Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87160/2020

29 января 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1. ООО «ГРИН - КРЫМ»

2. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям 

о признании недействительными решения и предписания от 07.07.2020 по делам № 44-3739/20, № 44-3740/20, № 44-3741/20, № 44-3742/20 

 

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.01.2020)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 20.10.2020)

от третьих лиц: не явились, извещены  

 

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о признании недействительными решения и предписания от 07.07.2020 по делам № 44-3739/20, № 44-3740/20, № 44-3741/20, № 44-3742/20. 

           К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены:  ООО «ГРИН - КРЫМ», Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям. 

         В судебном заседании заявитель поддержал требования.

         Представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления.

         Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителей не направили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества, Заказчик) проводило электронные аукционы для определения исполнителей на оказание услуг по уничтожению обращенного в собственность государства имущества (био продуктов) (извещения под №№ 0172100004520000023, 0172100004520000024, 0172100004520000025, 0172100004520000026 опубликованы на сайте «www.zakupki.gov.ru»).

Аукционной документацией каждого из извещений Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

«В соответствии с требованиями п. 3 ст. 4_1 закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 27.12.2019) «О ветеринарии», п. 5 и 6 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1140 от 07.11.2016, информация об объекте Участника, связанном с утилизацией биологических отходов, должна быть внесена в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии, в порядке, предусмотренном приказом Министерства сельского хозяйства Российского Федерации № 589 от 27.12.2016 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 30.12.2016, регистрационный № 45094)».

Решением Заказчика заявки ООО «ГРИН-КРЫМ» (далее - Общество), поданные на участие в каждом из аукционов, были отклонены с формулировкой:

«Заявка не соответствует требованиям документации об аукционе: ч.2 п. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ:

- несоответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно: В соответствии с требованиями п. 3 ст. 4_1 закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии», п. 5 и 6 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1140 от 07.11.2016, информация об объекте Участника, связанном с утилизацией биологических отходов, не внесена в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии, в порядке, предусмотренном приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации №589 от 27.12.2016 (ответ Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям № 848-08 от 23.07.2020)».

По результатам рассмотрения жалоб ООО «ГРИН - КРЫМ» Антимонопольным органом были вынесены решения от 07.07.2020 по делам №№ 44-3739/20, 44-3740/20, 44-3741/20, 44-3742/20, в рамках которых УФАС решило:

1. Признать жалобу ООО «ГРИН-КРЫМ» обоснованной.

2.Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушения ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

4.Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу длярассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушениив отношении должностного лица и членов аукционной комиссии Заказчика.

Предписаниями от 07.07.2020 по делам № 44-3739/20, 44-3740/20, 44-3741/20, 44-3742/20 (далее - предписания) УФАС обязало заказчика:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукционов;

- вернуть     заявки      участникам     закупки     с     номером     извещения № 0172100004520000023 (-24, -25, -26);

-  внести изменения в документацию об электронном аукционе, приведя ее в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

-  продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

-  провести процедуры закупки с номером извещения № 0172100004520000023 (-24, -25, -26) в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с решениями и предписаниями, заявитель оспорил их в судебном порядке. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как установлено ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)            непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч.ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)            несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным всоответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

3)            предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

Частью 7 ст. 69 Закона о контрактной системе установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных п. 5 ч. 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, а также п. 6 ч. 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст. 14 настоящего Федерального закона.

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе (ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 23.06.2020 (размещен в ЕИС 23.06.2020 в 17 часов 55 минут) содержит следующую информацию в отношении заявки ООО «ГРИН-КРЫМ»:

«Заявка не соответствует требованиям документации об аукционе: ч.2 п. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ:

- несоответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно: В соответствии с требованиями п. 3 ст. 41 закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии», п. 5 и 6 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1140 от 07.11.2016, информация об объекте Участника, связанном с утилизацией биологических отходов, не внесена в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии, в порядке, предусмотренном приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации №589 от 27.12.2016 (ответ Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям №848-08 от 23.07.2020)».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч. 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Часть II «Техническая часть документации об аукционе» документации об аукционе содержит следующее описание объекта закупки:

«Наименование услуг: услуги по уничтожению обращенного в собственность государства и иного имущества (био продуктов).

Место, срок и условия оказания услуг:

-  место оказания услуг: получение имущества по месту его нахождения, уничтожение имущества по месту нахождения производственных мощностей.

- срок действия контракта: с момента вступления в силу государственного контракта по 20.12.2020г.

- условия оказания услуг: получение имущества от уполномоченных органов, обеспечение сохранности принятого имущества с момента приема до момента уничтожения, транспортировка к месту уничтожения и уничтожение имущества за счет Заказчика по поручениям последнего; сообщение Заказчику по его требованию всех сведений о ходе исполнения поручений; использование порядка оказания услуг, персонала, методов оказания услуг, технологий обеспечивающих качественное исполнение условий государственного контракта; соблюдение при уничтожении имущества всех требований действующего законодательства РФ, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей природной среды и о техническом регулировании и условий государственного контракта.

Местонахождение имущества, подлежащего уничтожению: г. Санкт-Петербург и Ленинградская область.

Перечень услуг и их объем: Уничтожение обращенного в собственность государства и иного имущества, в том числе вещественных доказательств за счет Заказчика по поручениям последнего, в том числе:

-  строгое соблюдение всех требований законодательства, санитарных и экологических норм и правил, соблюдение техники безопасности, при уничтожении имущества;

-получение,   обеспечение   сохранности,    транспортировка   и   уничтожение имущества согласно Поручения;

-при приеме имущества определение его фактического веса. Взвешивание должно производится на оборудовании, соответствующем существующим метрологическим требованиям (прошедшим необходимую поверку);

-участие в заседаниях комиссии, принимающей решения о направлении имущества на уничтожение, по приглашению заказчика.

-представление Акта приема-передачи имущества;

-представление Акта об уничтожении имущества;

-представление надлежащим образом оформленного Постановления о запрещении использования пищевой продукции, его утилизации или уничтожении, с обязательным удостоверением представителя местного органа ветеринарного надзора, сопровождающего уничтожение имущества; 

-предоставление обобщенной отчетности в соответствии с требованиями Заказчика.

- сообщать Заказчику по его требованию все сведения о ходе исполнения поручений».

Био продукты, направляемые МТУ Росимущества на уничтожение, образуются по     результатам     ветеринарно-санитарной     экспертизы,     проводимой     органом государственного ветеринарного надзора. Иными словами, био продукты являются биологическими отходами, оборот которых регулируется нормами Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон «О ветеринарии») и нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2.1 Закона «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при, в частности, оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным).

Из пункта 8 статьи 2.3 Закона «О ветеринарии» следует, что оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее ФГИС) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01.07.2018 оформление ветеринарных сопроводительных документов производится в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Закона «О ветеринарии», создание, развитие и эксплуатация ФГИС осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок должен содержать требования к обеспечению доступа физических лиц и юридических лиц к информации, содержащейся в ФГИС, внесению информации в нее, получению информации из нее, регистрации указанных лиц в ней.

Согласно абзацу 5 пункта 3 статьи 4.1 Закона «О ветеринарии», в ФГИС содержится, в том числе, информация об объектах, связанных с содержанием животных, производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подконтрольных товаров, утилизацией биологических отходов.

В силу пункта 5 «Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140 (далее - Правила), в ФГИС подлежит размещению информация, указанная в пункте 3 статьи 4.1 Закона «О ветеринарии», за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил, субъекты ФГИС, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в ФГИС и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Из раздела VI «Порядка представления информации в ФГИС и получения информации из нее», утвержденного Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318, следует, что представление в ФГИС информации об объектах, связанных с утилизацией биологических отходов и используемых для осуществления предпринимательской деятельности, осуществляется посредством использования компонента «Цербер», предназначенного для поддержания, сохранения и обработки данных об объектах, об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина), ФГИС пользователями, являющимися собственниками объектов.

В соответствии с Методическими указаниями по обеспечению функционирования ФГИС, утвержденными Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 (Зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2018 № 50349), ФГИС включает следующие компоненты:

-«ВетИС.Паспорт», предназначенный для предоставления (получения) доступа к ВетИС и управления профилем пользователя ВетИС, который един для всех компонентов, и основан на роли пользователя и его личных идентификационных данных;

-«Сирано», предназначенный для раннего оповещения заинтересованных лиц и организаций при выявлении небезопасных, не соответствующих установленным требованиям подконтрольных грузов;

-«Аргус», предназначенный для автоматизации процесса рассмотрения заявок на ввоз, вывоз или транзит животных, продуктов и сырья животного происхождения, процесса выдачи разрешений или отказов, учета перемещения грузов через внешнюю границу, а также для получения обратной информации о фактически ввезенных грузах и их объеме;

«Меркурий», предназначенный для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации, информация в Меркурий представляется в соответствии с пунктом 9.1 Порядка представления информации в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318;

-«Веста», предназначенный для автоматизации процесса сбора, передачи и анализа информации по проведению лабораторных исследований образцов поднадзорных товаров;

-  «Цербер», предназначенный для осуществления контроля и ведения учета юридически значимых действий в области ветеринарного надзора путем автоматизации процесса сбора и анализа информации о поднадзорных объектах, и формирования соответствующих документов и для поддержания базы данных об объектах ветеринарного надзора, где осуществляются производство (содержание), хранение, перемещение и оборот подконтрольных товаров;

-«Ирена», предназначенный для автоматизации процесса регистрации лекарственных средств для ветеринарного применения и кормовых добавок, а также кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов и др.

С целью подтверждения сведений, предоставленных участниками аукционов, МТУ Росимущества был направлен запрос от 17.06.2020 № 78-ВМ-10/7705 в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее - Управление).

В ответ на запрос Управление письмом от 23.06.2020 № 848-08 (вх. от 23.06.2020 № 78-13877) сообщило, что в автоматизированную систему «Цербер» в отношении Общества внесены следующие данные: «ветсанутильзавод, номер в реестре RU-091/GS20449, поднадзорная деятельность (вид деятельности - перевозка биологических отходов и отходов животноводства) осуществляется на площадке...».

Обществом к жалобам, поданным в УФАС, были приложены скан-образы страницы компонента «Меркурий», согласно которым Общество зарегистрировано в данной системе.

Между тем компонент «Меркурий» предназначен для электронной сертификации и обеспечения прослеживаемости поднадзорных государственному ветеринарному надзору грузов при их производстве, обороте и перемещении по территории Российской Федерации.

Вместе с тем, в состав ФГИС входит компонент «Цербер», предназначенный для государственной регистрации объектов, на которых осуществляется поднадзорная деятельность (хранение, реализация, производство и т.д.).

ФГИС представляет собой реестр сведений о лицах, участвующих в обороте биологических отходов. В ФГИС фиксируется информация, подтверждающая, наличие у организации объектов, на которых, возможно уничтожение биологических отходов, а также, осведомленность о таких объектах органов государственного ветеринарного и санитарного надзора.

Исходя из цели проводимых аукционов, МТУ Росимущества  было установлено требование о внесении в ФГИС информации об объекте участника аукциона, связанном с утилизацией биологических отходов. Из ответа Управления следует, что ФГИС содержит информацию об объекте Общества, на котором осуществляется поднадзорная деятельность по перевозке биологических отходов и отходов животноводства.

Таким образом, информация о наличии у Общества объекта, связанного именно с утилизацией (уничтожением) биологических отходов, отсутствует. Общество не могло быть участником аукционов, поскольку отсутствует информация о регистрации в установленном законодательством Российской Федерации порядке объекта, на котором Общество осуществляет действия по утилизации биологических отходов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44- ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает в отношении участников закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пунктов 7.2 и 7.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.01.1996 № 1005), орган госветнадзора регулярно осуществляет проверку объектов, на которых происходит уничтожение биологических отходов, и ставит объекты на учет.

Исходя из совокупности норм абзаца 5 пункта 3 статьи 4.1 Закона «О ветеринарии», пунктов 5 и 6 Правил, следует вывод о том, что лицо, использующее объект, связанный с утилизацией биологических отходов, должен представить в ФГИС соответствующую информацию об объекте в порядке, установленном Приказом Минсельхоза России от 30.06,2017 №318.

Заказчик, устанавливая требования о включении сведений об объекте в ФГИС, исходил из необходимости достижения цели, заключающейся в качественном уничтожении биологических отходов в максимально короткие сроки лицом, с которым заключен государственный контракт. Заключение Заказчиком государственного контракта с лицом, у которого отсутствует объект, связанный с уничтожением биологических отходов, создавал бы для МТУ Росимущества риски невозможности достичь указанной цели ввиду отказа согласования органом госветнадзора уничтожения биологических отходов на объекте, сведения о котором в ФГИС не представлены.

УФАС не установил обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что требование МТУ Росимущества направлено на предоставление преимуществ каким-либо участникам закупки.

При этом Общество не предпринимало действий по внесению соответствующей записи в ФГИС. Обращаясь в УФАС с жалобой, Общество не привело доводов, не представило доказательств, подтверждающих реальность своих намерений, способность оказать услуги, являющиеся предметом закупки.

Аналогичная правовая позиция приведена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 18.11.2019 № 307-ЭС19-12629 по делу № А56-115357/2018 и в разделе «Практика применения законодательства о защите конкуренции» Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 10.06.2020.

ФГИС в настоящее время является публичным реестром сведений, позволяющим достоверно установить наличие у лица объекта, предназначенного для уничтожения биологических отходов и учтенного органом госветнадзора;

- лицо, использующее объект, связанный с утилизацией биологических отходов, должно представить в ФГИС соответствующую информацию об объекте. В связи с этим отклонение заявок Общества является правомерным, поскольку Обществом не выполнено требование законодательства РФ;

- требования, установленные в аукционной документации, соответствуют нормам законодательства РФ, и были направлены на достижение цели качественного уничтожения биологических отходов в максимально короткие сроки.

Решения и Предписания не позволяют МТУ Росимущества провести закупку для определения соответствующего требованиям законодательства РФ исполнителя на оказание услуг по уничтожению био продуктов (биологических отходов).

При таких обстоятельствах оспариваемые решения и предписания не могут быть признаны правомерными и подлежат признанию незаконными, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

 

Признать недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 07.07.2020 по делам №№ 44-3739/20, 44-3740/20, 44-3741/20, 44-3742/20.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                            Ресовская Т.М.