АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13623/2024

14 октября 2024 года

г. Ижевск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Э.Бургановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Удмуртской Республики и Кировской области, г. Ижевск к Агентству по государственной охране объекта культурного наследия Удмуртской Республики г. Ижевск о признании незаконным отказа в продлении сроков проведения  противоаварийных работ, разработки проектной документации, выполнения ремонтных работ объекта культурного наследия регионального значения «Дача ижевского фабриканта-оружейника ФИО1 на Воложке» (Удмуртская  Республика, город Ижевск, поселок Воложка, пионерлагерь «Салют»), установленных в охранном обязательстве, утвержденном приказом от 20.12.2023 №168, об обязании ответчика внести изменения в части указанных сроков,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.05.2024,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 14.02.2024,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее-управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением незаконными установленных Агентством по государственной охране объекта культурного наследия Удмуртской Республики (далее- агентство, ответчик)  в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дача ижевского фабриканта-оружейника ФИО1 на Воложке» (Удмуртская  Республика, город Ижевск, поселок Воложка, пионерлагерь «Салют») в охранном обязательстве сроков работ по сохранению объекта культурного наследия и обязании внести изменения в охранное обязательство.

Судом удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленного требования, заявитель просит признать незаконным отказ  ответчика в продлении сроков проведения  противоаварийных работ, разработки проектной документации, выполнения ремонтных работ объекта культурного наследия регионального значения «Дача ижевского фабриканта-оружейника ФИО1 на Воложке» (Удмуртская  Республика, город Ижевск, поселок Воложка, пионерлагерь «Салют»), установленных в охранном обязательстве, утвержденном приказом от 20.12.2023 №168, об обязании ответчика внести изменения в части указанных сроков, установив срок проведения  противоаварийных работ по предотвращению дальнейшего обрушения ротонды объекта - до  20.12.2026, разработки проектной документации - до 20.12.2026,  выполнения ремонтных работ - до 20.12.2027.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Из представленных по делу доказательств судом установлено следующее.

Объект культурного наследия федерального значения - Дача ижевского фабриканта-оружейника ФИО1, расположенная по адресу: 

<

...>, кадастровый номер объекта 18:26:000000:13496, находится в собственности Российской Федерации. Право собственности зарегистрировано 31.10.2023.

Приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от 20.12.2023 №168 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дача ижевского фабриканта-оружейника ФИО1 на Воложке» (Удмуртская Республика, город Ижевск, поселок Воложка, пионерлагерь «Салют»), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно приложению №1 к охранному обязательству установлены состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: срок проведения противоаварийных работ по предотвращению дальнейшего обрушения ротонды установлен до 15.03.2024; срок разработки проектной документации в целях поддержания объекта культурного наследия в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей - до 01.09.2024, срок организации проведения ремонтных работ в целях поддержания объекта культурного наследия в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей - до 01.09.2025.

В примечании указан: акт технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 27.11.2023, письмо-согласование от 27.11.2023 № 01-08/2144.

Управление обратилось в агентство с письмом от 08.07.2024 № 18-ЕР-03/6093 о внесении изменений в охранное обязательство в части продлении сроков выполнения работ. 

Письмом от 05.08.2024 №01-08/1335 агентство отказало во внесении изменений в охранное обязательство в части сроков выполнения работ с учетом подготовки и утверждения охранного обязательства в соответствии с требованиями законодательства, а также аварийного состояния объекта культурного значения.

Несогласие заявителя с  отказом во внесении изменений в охранное обязательство послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований управление ссылается на то, что в целях выполнения охранного обязательства были запрошены коммерческие предложения у специализированных организаций по проведению противоаварийных работ, разработке проектно-сметной документации в отношении предмета охраны, на основании поступивших ценовых предложений направлена заявка в Росимущество на доведение лимитов бюджетных средств письмом от 28.12.2023. Однако в установленный для проведения противоаварийных работ срок  - до 15.03.2024 бюджетные средства для проведения вышеуказанных работ не доведены. В настоящее время направлено в Росимущество предложение по выделению дополнительных лимитов бюджетных обязательств на 2025г. и плановый период 2026-2027г.г. письмом от 06.06.2024. Также управлением решается вопрос закрепления объекта за федеральными органами и учреждениями и передачи объекта на иной уровень собственности, но потребность в  его использовании федеральными учреждениями, исполнительными органами и учреждениями Удмуртской Республики, Администрации г.Ижевска отсутствует.  Управление является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия, в пределах доведенных лимитов бюджетных средств. Отсутствие в настоящее время у  управления финансирования на проведение работ, установленных в охранном обязательстве, свидетельствует об отсутствии возможности исполнения требований охранного обязательства в установленный срок, являются основанием для увеличения сроков выполнения охранного обязательства.  В связи с чем,  отказ во внесении изменений в охранное обязательство, изложенный в   письме  от 05.08.2024, является незаконным, нарушающим интересы заявителя.

Возражая против заявленных требований, агентство указало на то, что отказ о внесении изменений  в охранное обязательство является законным и обоснованным. Спорный объект «Дача ижевского фабриканта-оружейника ФИО1 на Воложке» является объектом культурного наследия регионального значения на основании приказа агентства от 17.10.2023№ 127. Агентство в соответствии с подп. 14 п. 8  Положения об Агентстве по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.02.2016 № 74, осуществляет полномочия по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия. На данный объект оформлено охранное обязательство.  Письмом от 27.11.2023 в адрес   управления (получено  27.11.2023) направлялся акт технического состояния от 27.11.2023, которым было предложено в 10-ти дневный срок выразить мнение в части состава (перечня) и сроков (периодичности) проведения работ (плана работ) по сохранению объекта культурного наследия, условий доступа к объекту культурного наследия, указанных в акте. В установленный срок управление указанного мнения выражено не было. Таким образом, охранное обязательство оформлено в соответствии с установленными требованиями, отмене не подлежит в части изменения срока проведения работ. Увеличение сроков проведения работ по сохранению объекта культурного приведет к его утрате.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В преамбуле названного Закона указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным Федеральным законом (пункт 2 статьи 10  Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии Положением об Агентстве по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республике от 29.02.2016 № 74 (далее - Положение № 74), агентство является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 8 Положения № 74 агентство осуществляет полномочия по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, в том числе устанавливает ограничения (обременения) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно статьей 3 Федерального закона №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относит объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (пункт 1).

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33  Федерального закона № 73-ФЗ).

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (статья 40 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ (далее -требования в отношении объекта культурного наследия).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (пункт 1); состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2).

Согласно подпунктам 1, 7 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.6 Федерального закона №73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1)      к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст.47.2 настоящего Федерального закона;

2)      к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с п.4 ст.47.3 настоящего Федерального закона;

3)      к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со ст.47.4 настоящего Федерального закона;

4)      к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 настоящей статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия (пункт 3).

В случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, может обжаловать указанные требования в суд (пункт 4).

В отношении объектов культурного наследия регионального значения охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия (подпункт 2 пункта 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ).

Форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения, порядок подтверждения лицом, указанным в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, выполнения содержащихся в нем требований устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 9 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.07.2020 №774 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения» (далее - приказ Минкультуры России № 744) утверждена форма и порядок подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия

Согласно приложению № 2 к настоящему приказу  установлен Порядок подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Порядок № 774).

Пунктами 3.1., 3.2., 3.3, 3.4., 3.5. данного Порядка предусмотрено, что таблица «Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия» (приложение № 1 к охранному обязательству) заполняется на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ акта технического состояния объекта культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с указанием реквизитов письма, содержащего мнение собственника или иного законного владельца такого объекта.

Соответствующий орган охраны направляет письмо, содержащее состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, собственнику(ам) или иному(ым) законному(ым) владельцу(ам) объекта культурного наследия для учета мнения.

Собственник либо иной законный владелец объекта культурного наследия не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты получения письма, указанного в пункте 3.2. Порядка № 774, направляет в соответствующий орган охраны письмо, содержащее мнение в отношении Плана работ. Реквизиты письма с мнением собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия указываются в графе «Примечание».

В случае непоступления ответа от собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия в установленный пунктом 3.3. Порядка № 774 срок соответствующий орган охраны указывает в охранном обязательстве План работ, как принятый с учетом мнения собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия с указанием в графе «Примечание» реквизитов письма, указанного в пункте 3.2. Порядка № 774.

В случае, если мнение собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия содержит предложения по корректировке Плана работ, соответствующий орган охраны рассматривает поступившие предложения, в том числе проводит дополнительные консультации с собственником либо иным законным владельцем объекта культурного наследия для выработки взаимосогласованной позиции.

Сведения о данных консультациях указываются в графе «Примечание».

В случае достижения взаимосогласованной позиции, в охранное обязательство включается согласованный План работ с указанием в графе «Примечание» сведений о принятых по итогам дополнительных консультаций решениях.

В случае не достижения взаимосогласованной позиции, в охранное обязательство включается План работ, подготовленный соответствующим органом охраны, с указанием в графе «Примечание» сведений, обосновывающих отсутствие взаимосогласованной позиции.

Как следует из материалов дела, в  федеральной собственности находится объект «Дача ижевского фабриканта-оружейника ФИО1», расположенной по адресу: 

<

...>, кадастровый номер объекта 18:26:000000:13496. Право собственности Российской Федерации на указанный объект зарегистрировано 31.10.2023. Объект учтен в реестре федерального имущества 31.10.2023 под номером П12180007877.

Составленным агентством актом технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 27.11.2023 зафиксировано общее состояние объекта «Дача ижевского фабриканта-оружейника ФИО1» неудовлетворительное, ротонды и террас - аварийное. 

С учетом сведений акта определен перечень работ по сохранению объекта, подлежащий включению в условия охранного обязательства, позволяющий обеспечить сохранность объекта и надлежащее его техническое состояние, а также установлены сроки, достаточные для реализации указанных работ.

Согласно п. 3 акта установлен состав (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории, а именно: принятие неотложных мер по предотвращению дальнейшего обрушения ротонды - в течение 3 месяцев со дня утверждения охранного обязательства; разработка проектной (рабочей) документации в целях поддержания объекта культурного наследия в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей - до 01.09.2024; проведения ремонтных работ в целях поддержания объекта культурного наследия в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей - до 01.09.2025.

Акт с сопроводительным письмом от 27.11.2023 № 01-08/2144 направлен  в адрес управления, получен 27.11.2023 вх. №18-18178.

При этом в сопроводительном письме  было указано о необходимости  рассмотреть акт технического состояния, выразить мнение в части состава и сроков проведения работ по сохранению объекта культурного наследования; информацию и подписанный акт направить в агентство в 10-дневный срок с даты получения письма.

Порядок № 774 устанавливает процедуру порядка согласования с собственником объекта культурного наследия состава (перечень) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия. При этом, согласно п. 3.4 Порядка № 774, в случае непоступления ответа от собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия в установленный п. 3.3  данного Порядка (10 рабочих дней с даты получения письма) срок соответствующий орган охраны указывает в охранном обязательстве План работ, как принятый с учетом мнения собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия с указанием в графе «Примечание» реквизитов письма, указанного в п. 3.2 Порядка № 774.

 Заявителем не представлено доказательств, что после получения акта от   27.11.2023 он выразил свое несогласие с видами и сроками работ по сохранению объекта культурного наследия «Дача ижевского фабриканта-оружейника ФИО1». Поэтому предложенный перечень работ по сохранению объекта и сроки их выполнения согласован  ответчиком в соответствии с требованиями Порядка № 774.

Агентством был издан приказ от 20.12.2023 №168 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дача ижевского фабриканта-оружейника ФИО1 на Воложке» (Удмуртская Республика, город Ижевск, поселок Воложка, пионерлагерь «Салют»), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно приложению №1 к охранному обязательству установлены состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, указанные в акте от 27.11.2023.

В примечании имеется ссылка на акт технического состояния объекта от 27.11.2023, письмо-согласование от 27.11.2023 № 01-08/2144.

Охранное обязательство  получено  заявителем  согласно отметке 25.12.2023 вх. № 18-19896.

Письмом от 08.07.2024 №18-ЕР-03/6093 заявитель обратился в агентство  с просьбой внести изменения  в сроки проведения работ, установленные  в акте от 27.11.2023, охранном обязательстве, обосновав невозможность их соблюдения  в связи с отсутствием финансирования на выполнения работ в текущем году.

В ответ на данное обращение письмом от 05.08.2024 № 01-08/1335 агентство указало об отсутствии оснований для изменения срока проведения работ по сохранности объекта со ссылкой на соблюдение положений п. 3.4 Порядка № 774, а также принимая во внимание аварийное состояние объекта.

Суд считает обоснованными  выводы   ответчика об отсутствии оснований для продления сроков проведения работ.

Приказ  об утверждении охранного обязательства был издан в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 73-ФЗ и  Порядком № 774, заявителем не был оспорен, виды и сроки выполнения работ, утвержденные данным приказом, считаются согласованными  с  заявителем, подлежат  выполнению в установленные сроки. Также подлежит учету физическое состояние объекта, его аварийное состояние, возможность утраты объекта в случае продления сроков выполнения работ.

При этом,  в силу пункта 8 статьи 47.6  Федерального закона № 73-ФЗ, пункта 1.4 Порядка № 774 изменения в охранное обязательство вносятся соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном для утверждения охранного обязательства, в том числе по инициативе собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия.

Учитывая, что требования охранного обязательства по видам работ и срокам их реализации основаны на техническом состоянии объектов культурного наследия и направлены на предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, принятие ответчиком  отказа в продлении сроков  проведения работ по сохранению объекта культурного наследия  соответствует  требованиям пункта 1 статьи 33  Федерального закона № 73-ФЗ.

Оспариваемый отказ о внесении изменений в охранное обязательство в части продления сроков выполнения работ, выраженный в письме от 05.08.2024 № 01-08/1335, соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и интересы заявителя.

Судом отклоняются доводы заявителя об отсутствие финансирования на  выполнение работ по спорному объекту, поскольку данное обстоятельство не являются основанием для невыполнения требований, предусмотренных положениями Федерального закона № 73-ФЗ.

Судом отклоняются доводы заявителя  о принятии мер по закреплению спорного  объекта за федеральными органами и учреждениями, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для отмены  принятого ответчиком  отказа в изменении сроков проведения работ по сохранности  объекта культурного наследия, признанного судом правомерным.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлено факта несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого отказа  в продлении  сроков  выполнения работ, установленных охранным обязательством в отношении  объекта культурного  наследия, выраженного в письме,  то совокупность оснований, предусмотренная статьей 201 АПК РФ для признания незаконными отказа, отсутствует.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области о признании незаконным выраженного в письме от 05.08.2024 № 01-08/1335 отказа  Агентства по государственной охране объекта культурного наследия Удмуртской Республики в продлении установленных в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дача ижевского фабриканта-оружейника ФИО1 на Воложке» (Удмуртская  Республика, город Ижевск, поселок Воложка, пионерлагерь «Салют») в охранном обязательстве, утвержденном приказом от 20.12.2023 №168, сроков проведения противоаварийных работ, разработки проектной документации, выполнения ремонтных работ и об обязании ответчика внести изменения в части указанных сроков отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.              

 

Судья                                                 О.В. Иютина