Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17049/2021

20 мая 2021 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми

к обществу с ограниченной ответственностью «Крупяной торговый дом»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ)

при участии

от заявителя – не явился, извещен 

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 23.04.2021,

установил:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (далее – Управление, Россельхознадзор) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Крупяной торговый дом» (далее – Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании Общество возражало против удовлетворения заявленных требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25.09.2020 по адресу места осуществления деятельности: 187030, 

<

...>, Общество, являясь заявителем декларации ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.022034/19 (дата регистрации декларации о соответствии 24.04.2019), и производителем пищевой продукции нарушило требования Технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, а именно: произвело и выпустило в оборот продукт переработки злаковых культур рис шлифованный круглозерный «Людмила», изготовленный по ГОСТ 6292-93, дата выработки 25.09.2020 в количестве 12 упаковок по 900 гр., не прошедшую в полном объёме в установленном законом порядке процедуру обязательной оценки соответствия. Указанная декларация о соответствии выдана на основании протокола исследований (испытаний) и измерений №655261 от 17.04.2019 Испытательной лаборатории пищевых продуктов, сырья и материалов Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области», в котором отсутствуют результаты исследований по всем показателям безопасности, предусмотренным Технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно: в протоколе отсутствуют результаты испытаний декларируемой продукции на наличие в продуктах переработки злаковых культур (рис) по показателю «загрязненность вредителями хлебных запасов» согласно разделу 4 «Мукомольно-крупяные и хлебобулочные изделия» Приложения 3 «Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Указанная продукция в количестве 12 упаковок по 900 гр. поступила конечному приобретателю МДОУ «Детский сад №110 общеразвивающего вида» г. Ухта по договору №5 от 01.10.2020 с ИП ФИО3 и накладной №24490 от 11.12.2020.  

11.01.2021 государственным инспектором надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления возбуждено дело № 3-АР/ЗРН в отношении Общества по факту нарушения требований технического регламента и начато административное расследование. 

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 3-АР/ЗРН от 11.01.2021 и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении направлены заказным письмом с исх. №19 от 12.01.2020.

В рамках административного расследования у Общества запрошены: 1) заверенные копии протоколов испытаний №651714 от 29.03.2019, №651715 от 29.03.2019, №655261 от 17.04.2019; 2) Объяснение ответственного за декларирование продукции лица по данному факту; 3) Информация, подтверждающая прослеживаемость пищевой продукции в том числе место происхождения (производства, изготовления), а также период реализации крупы рисовой с маркировкой «КРУПЯНОЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ» в соответствии с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.02034/19 от 24.04.2019, фасоли продовольственной с маркировкой  «КРУПЯНОЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ» в соответствии с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.01929/19 от 12.04.2019, крупы кукурузной с маркировкой ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.01928/19 от 12.04.2019, крупы гречневой: ядрица, продел, ядрица быстроразваривающаяся, ядрица отборная быстроразваривающаяся с маркировкой КРУПЯНОЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ» в соответствии с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.03599/19 от 10.10.2019.

Из сведений размещённых в Реестре деклараций о соответствии на сайте Федеральной службы по аккредитации (расположенной по адресу: https://pub.fsa.gov.ru) установлено, что основанием выдачи декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.01929/19 от 12.04.2019 является протокол испытаний №651715 от 29.03.2019 Испытательной лаборатории пищевых продуктов, сырья и материалов Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21ПН87, схема декларирования: 3д), декларации ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.02034/19 от 24.04.2019 является протокол №655261 от 17.04.2019 Испытательной лаборатории пищевых продуктов, сырья и материалов Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21ПН87, схема декларирования: 3д) Иные протоколы испытаний в сведениях о декларациях о соответствии отсутствуют.

Управлением был сделан запрос копий протоколов испытаний №651715 от 29.03.2019, №655261 от 17.04.2019 в Испытательную лаборатории пищевых продуктов, сырья и материалов Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области»  (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21ПН87), на основании которых Обществом получены декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.01929/19 от 12.04.2019 и ЕАЭС № RU Д-RU.СП30.В.02034/19 от 24.04.2019.

При изучении представленных документов Управлением было выявлено нарушений требований Технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, а именно: в протоколах испытаний, выданных Испытательной лабораторией пищевых продуктов, сырья и материалов Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области» №651715 от 29.03.2019 и №655261 от 17.04.2019, отсутствуют результаты испытаний по показателю «загрязнённость вредителями хлебных запасов» для крупы согласна Приложения 3 раздела 4 «Мукомольно-крупяные и хлебобулочные изделия».

Управлением составлен протокол от 05.02.2021 №34/ЗРН об административном правонарушении, по которому действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании требования технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011), термин «переработка (обработка)» - тепловая обработка (кроме замораживания и охлаждения), копчение, консервирование, созревание, сквашивание, посол, сушка, маринование, концентрирование, экстракция, экструзия или сочетание этих процессов.

Из материалов дела следует, что из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности Общества является «Производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности».

В силу ст. 21 вышеуказанного технического регламента оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

На основании ст. 2 гл. 1 TP ТС 021/2011 целями принятия настоящего технического регламента являются:

1) защита жизни и (или) здоровья человека;

2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей

(потребителей);

3) защита окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»,  пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (п. 1). Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к названному Техническому регламенту (п. 2).

На основании ч. 7 ст. 23 ТР ТС 021/2011  доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

Согласно раздела 4 «Мукомольно-крупяные и хлебобулочные изделия» Приложения 3 «Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 зараженность вредителями хлебных запасов не допускается.

Пунктом 105 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 №44 «О типовых схемах оценки соответствия» (далее – Решение №44) установлено, что  при наличии положительных результатов подтверждения соответствия продукции в форме декларирования соответствия заявитель принимает декларацию о соответствии. При этом доказательственные материалы, в том числе протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции, должны содержать информацию о всех показателях (характеристиках), подтверждающих соответствие продукции, указанной в декларации о соответствии, требованиям технического регламента.

В соответствии  с п. 2 ст. 28 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 (далее – Закон №184-ФЗ) заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В совокупности представленные в материалы дела доказательства подтверждают факт совершения Обществом правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Между тем согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае суд учитывает конкретные обстоятельства дела, принимает во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность (правонарушение совершено впервые). 

Таким образом, наложение на Общество административного штрафа, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями. В связи с этим суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности в виде предупреждения.

Наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной  ответственностью «Крупяной торговый дом» (194214, г. Санкт-Петербург, пр-т Ярославский, д. 66, корп.1, лит. А, пом. 6-Н, оф. 3, ОГРН 1027810312320, ИНН 7826083645, дата регистрации: 15.12.2002) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.