.2021.

Не согласившись с этим представлением, Минспорта края обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Доводы Минспорта края сводятся к тому, что оно не наделено полномочиями по осуществлению контроля за муниципальными образованиями и их подрядчиками.

В части нарушения, выразившегося в нарушении срока представления отчетности Минспорт края, указывает, что срок формально был нарушен, однако указанное обстоятельство связно с представлением отчета посредством информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» и наличием технических проблем.

Возражая против заявленных требований, Управление указывает, что условиями Соглашения №777-08-2019-150, Соглашения № 777-09-2019-076, положениями государственной программы Хабаровского края на Минстрой края возложена обязанность по обеспечению контроля за использованием средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на реализации Государственной программы.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Пунктом 3 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В пункте 1 статьи 266.1 БК РФ перечислены объекты государственного (муниципального) финансового контроля, к которым отнесены в частности главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ).

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Правовое регулирования предоставления и распределения субсидий в 2019 - 2020 годах осуществлялось на основании Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999) и Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности, утвержденного постановлением Правительства края от 24.05.2012 № 169-пр (приложение № 12 к государственной программе Хабаровского края «Развитие физической культуры и спорта в Хабаровском крае» (далее – Порядок                                № 169-пр).

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.3 Соглашения №777-08-2019-150 к обязанностям Министерства спорта РФ отнесены осуществление контроля за соблюдением получателем субсидии условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных условиями соглашений; осуществление мониторинга достижения значений результатов регионального проекта, установленных в соответствии с п. 4.3.3, на основании данных отчетности, представленной получателем субсидии.

Пунктом 4.3 Соглашения № 777-08-2019-150 установлены обязанности Минспорта края, а именно на получателя средств субсидии возложена обязанность обеспечивать достижение значений результатов регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 1 к указанному Соглашению.

Согласно приложению № 1 к Соглашению № 777-08-2019-150 результатами регионального проекта является поставка комплектов спортивного оборудования: до 25.12.2019 – 10 ед., до 25.12.2020 – 5 ед.

Из акта проверки следует, что по результатам проверки Отчетов о достижении результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2020 и 01.01.2020 Управление установлено выполнение всех предусмотренных Соглашением № 777-08-2019-150 мероприятий.

Пунктом 4.3.1 Соглашения № 777-08-2019-150 к обязанностям Минспорта края отнесено обеспечение выполнения условий предоставления субсидии, установленных в пункте 3.2 Соглашения, а именно наличие правового акта Хабаровского края об утверждении перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Перечень таких мероприятий определен в приложении № 12 к Государственной программе Хабаровского края «Развитие физической культуры и спорта в Хабаровского крае». 

Наличие в бюджете Хабаровского края бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансированяи которых предоставляется субсидия, подтверждается Законом Хабаровского края от 30.01.2019 № 398 «О внесении изменений в Закона Хабаровского края от 30.01.2019 № 398 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Соответствие Соглашения № 777-08-2019-150 положениям пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Законом Хабаровского края от 04.12.2019 № 32 предусмотрены расходы на предоставление субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием для муниципального района им. Полины Осипенко в размере 2 842,96 тыс. руб. 

В свою очередь, в соответствии с заключенным между Минспортом края и администрацией муниципального района им. П. Осипенко соглашением от 17.01.2020 № 08637000-1-2019-003 общий размер субсидии, предоставляемой муниципальному району им. П. Осипенко на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием составляет не более 2 842 960 рублей. Показатель результативности установлен "1" (п. 6.1.2, приложение № 1 к соглашению № 08637000-1-2019-003).

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств (Минспортом края) в отношении предусмотренных ему бюджетных ассигнований на вышеуказанные цели соблюдены адресность (муниципальный район им. П. Осипенко) и целевой характер (оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим) субсидии.

При этом, как обоснованно указано Правительством Хабаровского края, пункт 6.1.1 Соглашения № 777-08-2019-150 нарушение которого вменяется Минспорту края (п.п. 6, 7, 14 представления), не регламентируют порядок его взаимодействия с муниципальными образованиями - получателями федеральных бюджетных средств, а также с подрядчиками (поставщиками, исполнителями), заключившими контракты с указанными муниципальными образованиями в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Минспорт края также не уполномочено вмешиваться в сферу заключения и исполнения муниципальных контрактов, а заключение с муниципальными образованиями соглашений не порождает полномочия главного распорядителя бюджетных средств по контролю в сфере закупок для муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003                           № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ контроль и надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе под муниципальным заказчиком понимается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В соответствии с требованиями статьи 22 Закона о контрактной системе обоснование начальной (максимальной) цены контракта входит в обязанности заказчика.

Полномочия заказчика в части исполнения контракта, включающего себя комплекс мер по приемке (отказе в приемки при наличии на то оснований) товара, работ или оказываемых услуг, их оплату, а также полномочия по проведению проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта определены положениями ст. 94 Закона о контрактной системе.

В целях исполнения возложенных на заказчиков полномочий, последние создают контрактные службы (назначают контрактных управляющих) в порядке, установленном статьей 38 Закона о контрактной системе.

Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), на основании типового положения (регламента) утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 31.07.2020 № 158н.

В соответствии с п. 3.2.2.1, п. 3.4.3 Типового положения в полномочия контрактной службы входит приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг.

В свою очередь, на Минспорт края, как главного распорядителя бюджетных средств, такие полномочия не возложены.

Кроме того, в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, контрольным органом в сфере закупок является федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну.

Минстрой края к таким органам не отнесен.

Ответственность за взаимодействие с поставщиком (подрядчиком) несет непосредственно заказчик - лицо, являющееся участником правоотношений, регулируемых Законом о контрактной системе, тогда как Минспорт края заказчиком по муниципальным контрактам  не является.

Поэтому суд считает, что пунктами 6, 7, 14 оспариваемого представления Минспорту края необоснованно вменено нарушение пункта 6.1.1 Соглашения № 777-08-2019-150.

Обязанности Минспорта края в рамках Соглашения                                                      № 777-09-2019-076, закреплены в п. 4.3 данного Соглашения и являются аналогичными обязанностям, установленным Соглашением                                       № 777-08-2019-150.

Доказательств неисполнения этих обязанностей Управлением не представлено.

Дополнительным соглашением от 19.12.2019 № 777-09-2019-076/2 к Соглашению № 1 обязанности субъекта - Правительства края, дополнены обязательством по заключению соглашений о предоставлении субсидий из бюджета Хабаровского края местному бюджету (п. 1.6.5 дополнительного соглашения).

Уполномоченным органом в сфере градостроительной деятельности, а также организации строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства краевой государственной собственности является министерство строительства Хабаровского края                         (п.п. 1.1, 2.3 Положения о министерстве строительства Хабаровского края, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 10.04.2009 № 126-пр).

Согласно п.п. 3, 9 Порядка № 169-пр субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края предоставляются министерством строительства края (далее - Минстрой края) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств на текущий финансовый год.

Субсидия по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном» г. Вяземский» предоставлялась Вяземскому муниципальному району Минстроем края в рамках заключенного соглашения от 11.06.2019 № 08617000-1-2019-005.

Субсидия по объекту «Строительство теннисных кортов в сельском поселении «Село Троицкое» Нанайского района» предоставлялась Нанайскому муниципальному району Минстроем края в рамках заключенного соглашения от 08.05.2019 № 08628000-1-2019-005.

Субсидия по объекту «Строительство и реконструкция спортивного комплекса - стадиона на территории сельского поселения «Село Некрасовка» предоставлялась Хабаровскому муниципальному району Минстроем края в рамках заключенного соглашения от 19.06.2019 № 08655000-1-2019-009.

В соответствии с п.п. 4.1.2-4.1.4 указанных соглашений Минстрой края обязано осуществлять контроль за соблюдением условий предоставления субсидии, проверку документов, подтверждающих произведенные расходы, а также осуществлять оценку использования субсидии с учетом обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии.

При этом пунктами 1-5, 8-13, 16 представления Минспорту края фактически вменено невыполнение требований по контролю за исполнением муниципальными заказчиками требований Закона о контрактной системе при исполнении муниципальных контрактов, в том числе и в части сроков выполнения работ, что выходит за рамки Соглашения № 777-09-2019-076.

На основании изложенного суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого представления в части требования об устранении причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-14, 16 представления.

В связи с этим заявленные в данной части требования подлежат удовлетворению.

В части требования о признании незаконным представления в части устранения причин и условий нарушений, указанных в пункте 15 представления суд не усматривает оснований для его удовлетворения.

Пунктом 4.3.7 Соглашения № 777-09-2019-076 предусмотрена обязанность Минстроя края обеспечивать представление в Министерство, в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчет о достижении значения результатов регионального проекта не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получены Субсидия.

В ходе судебного разбирательства представителем Минспорта края не оспаривалось нарушение срока представления отчета на семь дней, что согласно доводам заявителя было обусловлено наличием технических проблем в системе «Электронный бюджет».

Однако, доводы о наличии технических проблем заявителем не подтверждены какими-либо доказательствами.

Поэтому оспариваемым представлением Управление правомерно потребовало принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 15 представления.

В связи с этим, заявленные в данной части требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку Минстрой края и Управление от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 14.07.2021 № 22-14-75/51-4363 в части требований о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-14, 16 указанного представления.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                Д.В. Леонов