АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13723/2023

г. Оренбург

10 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       26 декабря 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        10 января 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Комбинат школьного питания "Огонек" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г.Оренбург) 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г.Оренбург) 

о признании недействительными п.п. 11, 12, 13, 14 (в части норм питания), 15 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области №56-00-07/КНД-439-2023 от 07.07.2023.

        В судебном заседании приняли участие:

от заявителя:  ФИО2- представитель (доверенность  от 01.02.2021, выдана сроком на 3 года, паспорт, диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3–представитель (доверенность № 45 от 20.04.2023,  выдана сроком на  1 год, паспорт, удостоверение)

ФИО4 –представитель (удостоверение)

 

Акционерное общество "Комбинат школьного питания "Огонек" (далее - заявитель, АО "КШП"Огонек")  обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительными п.п. 11, 12, 13, 14 (в части норм питания), 15 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области №56-00-07/КНД-439-2023 от 07.07.2023.

Заявитель не согласен с вынесенным предписанием, считает что предписание противоречит нормам ст.421 ГК РФ, подп.5 ч.1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012, ст.4 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", возлагает на заявителя обязательства, не предусмотренные договорами, которые влекут финансовые расходы и в итоге влияют на себестоимость услуг.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, а так же позиции, озвученной в судебном заседании, представитель заинтересованного лица считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, предписание  законным и обоснованным. 

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

 

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО "КШП"Огонек"  осуществляет услуги общественного питания детским садам, школам, учреждениям дополнительного образования детей, с которыми заключены договоры. Указанными договорами предусмотрена обязанность заявителя организовывать питание в части закупки продуктов, укомплектования пищеблока персоналом и приготовления пищи.

В соответствии с представленными договорами заказчик обязан предоставить исполнителю (АО "КШП"Огонек") производственные помещения пищеблока в состоянии, соответствующем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства к помещениям, предназначенным для оказания услуг общественного питания, и исправное холодильное, торгово-технологическое и другое оборудование пищеблока в безвозмездное пользование с возмещением коммунальных платежей на период действия договора; обеспечить пищеблок моющими и дезинфицирующими средствами, кухонным инвентарем и посудой в соответствии с СП 2.4.3648-20; при поступлении от исполнителя информации о наличии на пищеблоке неисправного оборудования либо оборудования, которое не соответствует требованиям нормативных и технических документов, предпринимать меры по его замене или ремонту, информировать исполнителя о сроках проведения ремонта или замены оборудования на пищеблоке, проводить проверку и клеймение весоизмерительного оборудования; обеспечить наличие на пищеблоке электроэнергии, горячей и холодной воды, водоотведения при условии последующей их оплаты исполнителем; осуществлять вывоз мусора с пищеблока; содержать подъездные пути к местам разгрузки продуктов в надлежащем состоянии, своевременно очищать от мусора; своевременно организовывать на пищеблоке дезинсекционные и дератизационные работы (профилактические и истребительные), дезинфекционные мероприятия; назначить лицо, ответственное за организацию питания; назначить лицо, ответственное за организацию питания; утвердить состав бракеражной комиссии, включив в нее сотрудников; вести учет количества детей, получающих питания;

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области было проведено контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого было вынесено предписание от 07.07.2023 №56-00-07/КНД-439-2023.

Указанным предписанием обществу предписано:

- обеспечить работу в помещениях пищеблока, внутренняя отделка которых не имеет дефектов и повреждений на объектах МДОАУ " 107, МДОАУ № 5. Срок для исполнения - 15.09.2023.

- не допускать работу в помещениях пищеблоков, заселенных насекомыми (тараканами) в МОАУ "ООЩ № 14", МДОАУ "№118", ДООЛ "Чайка "Протопоповская роща". Срок исполнения - 24.07.2023.

- обеспечить достаточным количеством исправного оборудования и инвентаря, не имеющих дефектов, в соответствии с гигиеническими нормативами на пищеблоках МДОАУ "№12№, "ДООЛ Восток-2", ДООЛ "Чайка"Дубки", ДОЛ "Юность" Дубки", МДОАУ "№49", ДООЛ Чайка "Протопоповская роща", МДОАУ № 92, МОАУ СОШ № 86, МДОАУ "№169", МДОАУ "№107", ДООЛ "Полянка", производственный цех АО "КШП"Огонек" по адресу: 

<

...>. Срок исполнения - 24.07.2023.

- разработать меню для организованного питания детей в дошкольных образовательных организациях, в организациях отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 с учетом выполнения среднесуточных наборов пищевой продукции, выхода блюд, калорийности и содержания основных пищевых веществ по приемам пищи. Обеспечить соответствие фактического рациона разработанному меню для организованного питания детей. Срок исполнения - 24.07.2023.

- не допускать к раздаче и порционированию кулинарных изделий на пищеблоке РМЦ "Авангард" посторонних лиц, включая персонал, в должностные обязанности которого не входят указанные виды деятельности. Срок - 24.07.2023.

АО "КШП "Огонек", не согласившись с  п.п. 11, 12, 13, 14 (в части норм питания), 15, подало жалобу с требованием отменить предписание в указанной части.

Решением  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области решением от 04.08.2023 жалоба удовлетворена частично.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность предписания, заявитель указывает, что общество осуществляет услуги общественного питания детским садам, школам, учреждениям дополнительного образования детей, с которыми заключены договоры. Указанным предписанием на заявителя возлагаются обязательства, не предусмотренные договорами, которые влекут финансовые расходы и в итоге влияют на себестоимость услуг.

Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям законодательства в части п.п. 11, 12, 13, 14 (в части норм питания), 15 и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель  обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением. 

 

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (далее – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания (пункт 5.1.1 Положения). 

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в пределах предоставленных полномочий. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), в силу пункта 1.2 которого указано на то, что правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Выявление нарушений требований санитарного законодательства или угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) (пункт 2 статьи 52 Закона № 52-ФЗ), а также выявление несоответствия продукции требованиям технических регламентов и необходимость принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании") является основанием для выдачи органом государственного контроля (надзора), обязательного к исполнению предписания. 

При этом наличие указанных обстоятельств должно подтверждаться соответствующими доказательствами.

По смыслу данного положения предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее – ТР ТС 021/2011), устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования, формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Согласно ч. 1 ст. 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Доводы АО «КШП «Огонек» в заявлении сводятся к тому, что Общество не согласно с частью предписываемых пунктов, изложенных в предписании. 

В обоснование своего заявления Общество указывает на то, что в связи с заключенными договорами с образовательными организациями (детскими садами) обязанность по проведению текущих и капитальных ремонтов в помещениях пищеблоков, полученных в пользование Общества, возложена на детские сады. 

Согласно п. 11 предписания Обществу предписано: обеспечить работу в помещениях пищеблока, внутренняя отделка которых не имеет дефектов и повреждений на объектах МДОАУ «№ 107», МДОАУ «№ 5». 

Так в ходе контрольного, (надзорного) мероприятия установлено следующее: в производственных помещениях МДОАУ «№ 107», МДОАУ «№ 5» Общество осуществляет свою деятельность (изготовление пищевой продукции (кулинарных блюд и изделий) согласно договорам № 107/В/02 от 17.02.2023, № 5/0/02 от 15.02.2023. 

Кроме того, согласно пункту 3.4.41 указанных договоров исполнитель обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Договора.

В силу пункта 3.4.46 исполнитель обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить оказание услуг при обнаружении возможных неблагоприятных для Заказчика последствий оказания услуг. 

Исполнитель обязан согласно пункту 3.4.33 договоров обеспечивать предоставление качественного и безопасного питания, в том числе соблюдение всех санитарно-противоэпидемиологических правил и норм, а также иных норм и правил питания. 

Согласно пункту 3.4.34 договоров исполнитель обязан осуществлять производственный контроль всех этапов процесса получения, обработки продуктов питания, а также выдачи готовых блюд в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и другими правилами и нормами. 

В соответствии с требованиями п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «"Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность. 

В соответствии с требованиями п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений. 

 Общество самостоятельно занимается предпринимательской деятельностью в указанных помещениях и эту деятельность обязано осуществлять исключительно в соответствии с требованиями законодательства и не должно допускать работу в помещениях пищеблоков, в которых имеются дефекты и повреждения внутренней отделки, наличие которых не исключает возможность попадания посторонних предметов и частиц в пищевую продукцию, а также не позволяет проведение ежедневной влажной уборки моющими и дезинфицирующими средствами. 

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. 

Таким образом, указанным пунктом предписания Обществу не вменяется в обязанности проводить ремонт, а предписано обеспечить работу в помещениях пищеблока, внутренняя отделка которых не имеет дефектов и повреждений, т.е. оказывать услуги питания детей в соответствии с вышеуказанными требованиями санитарного законодательства для исключения случаев возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). 

При таких обстоятельствах, довод Общества о признании недействительным пункта 11 предписания подлежит отклонению, как основанный на ином понимании законодательства. 

Довод о том, что предписанием на Общество возложено избыточное требование об организации им дезинсекции, противоречит фактическим обстоятельствам дела и выданному предписанию. 

Согласно п. 12 предписания Обществу предписано: не допускать работу в помещениях пищеблоков, заселенных насекомыми (тараканами) в МОАУ «ООШ № 14», МДОАУ № 118, ДООЛ «Чайка «Протопоповская роща». В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что в производственных помещениях МДОАУ № 118 (ул. Юных Ленинцев, 3), МОАУ «ООШ № 14» (ул. Гастелло, д. 19), ДООЛ «Чайка» Протопоповская роща МАУДО СДЮТЭ города Оренбурга Общество осуществляет свою деятельность (изготовление пищевой продукции (кулинарных блюд и изделий) согласно договорам № 118/В/02 от 16.02.2023, № 14ттт/ЛДП от 01.06.2023, № 49 от 06.06.2023. 

В соответствии с требованиями п. 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные. Следовательно, Общество не вправе осуществлять деятельность в помещениях пищеблоков, заселенных насекомыми в силу прямого указания законодательства. 

Доказательств, подтверждающих недействительность пункта 12 предписания Обществом в материалы дела не представлено, основания для признания данного пункта не действительным не установлено. 

Пункт 13 предписания обществу предписано: обеспечить достаточным количеством исправного оборудования и инвентаря, не имеющих дефектов, в соответствии с гигиеническими нормативами на пищеблоках МДОАУ "№12", "ДООЛ Восток-2", ДООЛ "Чайка" "Дубки", ДОЛ "Юность"Дубки, МДОАУ "№49", ДООЛ Чайка "Протопоповская роща", МДОАУ № 92, МОАУ СОШ № 86, МДОАУ "№169", МДОАУ № 107, ДООЛ "Полянка", производственный цен АО "КШП Огонек" по адресу: 

<

...>.

Так в ходе контрольного мероприятия установлено следующее: в производственных помещениях на пищеблоках МДОАУ "№12", "ДООЛ Восток-2", ДООЛ "Чайка" "Дубки", ДОЛ "Юность"Дубки, МДОАУ "№49", ДООЛ Чайка "Протопоповская роща", МДОАУ № 92, МОАУ СОШ № 86, МДОАУ "№169", МДОАУ № 107, ДООЛ "Полянка" города Оренбурга общество осуществляет свою деятельность (изготовление пищевой продукции (кулинарных блюд и изделий) согласно договорам № 12/В/02 от 16.02.2023, № 2023.98101 от 05.06.2023, № 64/23 от 02.06.2023, № 23/ЦРТДиЮ/1 от 02.06.2023, № 49/В/02 от 15.02.2023, № 49 от 06.06.2023, № 92/А/02 от 16.02.2023, № 86ш/ЛДП от 01.06.2023, № 169/22 от 08.02.2023, № 107/В/02 от 17.02.2023, № 1 от 25.05.2023.

В ходе проверки установлено, что заявитель, осуществляя свою деятельность в производственных помещениях МДОАУ "№12", "ДООЛ Восток-2", ДООЛ "Чайка" "Дубки", ДОЛ "Юность"Дубки, МДОАУ "№49", ДООЛ Чайка "Протопоповская роща", МДОАУ № 92, МОАУ СОШ № 86, МДОАУ "№169", МДОАУ № 107, ДООЛ "Полянка" допустил нарушения следующих требований.

В соответствии с требованиями п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" - "Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд......, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.".

В соответствии с требованиями таблицы 6.18 (Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания) СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" - Моечная для мытья кухонной посуды оборудуется моечными ваннами (с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом в количестве не менее 2, данное требований нарушено АО "КШП Огонек".

Согласно договорам заключенным АО "КШП"Огонек" с детскими образовательными учреждениями, именно заказчик обязан предоставить производственные помещения в том числе пищеблок, помещений для мыться посуды, складские помещения, холодильное, торгово-технологическое и другое оборудование пищеблока в безвозмездное пользование на период действия договора.

На общество не возложена обязанность обеспечивать пищеблоки данных учреждений достаточным количеством исправного оборудования и инвентаря.

Жалоба общества на п.13 предписания была признана частично обоснованной, оставлена без изменения в части замены электросковороды, приобретению термощупа, маркировки посуды.

В соответствии с п.2.4.6. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" - "Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой".

Таким образом оснований для удовлетворения заявления в части пункта 13 предписания не установлено.

Довод о недействительности пункта 14 предписания подлежит отклонению, поскольку основан на ошибочном понимании санитарно-эпидемиологических требований. 

Согласно п. 14. предписания Обществу предписано: разработать меню для организованного питания детей в дошкольных образовательных организациях, в организациях отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 с учетом выполнения среднесуточных наборов пищевой продукции, выхода блюд, калорийности и содержания основных пищевых веществ по приемам пищи. Обеспечить соответствие фактического рациона разработанному меню для организованного питания детей. 

В соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 п. 8.1.2.3, Таблица №3 Приложение № 10 распределения энергетической ценности (калорийности) по приемам пищи от суточного рациона должно составлять «... Допускается в течение дня отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/-5% при условии, что средний % пищевой ценности за неделю будет соответствовать нормам, приведенным в таблице N 3 приложения N 10 к настоящим Правилам, по каждому приему пищи...». 

На период летнего отдыха и оздоровления нормы питания, включая калорийность суточного рациона, должны быть увеличены не менее чем на 10,0% в день на каждого человека. В соответствии с представленной накопительной ведомостью расхода продуктов для детей 12- 18 лет установлено: в меню отсутствует хлеб ржаной, процент выполнения по молоку составил 91% при норме 110% с учетом увеличения на 10% на период летнего отдыха и оздоровления, маслу сливочному - 88%, рыбе 0 - 26,1%, сыру - 46%, овощам - 86%, субпродуктам - 25%, соку - 92,8%, кисломолочным продуктам - 90,8%, творогу - 45%, мясу - 98%. 

В соответствии с требованиями п. 8.1.2.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «на период летнего отдыха и оздоровления (до 90 дней), в выходные, праздничные и каникулярные дни, при повышенной физической нагрузке (спортивные соревнования, слеты, сборы и тому подобное) нормы питания, включая калорийность суточного рациона, должны быть увеличены не менее чем на 10,0% в день на каждого человека...». 

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы 10-ти дневного меню рацион питания для детей в дошкольных образовательных организациях г. Оренбурга выявлены нарушения санитарного законодательства 

Оснований для удовлетворения заявления и исключения требований в части разработки меню для организованного питания детей в дошкольных образовательных организациях, в организациях отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 с учетом выполнения среднесуточных наборов пищевой продукции, выхода блюд, калорийности и содержания основных пищевых веществ по приемам пищи, а также обеспечения соответствия фактического рациона разработанному меню для организованного питания детей из предписания не установлено. 

Обществом подменяются понятия нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах и нормы питания, установленные санитарно-эпидемиологическими требованиями. 

Согласно п. 15 предписания Заявителю предписано: не допускать к раздаче и порционированию кулинарных изделий на пищеблоке РМЦ «Авангард» посторонних лиц, включая персонал, в должностные обязанности которого не входят указанные виды деятельности. 

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее: в соответствии с гигиеническим журналом на пищеблоке работают 4 человека, на момент осмотра порционирование и раздача готовых блюд осуществляется персоналом лагеря, задействовано 8 человек из числа работников детского оздоровительного лагеря РМЦ «Авангард».

 В соответствии с требованиями п. 3.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - «Для предотвращения размножения патогенных микроорганизмов не допускается: 

п. 3.5.7 «Привлечение к приготовлению, порционированию и раздаче кулинарных изделий посторонних лиц, включая персонал, в должностные обязанности которого не входят указанные виды деятельности». 

В соответствии с требованиями п. 1.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - «Настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания)». 

АО «КШП «Огонек» осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (изготовление пищевой продукции (кулинарных блюд и изделий) на базе РМЦ «Авангард» согласно договору № 2023.604489 от 17.04.2023. 

Таким образом Общество, осуществляя деятельность по оказанию услуг общественного питания населению, не должно допускать к раздаче и порционированию кулинарных изделий на пищеблоке РМЦ «Авангард» посторонних лиц, включая персонал, в должностные обязанности которого не входят указанные виды деятельности. 

В силу санитарного законодательства оснований для удовлетворения требований Общества и признания недействительным пункта 15 из предписания судом не установлено.

Иные доводы, приводимые заявителем по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Учитывая, что оспариваемое предписание Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области вынесено Акционерному обществу "Комбинат школьного питания "Огонек" в соответствии с требованиями закона и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и (или) иной экономической деятельности, правовых оснований для признания его недействительным не имеется. В связи с чем, в удовлетворении заявленных Акционерным обществом "Комбинат школьного питания "Огонек"требований, следует отказать.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Акционерным обществом "Комбинат школьного питания "Огонек" требований, отказать.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

          Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                       М.В.Никулина