АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Тюмень Дело № А75-1276/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2024 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2024 года.  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:  председательствующего Крюковой Л.А.,  

судей Мальцева С.Д., 

 ФИО1,  

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Ханты-Мансийского района на решение от 27.11.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры (судья Заболотин А.Н.) и постановление от 21.02.2024  Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е., Лотов А.Н.,  Шиндлер Н.А.) по делу № А75-1276/2023 по иску Северо-Уральского межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000,  

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации Ханты-Мансийского района  (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о понуждении  организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов.  

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора, - Ханты-Мансийская межрайонная прокуратура.  

Суд установил: 

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования (далее - управление, истец) обратилось в Арбитражный суд  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением о возложении  на администрацию Ханты-Мансийского района (далее - администрация, ответчик)  обязанности в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу  организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО)  на территории поселка Кедровый Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечена Ханты-Мансийская межрайонная  прокуратура.  

Решением от 27.11.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного  округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 21.02.2024 Восьмого  арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.  

Не согласившись с решением и постановлением, администрация обратилась  в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу  новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.  

Заявитель в кассационной жалобе указывает на затруднительность исполнения  судебного акта, не содержащего координаты расположения предполагаемого места  (площадки) накопления ТКО на территории поселка Кедровый Ханты-Мансийского  района, полагает что судами не учтено фактическое наличие полигона ТКО для поселка  Кедровый, который является действующим, эксплуатируется муниципальным  предприятием «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (далее - предприятие), дело  рассмотрено без привлечения администрации сельского поселения Кедровый.  

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не представлены. 

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте  проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в отсутствие  их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ правильность применения  судами норм материального и процессуального права, суд округа не усматривает  оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Судами установлено, что Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного  округа - Югры рассмотрено дело № А75-12106/2022 по исковому заявлению управления  к предприятию о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением  законодательства в области охраны окружающей среды, причинением вреда окружающей  среды, обязании обеспечить разработку проекта рекультивации полигона (земельного  участка).  

При рассмотрении указанного дела установлено, что на территории поселка  Кедровый Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  расположен полигон ТКО, введенный в эксплуатацию в 2007 году и поставленный  на кадастровый учет (далее - полигон ТКО в поселке Кедровый), который является  муниципальной собственностью Ханты-Мансийского муниципального района, включен  в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие  на окружающую среду с присвоением № 71-0186-002043-П (III категория), передан  в эксплуатацию на праве хозяйственного ведения предприятию, осуществляющему  соответствующую деятельность на основании лицензии от 28.07.2016 серии 066 № 00297.  

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 21.10.2016 № 559-рп утверждена Территориальная схема обращения с отходами  в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Территориальная схема),  согласно таблице 23 которой отходы, собранные на территории поселка Кедровый,  направляются для захоронения на полигон ТКО в поселке Кедровый, который,  при этом, отнесен к объектам размещения отходов, в которых имеется потребность  

для функционирования Территориальной схемы, но не имеют документации,  предусмотренной законодательством Российской Федерации для размещения ТКО  (таблица 20 Территориальной схемы).  

В 2021 году в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении  предприятия управлением установлены многочисленные факты осуществления  деятельности полигона с нарушением природоохранного законодательства.  

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 14.10.2022 № 627-рп в Территориальную схему внесены изменения, схема потоков ТКО  поселка Кедровый перенаправлена на полигон в поселке Луговской  (ГРОРО № 86-00685-Х-00168-070416).  

Вступившим в законную силу решением от 08.02.2023 Арбитражного суда  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу № А75-12106/2022  в удовлетворении иска отказано, поскольку установлено, что вывоз отходов из поселка  Кедровый на иные полигоны - в поселке Луговской, городе Лянтор, селах Елизарово,  Кышик, Нялинское возможен исключительно в зимний период, когда имеется ледовая  переправа, в связи с чем в иные периоды ТКО поселка Кедровый должны складироваться  в селе на площадке временного накопления отходов, образованной в соответствии  с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов  и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской  Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), которой в поселении  не имеется, в связи с чем их временное размещение где-либо, кроме полигона ТКО  в поселке Кедровый, не отвечающем установленным требованиям, на момент  рассмотрения спора невозможно.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления  в арбитражный суд с настоящим иском.  

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого  согласилась апелляционная коллегия, руководствовался статьями 1, 8, 13.4 Федерального  закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон   № 89-ФЗ), статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 51 Федерального закона  от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правилами обращения  с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), исходил  из отсутствия на территории поселка Кедровый, расположенного в труднодоступном  месте, надлежащего полигона ТКО и соответствующих площадок временного накопления  отходов, позволяющих складировать ТКО в весенне-летний период до их перемещения   на полигон в поселке Луговской, объективной необходимости наличия площадки  временного накопления отходов.  

Таким выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим  обстоятельствам и примененным нормам права, регулирующим спорные правоотношения.  

Отношения между сторонами спора правильно квалифицированы судами  как подпадающие под правовое регулирование Закона № 89-ФЗ.  

Требования действующего законодательства в области обращения с отходами  распространяются не только на региональных операторов, но и иных участников  процесса обращения ТКО, осуществляющих деятельность по сбору, накоплению,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.  

Под накоплением отходов понимается их складирование на срок не более  чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания,  размещения (абзац девятнадцатый пункта 1 статьи 1 Закона № 89-ФЗ).  

Размещение отходов - это их хранение (складирование в специализированных  объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания,  захоронения - абзацы пятый, шестой пункта 1 статьи 1 Закона № 89-ФЗ) и захоронение  (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах  в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду - абзац  седьмой пункта 1 статьи 1 Закона № 89-ФЗ)  

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов  допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих  требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия  населения и иного законодательства Российской Федерации.  

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям  законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи,  а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4  Закона № 89-ФЗ).  

Истолковав вышеуказанные нормы права применительно к рассматриваемому спору,  оценив и исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства,  приняв во внимание обстоятельства, имеющие преюдициальное значение, установленные  в рамках дела № А75-12106/2022, при рассмотрении которого администрация принимала  участие в качестве третьего лица: наличия на территории сельского поселения Кедровый  единственного полигона для размещения ТКО, являющегося объектом муниципальной  собственностью Ханты-Мансийского муниципального район и переданного  в эксплуатацию на праве хозяйственного ведения предприятию, на который  в соответствии с Территориальной схемой направлялись отходы для захоронения,  собранные с территории поселка Кедровый; изменение в 2022 году схемы движения  отходов, собранных с территории поселка Кедровый, с перенаправлением потоков  на полигон в поселке Луговское Ханты-Мансийского муниципального район,  использование которого с учетом расположения сельского поселения Кедровый  в труднодоступном месте возможно исключительно в зимний период по ледовой  переправе (с января по март), суды первой и апелляционной инстанций пришли  к аргументированному выводу о необходимости обеспечения на территории поселка  Кедровый площадок временного накопления ТКО для их использования в период с апреля  по декабрь каждого года.  

Верно констатировав, что Правилами № 1039 предусмотрен определенный порядок  создания мест накопления ТКО, по которому такие места должны соответствовать  правилам благоустройства соответствующего муниципального образования  

и требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создание места накоплению, отвечающего  данным требованиям, обуславливает его включение в соответствующий реестр мест  (площадок) накопления ТКО, установив, что таковое в реестре муниципального  образования не значится, суды правомерно возложили на ответчика обязанность  по его созданию на территории поселка Кедровый.  

Установление фактических обстоятельств дела является прерогативой судов первой  и апелляционной инстанций в рамках конкретного дела, которые в силу присущих  им дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия  и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, разрешают дело  на основе установления и исследования всех его обстоятельств.  

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (далее - Закон № 131-ФЗ), пункта 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункта 3 Правил № 1039  к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области  обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО,  за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда  такая обязанность лежит на других лицах.  

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют  полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи,  в частности создают и содержат места (площадки) накопления ТКО на территориях  сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации,  а также на межселенной территории (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ,  пункты 1, 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункты 29, 30 Обзора судебной практики по делам,  связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).  

По общему правилу, в силу положений части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ  к вопросам местного значения сельского поселения создание и содержание мест  (площадок) накопления ТКО не относятся, однако законами субъекта Российской  Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района  и сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие  вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе  создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.  

Согласно пункту 12 части 1 статьи 6 Устава Ханты-Мансийского района, принятого  решением Думы Ханты-Мансийского района от 25.05.2005 № 372, к вопросам местного  значения Ханты-Мансийского района относит участие в организации деятельности  по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию,  обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Ханты-Мансийского района.  

Из решений Думы Ханты-Мансийского района от 29.12.2022 № 246 «Об одобрении  проектов соглашений о передаче администрацией Ханты-Мансийского района  осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения  

администрациям сельских поселений на 2023 год», от 23.04.2024 № 465 «Об одобрении  проекта соглашения № 2 о передаче администрацией Ханты-Мансийского района  осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения  администрации сельского поселения Кедровый на 2024 год» не следует, что вопросы  создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям  сельского поселения.  

Таким образом, суды пришли к верному выводу, что в рассматриваемом случае  вопрос о создании и содержании мест (площадок) накопления ТКО на территории  сельского поселения Кедровый Ханты-Мансийского района относится к полномочиям  муниципального района. В связи с изложенным отсутствие в деле в качестве  участвующего лица администрации сельского поселения Кедровый не привило  к принятию неправосудного решения, не свидетельствует о допущенных судами  нарушениях норм процессуального права.  

Отклоняя доводы заявителя о затруднительности исполнения судебного акта,  не содержащего точных координат места размещения объекта, суд округа отмечает,  что в соответствии с нормами действующего законодательства конкретное место  расположения площадки для временного накопления ТКО на территории муниципального  образования выбирается именно ответчиком, исходя из правил благоустройства  соответствующего населенного пункта и требований законодательства Российской  Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.  Ошибочное отождествление ответчиком места накопления отходов с полигоном ТКО  в поселке Кедровый, который в соответствии с Законом № 89-ФЗ изначально является  объектом размещения отходов, а не их накопления, основано на неправильно понимании  норм действующего законодательства в области оборота с отходами и не является  основанием для отмены обжалуемых судебных актов.  

Суждения заявителя, приведенные в кассационной жалобе, сопряжены  с обращением к суду округа с требованием об иной оценке доказательств и установлении  обстоятельств, отличных от установленных судами первой и апелляционной инстанций.  Между тем суд кассационной инстанции не вправе отвергать обстоятельства, которые  суды сочли доказанными, и принимать решение на основе иной оценки представленных  доказательств, поскольку иное свидетельствует о выходе за пределы полномочий,  предусмотренных статьей 287 АПК РФ, о существенном нарушении норм  процессуального права и о нарушении прав и законных интересов лиц, участвующих  в деле (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.09.2016   № 305-ЭС16-7224).  

Суд кассационной инстанции считает, что при принятии решения и постановления  судами обеспечены сторонам равные условия для реализации ими своих процессуальных  прав, в том числе на представление доказательств, в состязательном процессе;  не допущено нарушений норм материального и процессуального права,  все обстоятельства дела исследованы полно и всесторонне, имеющиеся в деле  доказательства оценены в их совокупности и взаимосвязи, выводы соответствуют  фактическим обстоятельствам дела.  

Основания для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288  АПК РФ отсутствуют. Кассационная жалоба по приведенным в ней доводам  удовлетворению не подлежит.  

Поскольку заявитель имеет льготу по уплате государственной пошлины  при обращении в арбитражный суд, вопрос о ее распределении судом кассационной  инстанции не рассматривается.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный  суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 27.11.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа –  Югры и постановление от 21.02.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда  по делу № А75-1276/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу –  без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,  в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий Л.А. Крюкова  

Судьи С.Д. Мальцев  

 ФИО1