АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А22-4546/2024

26 марта 2025 года

г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нарминовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконными действий Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившихся в отказе от 23.10.2024 №08-377 и об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 (по доверенности от 27.11.2024),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель (далее – ИП) – глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) ФИО1 (далее – Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация), выразившиеся в отказе от 23.10.2024 №08-377 во внесении изменений в договор аренды земельного участка №77 от 22.11.2016, в редакции дополнительного соглашения от 08.05.2024, с кадастровым номером 08:09:060101:710, сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Чагортинского СМО РК, в 15,54 км. на юго-запад от п. Чагорта и во внесении изменений в договор аренды земельного участка №34 от 27.12.2016, в редакции дополнительного соглашения от 08.05.2024, с кадастровым номером 08:09:060101:60, сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Келькеты. Участок находится примерно в 11 км. от ориентира по направлению на восток. 

Также Заявитель просил обязать Администрацию в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта дополнительного соглашения к договорам аренды №77 от 22.11.2016 и №34 от 27.12.2016 в трех экземплярах и направить их ИП ФИО1 для подписания. 

Администрация представила отзыв на заявление, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав на отсутствие правовых оснований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

22.11.2016 на основании постановления Администрации № 689 ИП - главе ФИО3 Эрдниевичу предоставили земельный участок в аренду сроком на 49 лет, общей площадью 200 000 кв.м. , из них: пастбищ - 200 000 кв.м., с кадастровым номером 08:09:060101:710, с разрешенным использованием : сельскохозяйственное использование, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, ориентир с. Троицкое, в границах Чагартинского СМО, в 15,54 км. на юго-запад от п. Чагорта (далее – земельный участок №1).

В этот же день между Администрацией (арендодатель) и ИП - главой КФХ ФИО4, в лице представителя по доверенности ФИО5 (арендатор), заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка. Срок действия договора аренды земельного участка - с 22.12.2016 по 21.11.2065.

По акту приема-передачи в аренду земельного участка от 22.11.2016 (приложение № 3 к договору) указанный участок передан ИП - главе КФХ ФИО4 в аренду.

27.12.2016 на основании постановления Администрации № 767 ИП - главе КФХ ФИО4 предоставили также земельный участок в аренду сроком на 49 лет, общей площадью 6 994 500 кв.м., из них: пастбищ - 6 929 000 кв.м., под дорогами- 46 000 кв.м., прочие - 19 500 кв.м., с кадастровым номером 08:09:060101:60, с разрешенным использованием: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Тег», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Келькеты. Участок находится примерно в 11 км от ориентира по направлению на восток (далее – земельный участок №2).

В этот же день 27.12.2016 между Администрацией (арендодатель) и ИП - главой КФХ ФИО4, в лице представителя по доверенности ФИО5 (арендатор), заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка. Срок действия договора аренды земельного участка - с 27.12.2016 по 26.12.2065.

06.08.2022 ФИО4 умер.

04.05.2023 согласно свидетельству о праве на наследство по закону 08АА03 84850, его супруга ФИО6 и дочь ФИО7 приняли наследство по ¾ доли за супругой и 1/4 доли за дочерью на право аренды земельного участка № 1.

 Также 04.05.2023 согласно свидетельству о праве на наследство по закону 08АА0384851, его супруга ФИО6 и дочь ФИО7 приняли наследство по 3/4 доли за супругой и 1/4 доли за дочерью на право аренды земельного участка № 2.

Постановлением Администрации от 08.05.2024 №183 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в ведении Целинного РМО РК № 77 от 22.11.2016г.» внесены изменения в указанный договор аренды земельного участка:

- в преамбулу договора № 77 от 22.11.2016г.: МКУ «Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений Администрации Целинного РМО РК» в лице начальника ФИО8 (Арендодатель) и ФИО6, действующая за себя и свою несовершеннолетнюю дочь ФИО7 (Арендатор 1 и Арендатор 2);

- в пункт 1 договора: Арендодатель предоставляет, а Арендаторы принимают в долевую аренду – 3/4 доли ФИО6 и ¼ доли ФИО7 земельный участок № 1.

08.05.2024 на основании вышеуказанного постановления Администрации №183 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в ведении Целинного РМО РК от 22.11.2016г. № 77, между МКУ «Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений Администрации Целинного РМО РК» и ИП - главой КФХ ФИО6 , действующей за себя и свою несовершеннолетнюю дочь ФИО7

Постановлением Администрации от 08.05.2024 №184 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в ведении Целинного РМО РК № 34 от 27.12.2016г.» внесены изменения в указанный договор аренды земельного участка:

- в преамбулу договора № 34 от 27.12.2016г. : МКУ «Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений Администрации Целинного РМО РК» в лице начальника ФИО8 (Арендодатель) и ФИО6, действующая за себя и свою несовершеннолетнюю дочь ФИО7 ( Арендатор 1 и Арендатор 2);

- в пункт 1 договора: Арендодатель предоставляет, а Арендаторы принимают в долевую аренду – 3/4 доли ФИО6 и 1/4 доли ФИО7 земельный участок № 2.

08.05.2024г. на основании вышеуказанного постановления Администрации №184 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в ведении Целинного РМО РК от 27.12.2016г. № 34, между МКУ «Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений Администрации Целинного РМО РК» и ИП - главой КФХ ФИО6 , действующей за себя и свою несовершеннолетнюю дочь ФИО7 (Арендатор 1 и Арендатор 2).

09.09.2024 на имя главы КФХ ФИО6 было подано заявление от ФИО1, в соответствии с п.2 ст. 3, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ) о принятии его в члены фермерского хозяйства.

Протоколом № 1 общего собрания членов КФХ от 10.09.2024г. ФИО1 приняли в члены КФХ.

Протоколом № 2 общего собрания членов КФХ от 11.09.2024г. постановили о смене главы КФХ, в связи с добровольным отказом главы фермерского хозяйства от своих полномочий и избрали нового главу - ФИО1 Также постановили в соответствии со ст. 4, ст. 18 Закона № 74-ФЗ, ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заключить соглашение о создании (деятельности) крестьянского (фермерского) хозяйства в связи со сменой главы.

Согласно соглашению о создании (деятельности) КФХ от 11.09.2024г. членами фермерского хозяйства указаны: ФИО6 - за себя и за несовершеннолетнюю дочь ФИО7, ФИО1, который является главой фермерского хозяйства.

11.09.2024 в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия ФИО6 было подано заявление о внесении изменений в сведения о главе КФХ, паспорт ФИО1, протокол № 2 общего собрания членов КФХ от 11.09.2024, соглашение о создании (деятельности) КФХ от 11.09.2024.

Также члены фермерского хозяйства - ФИО6, действующая за себя и за несовершеннолетнюю дочь ФИО7, ФИО1, постановили, что в состав имущества КФХ входят:

- арендуемый земельный участок с кадастровым номером № 08:09:060101:710, общей площадью 200 000 кв.м., из них пастбищ — 200 000 кв.м. сельскохозяйственного использования земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, ориентир с. Троицкое, в границах Чагартинского СМО, в 15,54 км. на юго-запад от п. Чагорта;

- арендуемый земельный участок с кадастровым номером № 08:09:060101:60, общей площадью 6 994 500 кв.м., из них пастбищ - 6 929 000 кв.м., под дорогами - 46 000 кв.м., прочие - 19 500 кв.м., для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Тег», земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Келькеты. Участок находится примерно в 11 км от ориентира по направлению на восток, согласно соглашению о создании (деятельности) КФХ от 11.09.2024, дополнительному соглашению к нему от 12.09.2024.

01.10.2024 глава КФХ ФИО1 подал заявление в Администрацию в связи со сменой главы КФХ на рассмотрение и подписание проекта дополнительных соглашений к вышеуказанным договорам аренды № 77 от 22.11.2016г., № 34 от 27.12.2016г об изменении стороны договора ФИО6 на ИП - главу КФХ ФИО1 и предоставлении в долевую аренду ФИО1 3/4 доли земельного участка № 1, земельного участка № 2.

Также 01.10.2024 член КФХ ФИО6 уведомила Администрацию о передаче прав и обязанностей главы КФХ ФИО1, в связи с чем ему переходят полномочия арендатора в размере 3/4 доли земельного участка № 1 по договору аренды № 77 от 22.11.2016, в редакции дополнительного соглашения к договору аренды № 77 от 08.05.2024.

01.10.2024 член КФХ ФИО6 уведомила Администрацию о передаче прав и обязанностей главы КФХ ФИО1, в связи с чем ему переходят полномочия арендатора в размере 3/4 доли земельного участка № 2 по договору аренды от 27.12.2016г. № 34, в редакции дополнительного соглашения к договору аренды № 34 от 08.05.2024.

Администрация письмом от 23.10.2024 №08-377 отказала в заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков, находящихся в ведении Целинного РМО РК №34 от 27.12.2016г., и № 77 от 22.11.2016г.

В обоснование отказа Администрация указала, что смена главы фермерского хозяйства должна быть указана в соглашении, заключенном членами фермерского хозяйства в соответствии со ст. 4 Закона № 74-ФЗ. В то же время, с введением п.9 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" арендатору земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности КФХ, запрещено передавать другому лицу права и обязанности по договору аренды такого участка.

Заявитель, полагая, что отказ Администрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие). 

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания оспариваемого решения незаконным является как одновременное несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием. 

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 14 Закона № 74-ФЗ в фермерское хозяйство могут быть приняты новые члены в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона. Прием новых членов в фермерское хозяйство осуществляется по взаимному согласию членов фермерского хозяйства на основании заявления гражданина в письменной форме.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 74-ФЗ членами фермерского хозяйства могут быть: 

1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет; 

2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пяти человек.

В соответствии со статьей 16 Закона № 74-ФЗ главой фермерского хозяйства по взаимному согласию членов фермерского хозяйства признается один из его членов.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 4 Закона № 74-ФЗ соглашение о создании фермерского хозяйства должно содержать сведения о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства. 

В случае невозможности исполнения главой фермерского хозяйства своих обязанностей более чем шесть месяцев или его смерти либо добровольного отказа главы фермерского хозяйства от своих полномочий члены фермерского хозяйства признают по взаимному согласию главой фермерского хозяйства другого члена фермерского хозяйства (пункт 1 статьи 18 Закона № 74-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 74-ФЗ о смене главы фермерского хозяйства должно быть указано в соглашении, заключенном членами фермерского хозяйства, в соответствии со статьей 4 Закона.

Таким образом, после добровольного отказа главы КФХ ФИО6 от своих полномочий новым главой хозяйства избран ФИО1, крестьянское (фермерское) хозяйство продолжило свою деятельность, что подтверждено протоколом № 2 от 11.09.2024г. и соглашением о создании (деятельности) КФХ от 11.09.2024г.. Сведения о смене главы КФХ (ОГРН 

<

***>) внесены в реестр индивидуальных предпринимателей 18.09.2024г.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 3 данного Закона, членами фермерского хозяйства могут быть граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. При этом максимальное количество таких граждан не может превышать пяти человек.

ФИО1 в установленном порядке избран новым главой хозяйства, что подтверждено регистрационными документами. С учетом предусмотренных статьей 23 ГК РФ особенностей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства субъект права аренды (хозяйство) из правоотношений, возникших на основании договоров от 22.11.2016г. № 77 и от 27.12.2016г. № 34, не выбывал. Данные земельные участки не выбывали из владения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно статьи 17 Закона 74-ФЗ глава фермерского хозяйства без доверенности действует от имени фермерского хозяйства, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, выдает доверенности.

В силу пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации статус предпринимателя приравнивается к статусу главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно статье 65.1 ГК РФ юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 ГК РФ, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним относятся общества, крестьянские (фермерские) хозяйства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 1 Закона N 74-ФЗ правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, применяются к предпринимательской деятельности фермерского хозяйства.

Порядок смены главы КФХ, установленный частью 1 статьи 18 Закона N 74-ФЗ, по своей процедуре аналогичен смене руководителя юридического лица. В связи с чем смена главы КФХ не влияет на правоспособность КФХ.

Согласно статье 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Таким образом, данное КФХ (ОГРНЗ16081600059063) не передавало свои права и обязанности по договорам аренды земельных участков от 22.11.2016 № 77, от 27.12.2016 № 34 иным лицам.

С учетом изложенного суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее-НК РФ) отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Поскольку решение суда по рассмотренному делу принято не в пользу ответчика, а факт несения заявителем судебных расходов по оплате государственной пошлины за подачу заявления подтвержден материалами дела, то судебные расходы в размере 10 000 руб. взыскиваются с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявленные требования индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – удовлетворить.

- признать незаконным отказ Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия от 23.10.2024 №08-377 во внесении изменений в договор аренды земельного участка №77 от 22.11.2016, в редакции дополнительного соглашения от 08.05.2024, с кадастровым номером 08:09:060101:710, сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Чагортинского СМО РК, в 15,54 км. на юго-запад от п. Чагорта.

- признать незаконным отказ Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия от 23.10.2024 №08-377 во внесении изменений в договор аренды земельного участка №34 от 27.12.2016, в редакции дополнительного соглашения от 08.05.2024, с кадастровым номером 08:09:060101:60, сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Келькеты. Участок находится примерно в 11 км. от ориентира по направлению на восток.

- обязать Администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект дополнительного соглашения к договору аренды №77 от 22.11.2016 в редакции дополнительного соглашения от 08.05.2024 в трех экземплярах, и направить их индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 для подписания.

- обязать Администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект дополнительного соглашения к договору аренды №34 от 27.12.2016 в редакции дополнительного соглашения от 08.05.2024 в трех экземплярах, и направить их индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 для подписания

Взыскать с Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия в пользу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 расходы по государственной пошлине в размере 10 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья В.И. Шевченко