АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2017 года

Дело № А33-26684/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 июня 2017  года.

В полном объёме решение изготовлено  16 июня  2017  года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в   судебном заседании дело 

по иску общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «Планета Красноярск»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

к Администрации города Красноярска (ИНН 2451000840,                                                        ОГРН 

<

***>,г. Красноярск)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН  2466010657, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

к обществу с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания  «Сибиряк» (ИНН 

<

***> , ОГРН  

<

***>, г. Красноярск)

о признании распоряжения незаконным,

о признании договора недействительным

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

- филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю;

- управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

- ФИО1; 

- ФИО2;

- ФИО3; 

- ФИО4

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО5, представителя по доверенности от 17.11.2016, 

от администрации г. Красноярска: ФИО6, представителя по доверенности от 02.12.2016, 

от департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска: ФИО6, представителя по доверенности от 14.11.2016, 

от общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания  «Сибиряк»: ФИО7, представителя по доверенности от 09.07.2015, 

от ФИО1, ФИО8, ФИО3: ФИО9, ФИО4 представителя по доверенности от 20.12.2016, по доверенности от 16.02.2017г, 

от управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю: ФИО10, представителя по доверенности от 10.02.2017, 

 при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО11, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Планета Красноярск" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Администрации города Красноярска, к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, к  обществу с ограниченной ответственностью  "Управляющая компания  "Сибиряк" (далее – ответчики)  с требованиями: 

- признать незаконным распоряжение администрации города Красноярска от 30.12.2013 № 3193-арх. о предоставлении ООО УСК «Сибиряк» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:947 общей площадью 4 745 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь;

- признать недействительным договор аренды земельного участка № 192 от 29.01.2014, применив последствия недействительности сделки путем обязания ООО УСК «Сибиряк» возвратить департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым 24:50:0700159:947 общей площадью 4 745 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 01.12.2016 возбуждено производство по делу, привлечено к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Назначены предварительное и судебное заседания на 21.12.2016.

Определением от 21.12.2016 отложено предварительное судебное заседание на 24.01.2017, привлечены к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю, управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Определением от 24.01.2017 отложено предварительное судебное заседание на 08.02.2017,  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены  ФИО1, ФИО8, ФИО3, ФИО4

Определением от 08.02.2017 отложено предварительное судебное заседание на 23.03.2017, по ходатайству общества с ограниченной ответственностью  "Управляющая компания  "Сибиряк", и с целью надлежащего извещения ФИО12 о времени и месте судебного разбирательства.

Определением от 23.03.2017 отложено предварительное судебное заседание на 13.04.2017, с целью представления сторонами дополнительных доказательств.

Определением от 13.04.2017г. рассмотрение дела отложено судом на 15.05.2017г, в связи с удовлетворением ходатайства Администрации г.Красноярска об отложении судебного разбирательства, с целью предоставления дополнительных доказательств.

Протокольным определением от 15.05.2017г. в порядке ч.4 ст.137 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации, в отсутствии возражений сторон, завершено предварительное судебное заседание и продолжено рассмотрение дела в основном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 15.05.2017 рассмотрение дела отложено судом на 08.06.2017г., в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств.

В судебное заседание 08.06.2017г. не явились представители   управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю и  филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю. О времени и месте судебного разбирательства участники процесса, не явившиеся в судебное заседание извещены в порядке ст.123, 156 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации.

В материалы дела от истца и общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания  «Сибиряк» поступили дополнительные доказательства. Суд приобщил данные доказательства к материалам дела, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сибиряк» и Администрации г.Красноярска с департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города подтвердили факт нахождения земельного участка с КН 24:50:0700159:947 во владении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сибиряк». 

Согласно отзыву Администрации города Красноярска,  требования истца она не признает по следующим основаниям:

- по мнению истца, нарушение процедуры предварительного согласования места размещения объекта влечет за собой незаконность Распоряжения. Данный довод Истца ошибочен.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), также действовавшей до 1 марта 2015 года, был предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2)   выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Указанный порядок был соблюден в полном объеме, что подтверждается материалами дела.

В силу пункта 3 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Сообщение опубликовано в газете «Городские новости» от 09.07.2013 № 99 (2798). Был проведен выбор земельного участка. Распоряжением от 21.10.2013 № 2593-арх утвержден акт о выборе и предварительно согласовано место размещение здания спортивно - оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта на земельном участке по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.

После опубликования информации о предоставлении земельного участка и до издания распоряжения иные лица с заявлением о предоставлении им того же земельного участка не обращались.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия     оспариваемого     распоряжения)    решение     о     предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Доводы заявителя о том, что о том, что опубликованное сообщение не позволяет идентифицировать земельный участок, установит его местонахождение относительно заявленного ориентира и его предполагаемую площадь, несостоятельны, в силу следующего:

В соответствии с правилами пункта 3 статьи 31 ЗК РФ сообщение опубликовано в газете «Городские новости» от 09.07.2013 № 99 (2798), следующего содержания: «Администрация города Красноярска сообщает о выборе земельного участка для предстоящего размещения здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр.-т. Красноярский рабочий, 180».

Основная информация, позволяющая идентифицировать земельный участок в публикации имелась, а заинтересованные лица не были лишены возможности обратиться в орган местного самоуправления за дополнительной информацией.  Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:947 поставлен на кадастровый учет 06.12.2013, то есть после публикации.

Документы, свидетельствующие о возможности более точной идентификации спорного земельного участка на момент публикации сведений о его предстоящем предоставлении в средствах массовой информации, в материалах дела отсутствуют.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сибиряк» представило суду отзыв на заявление, в котором не признало заявленных требований по следующим основаниям:

 - в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Обращаясь в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанными исковыми требованиями, ООО УК «Планета Красноярск» не указывает какие конкретные права и законные интересы были нарушены Администрацией города Красноярска принятие распоряжения от 30.12.2013 № 3193-арх. о предоставлении ООО УСК «Сибиряк» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:947 общей площадью 4 745 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, и заключением между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ООО УСК «Сибиряк» договора аренды указанного земельного участка.

По мнению истца, он был заинтересован в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:947 для использования в целях организации парковочных мест для обслуживания существующего объекта коммерческого назначения по адресу: г. Красноярск, проспект имени газеты «Красноярский рабочий», здание 180.

Как указано в исковом заявлении, информационное сообщение о выборе земельного участка для предстоящего размещения спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, было размещено Администрацией города Красноярска в газете «Городские новости» от 09.07.2013г. № 99 (2798).

Распоряжение № 2593-арх о предварительном согласовании ООО УСК «Сибиряк» места размещения здания и об утверждении акта выбора спорного земельного участка было принято администрацией города Красноярска 21.10.2013г., т.е. спустя почти четыре месяца после публикации в газете «Городские Новости» соответствующего извещения.

Исходя из системного толкования предусмотренных ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка для строительства, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Таким образом, при принятии распоряжения № 2593-арх от 21.10.2013г. Администрацией города Красноярска были соблюдены требования закона.

При этом, ООО УК «Планета Красноярск» являясь арендатором указанного здания на Предмостной площади г. Красноярска с 24.06.2013г. и имея интерес в использовании спорного земельного участка для организации парковочных мест, истец не обращался в Администрацию города Красноярска с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка (ни до публикации сообщения, ни после публикации сообщения).

Описание местонахождения земельного участка, содержащееся в информационном сообщении аналогично описанию, указанному в акте выбора и в договоре аренды. При этом ООО УК «Планета Красноярск» не представило доказательств, свидетельствующих о возможности более точной идентификации спорного земельного участка на момент публикации сведений о предстоящем предоставлении в средствах массовой информации.

Боле того, ООО УК «Планета Красноярск» являясь по его утверждению заинтересованным   лицом   в   предоставлении   спорного   земельного   участка,   после публикации в газете «Городские новости» указанного извещения о выборе земельного участка не обращалось в Администрацию города Красноярска с какими-либо запросами для уточнения выбираемого земельного участка в целях устранения неопределенностей извещении.

Таким образом, ООО УК «Планета Красноярск» не представило доказательств нарушения его прав и законных интересов. Также 000 УК «Планета Красноярск» не обосновало возможность восстановления своих нарушенных прав и законных интересов исключительно путем признания договора аренды недействительным.

Несостоятельны доводы истца о незаконности представления 000 УСК «Сибиряк» спорного земельного участка без проведения торгов. По смыслу положений п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10).

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о поступивших заявках на спорный земельный участок от иных претендентов в период с момента публикации соответствующей информации и по момент обращения ООО УК «Планета Красноярск» в арбитражный суд с настоящим требованием.Таким образом, при отсутствии иных претендентов на спорный земельный участок, отсутствовали правовые основания для проведения торгов.

При таких обстоятельствах, истец не доказал нарушение требований земельного законодательства при предоставлении спорного земельного участка в аренду, в том числе, несоблюдение процедуры информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю предоставило отзыв на заявление, в соответствии с которым указало:

-  Доводы, содержащиеся в заявлении ООО Управляющая компания «Планета Красноярск» согласуются с выводами, содержащимися в предупреждении Красноярского УФАС России от 02.11.2016 № 18169. Правовая  позиция  Красноярского  УФАС России относительно правомерности предоставления земельного участка ООО УК «Сибиряк»  исчерпывающим образом содержится в вышеуказанном предупреждении, копия которого представлена в материалы дела в судебном заседании 24 января 2017 года.

Управление Росреестра по Красноярскому краю предоставило суду отзыв на иск и дополнение к нему, в котором определило следующую позицию по делу:

- 11.02.2014 в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю) обратилось ООО «УСК «Сибиряк» с заявлением о государственной регистрации сделки - договора аренды № 192 от 29.01.2014.

В соответствии с пунктом 2 статьи 609, пунктом 2 статьи 651 ГК РФ, пунктом 2 статьи 26 ЗК РФ, статьёй 26 Закона о регистрации договор аренды недвижимого имущества, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации.

Согласно представленному на государственную регистрацию договору аренды Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - Арендодатель) предоставляет в аренду «УСК «Сибиряк» земельный участок с кадастровым № 24:50:0700159:947 с категорией земель - земли населенных пунктов, находящийся в водоохранной зоне водного объекта - реки Енисей с наложением зоны с особыми условиями использования территорий, связанными с охраной объектов культурного наследия, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, для использования в целях строительства здания спортивно-оздоровительного центра общей площадью 4745 кв.м. Земельный участок передан по акту приема-передачи.

В соответствии с пунктом 2.1. договора аренды земельного участка № 192 от 29.01.2014 срок аренды земельного участка установлен с 30.12.2013 по 29.12.2016 (три года).

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, включает в себя в обязательном порядке этап принятия компетентным органом решения о предоставлении земельного участка. Соответственно, заключению договора аренды земельного участка № 192 от 29.01.2014 предшествовало издание распоряжений администрации г. Красноярска от 30.12.2013 № 3193-арх, № 2593-арх от 21.10.2013, на основании которых предварительно согласовано место размещения здания спортивно-оздоровительного центра, и в дальнейшем предоставлен участок для строительства указанного объекта. Поскольку при проведении правовой экспертизы Управлением не было установлено оснований для отказа в государственной регистрации и заявителем на государственную регистрацию были представлены все предусмотренные законом документы, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.02.2014 внесена запись о регистрации сделки - договора аренды земельного участка № 192 от 29.01.2014 в отношении земельного участка с кадастровым № 24:50:0700159:947 по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.

17.01.2017г. в КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о прекращении договора аренды №192 от 29.01.2014г.

На государственную регистрацию представлено уведомление департамента от 12.10.2016г. №29141,  согласно которого, руководствуясь п.1 ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с окончанием 29.12.2016г. срока действия договора от 29.01.2014г. №192 аренды земельного участка Арендатор уведомляется о расторжении договора аренды через три месяца с момента отправления настоящего уведомления. Арендатору вынесено предложение, после получения настоящего уведомления, предоставить документы, являющиеся основанием для продления договора либо освободить арендуемый земельный участок и передать его по акту приема-передачи представителям департамента после даты окончания договора аренды.

Срок договора от 29.01.2014 № 192 аренды земельного участка установлен с 12.02.2014 по 29.12.2016.

Вместе с тем, уведомление Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 12.10.2016 № 29141 и составлено и направлено арендодателем до истечения срока действия договора. Таким образом, представленное уведомление от 12.10.2016 № 29141и не является документом, подтверждающим прекращение договора аренды в установленном законом порядке.

Указанное обстоятельство послужило основанием приостановления государственной регистрации на срок до 13.04.2017.

Иные участники процесса отзывов не представили.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно сведений их Единого государственного реестра юридических лица по состоянию на 22.11.2016г.  – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета Красноярск» было создано в качестве юридического лица 02.12.2008г., учредителем данного общества является ФИО2

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права 24 ЕИ 950468 от 29.01.2011г, 24 ЕК 143830 от 01.07.2011г., 24 ЕК 608517 от 27.08.2012г., 24 ЕК 191699 от 21.06.2011г. гражданам ФИО1,ФИО4, ФИО3, ФИО2 на праве долевой собственности (по ¼ доли) принадлежит на праве собственности земельный участок с КН 24:50:0700159:0026, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – занимаемый нежилым зданием, общей площадью 2698 кв.м., по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180.

Данный земельный участок, согласно кадастрового плана №50/06-4511 был поставлен на государственный кадастровый учет 30.05.2006г. и был ранее приобретен по договору купли-продажи  №569 от 05.03.2008г. у департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (покупатель – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ОДЦ «Метрополь»).

Гражданам ФИО1,ФИО4, ФИО3, ФИО2 на праве долевой собственности (по ¼ доли) принадлежит на праве собственности также нежилое здание, назначение: культурно-зрелищное, 2-х этажное (подземный этаж 1), общей площадь 3137,6 кв.м., инв №04:401:002:000634990, лит.Б, Б1, Б2 по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, кадастровый номер 24:50:070159:0000:04:401:002:000634990 ( свидетельства о праве о государственной регистрации права 24 ЕК 143831, 24 ЕК 608518,24 ЕИ 950469, 24 ЕК 191698).

Согласно технического паспорта на здание,  составленного на 04.12.1970 (раздел 3) оно имеет застроенную площадь 2746,2 кв.м., в состав здания входит основное здание, три крыльца, одна открытая веранда, танцевальная площадка, вход в подвал, подвал.

В соответствии с выпиской из ЕГРН «Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости» (от 28.02.2017г. №24/001/012/2017-3791), здание по пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180,  находится на земельном участке с КН 24:50:0700159:0026

30.01.2013г. общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк»  (исх.№275) обратилась в департамент градостроительства администрации г.Красноярска с заявлением о выборе земельного участка по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, в градостроительной зоне ОД.1 в границах территории между земельными участками с КН 24:50:0700159:120 , 24:50:0700159:26 и 24:50:0700159:34 площадью 3900 кв.м. и предварительно согласовать место размещения на праве аренды спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта (вх.№863-ЕК). 

13.03.2013г. согласно представленной выписки из протокола заседания градостроительной комиссии департамента градостроительства №9 предоставление  общество с ограниченной ответственностью УСК «Сибиряк» согласно его заявлений о предоставлении пяти земельных участков в районе Предмостной площади  (в т.ч.  земельного участка по заявлению вх.№863-ЕК)  было согласовано. Как указано в протоколе, за период 2010-2012 обращения на данный участок от иных лиц не поступали.

Письмом от 03.04.2013г. департамент градостроительства известил заявителя о согласовании предоставления земельного участка и передачи пакета документов на подготовку акта о выборе земельного участка.

24.06.2013г.  между гражданами ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (арендодатели) и обществом с ограниченной ответственностью «УК «Планета» (арендатор)  подписан договор аренды, в соответствии с которым (п.1.1.) арендодатели передают арендатору в аренду нежилое здание, расположенное по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, общей площадью 3137,6 кв.м., а также  права на земельный участок занимаемый зданием общей площадью 2698 кв.м., КН 24:50:0700159:0026. Согласно п.п.3.1.,4.3. договора, он заключен на срок по 23.05.2014г., с правом последующего возобновления, и имеет силу акта приема-передачи.

24.06.2013г. между ФИО2, действующим в своих интересах, а также в интересах и на основании договора поручения в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО4 именуемых как «учредители управления» и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета Красноярск» (доверительный управляющий) подписан договор доверительного управления. Согласно п.1.1.-1.5. договора, учредители управления передают доверительному управляющему на срок определенный в договоре в доверительное управление – торговое и иное оборудование нежилого здания, расположенного по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, переданного доверительному управляющему в аренду, с целью организации деятельности торгово-развлекательного характера. 

09.07.2013г. в газете «Городские новости» №99 (2798) Администрацией г.Красноярска опубликованы следующие сообщения:

- о выборе земельного участка для предстоящего размещения здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь;

- о выборе земельного участка для предстоящего размещения здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, пр-т Красноярский рабочий, 180.

Согласно пояснениям департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска одновременно с подачей заявки обществом с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» на предоставление земельного участка площадью 4745 кв.м., данным заявителем были поданы заявки на предоставление  земельных участков площадью 20364 кв.м.  и 12309 кв.м., находящихся по адресу: г.Красноярск, Предмостная площадь и последствии получивших кадастровые номера 24:50:0700159:945 и 24:50:0700159:946. Как следует из пояснений департамента муниципального имущества и земельных отношений от 03.04.2017г. публикация об этих земельных участках была осуществлена в газете «Городские новости» за 12.07.2017г. №102 (2801).

10.07.2013г. между гражданами ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (собственники)  и обществом с ограниченной ответственностью «УК «Планета Красноярск» подписано соглашение о намерениях, в соответствии с которым определены совместные действия сторон по осуществлению инвестиционной деятельности по реконструкции и техническом перевооружении нежилого здания, расположенного по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, общей площадь. 3137,6 кв.м.

12.08.2013г. между обществом с ограниченной ответственностью «УК «Планета Красноярск» и обществом с ограниченной ответственностью «Арка» подписан договор №11 на выполнение инженерно-геодезических изысканий по объекту «Реконструкция здания адресу: г.Красноярск, Свердловский район, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180». Суду по данному договору представлены счета на оплату выполненных работ и платежные поручения по оплате инженерно-геодезических работ.

12.08.2013г. между обществом с ограниченной ответственностью «УК «Планета Красноярск» и обществом с ограниченной ответственностью «Арка» подписан договор  №12 на проведение статических свай, в соответствии с которым (п.1.1.) подрядчик (общество с ограниченной ответственностью «Арка» осуществляет инженерно-геодезические работы по объекту «Реконструкция здания адресу: г.Красноярск, Свердловский район, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180». Суду также представлены документы по оплате за работы по данному договору.

12.08.2013г. между обществом с ограниченной ответственностью «УК «Планета Красноярск» и обществом с ограниченной ответственностью «Арка» подписан договор  №13 подряда на выполнение проектных работ, которые согласно п.1.1. должны быть выполнены по стадиям создания «Проектной документации» и «Рабочей документации» по объекту «Реконструкция здания адресу: г.Красноярск, Свердловский район, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180». В дело представлены, выполненные в рамках данного договора, «Эскизное предложение», «Рабочая документация. Отчет об инженерно-геологических изысканиях 14-2013-ИГИ, Программа работа выполнение инженерно-геологических изысканий 14-2013-ИГИ, Заключение о несущей способности забивных свай 12-2013-ОБ.СТ. 

22.08.2013г. заместителем гл. города - руководителем департамента градостроительства подписан акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к строительству, составленного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» о предоставлении земельного участка для размещения спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта площадью 4745 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь. Согласно данного акта, по земельному участку проходят инженерные сети, на участке расположено нежилое строение, выбранный участок является проходом и проездом к объектам смежных землепользователей, границы участка закоординированы, земельный участок находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД.1), размещение испрашиваемого объекта соответствует основному виду разрешенного использования зоны. 

К акту приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная руководителем департаментом градостроительства администрации 22.08.2013г. 

В материалы дела представлены фрагменты проектной документации на объект Торгово-развлекательный центр на Предмостной площади в г.Красноярске. 

18.10.2013г. представителями департамента градостроительства составлен акт обследования земельного участка на Предмостной площади в Свердловском районе. Согласно данного акта, в границах земельного участка площадью 4745 кв.м. сформированного для предоставления общество с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» размещены временные сооружения:

- металлический киоск (неработающий) серого цвета площадью 6 кв.м., распорядительные документы на размещение отсутствуют;

- металлический киоск (неработающий) зеленого цвета площадью 4 кв.м. распорядительные документы отсутствуют.

21.10.2013г. администрацией г.Красноярска принимается распоряжение №2593-арх, в соответствии с которым обществу с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» предварительного согласовано место размещения объекта здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта на земельном участке из земель населенных пунктов, находящемся в водоохранной зоне водного объекта – реки Енисей,  с наложением зоны с особыми условиями использования территорий, связанными с охраной объектов культурного наследия, площадью 4745 кв.м., в т.ч. 2384 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, утвержден акт о выборе земельного участка от 22.08.2013г, а также принято решение о передаче в аренду на срок до одного года вышеуказанного земельного участка для проведения изыскательских работ.

Как следует из выписки из ЕГРН сведения об основных характеристиках объекта недвижимости – земельного участка с КН 24:50:0700159:947 от 25.01.2017г. №24/001/006/2017-2128, земельный участок площадью 4745 кв.м., находящийся по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – место размещения здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта, состоящий из 4 контуров, был поставлен на государственный кадастровый учет 06.12.2013г.

13.12.2013г. общество с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» обратилось в департамент градостроительства администрации г.Красноярска о предоставлении земельного участка с КН 24:50:0700159:947 в аренду сроком на три года для строительства.

30.12.2013г. администрацией г.Красноярска принимается распоряжение №3193-арх, в соответствии с которым обществу с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» предоставлен в аренду, сроком на три  земельный участок с КН  24:50:0700159:947 для строительства объекта.

29.01.2014г. между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка №192, в соответствии с которым (п.1.1.) арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок с  КН  24:50:0700159:947 для строительства объекта - здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта и инженерного обеспечения. Срок аренды определен  п.2.1. договора с 30.12.2013г. по 29.12.2016г.

19.06.2015г. истцом по делу в департамент градостроительства администрации города Красноярска был направлен запрос о предоставлении пояснений о процедуре предоставления обществу с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» земельного участка с КН 24:50:0700159:947. 24 августа 2015г. и 18.09.2015г. запрос был продублирован в соответствующих обращениях.

07.07.2015г. департаментом градостроительства был подготовлен ответ №01/3178-дг в ответ на обращение истца от 23.06.2015г., в котором указано, что распоряжением администрации г.Красноярска от 30.12.2013г. №3193-арх земельный участок с КН24:50:0700159:947 был предоставлен  обществу с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» для строительства сроком на три года. Департамент также указал, что обращение истца от 18.09.2015 перенаправлено для ответа в департамент муниципального имущества и земельных отношений.

20.10.2016г. истцом от ФИО2 получена копия ответа прокуратуры города Красноярска от 20.10.2016г. с распоряжением от предварительном согласовании места размещения объекта от 21.10.2013г., договора аренды №192 от 29.01.2014г., распоряжения о предоставлении земельного участка от 30.12.2013г. и акта выбора земельного участка от 22.08.2013г.

02.11.2016г. Управлением  Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в отношении Администрации г.Красноярска вынесено предупреждении №18169 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, вынесенного по итогам проверки обращения прокуратуры города Красноярска о нарушении Администрацией г.Красноярска антимонопольного законодательства при предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» земельных участков, в т.ч. земельного участка с КН 24:50:0700159:947.

Вышеуказанное предупреждение УФАС по Красноярскому краю было обжаловано Администрацией города  Красноярска в Арбитражный суд Красноярского края. Решением по делу А33-27743/2016 в удовлетворении заявления было отказано.

Решение суда первой инстанции было обжаловано Администрацией города Красноярска  в Третий арбитражный апелляционный суд, где в первом заседании (24.05.2017г.) Администрацией города Красноярска был заявлен отказ от заявленных требований. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.05.2017г. отказ от заявления принят судом, решение Арбитражного суда Красноярского края от 20.03.2017г. отменено, производство по делу А33-27743/2016 прекращено.

Истцом по делу суду представлено заключение общество с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторского бюро «Стройпроект» от 02.02.2017г. №21 о необходимости отвода земельных участков с КН 24:50:0700159:947 и 24:50:0700159:945 для размещения элементов инженерной, транспортной и санитарной инфраструктуры концертно-танцевального зала и размещения самого здания (концертно-танцевальный зал) по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, земельный участок под которым (КН 24:50:07000159:947) сформирован таким образом, что границы здания выходят за границы земельного участка. К заключению приложено Свидетельство от 28.10.2013г. выданное саморегулируемой организацией НПСРпроект №П-852-2013-2466120843-23 обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторское бюро «Стройпроект» с определением видов работ, которые вправе осуществлять данная организация.

В дело также представлено заключение кадастрового инженера -  общества с ограниченной ответственностью «ИТЦ «ЗемЛесПроект» №81 от 07.02.2017г., в соответствии с которым, установлено, что границы земельных участков с КН 24:50:0700159:947 и 24:50:0700159:945 пересекают границы нежилого здания по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180. К заключению приложены документы подтверждающие статус кадастрового инженера у лица, подписавшего заключение.

В ходе рассмотрения данного дела, с целью устранения вышеуказанного пересечения границ  земельных участков и здания, по заявке   общества с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк», кадастровым инженером ФИО13 был составлен Межевой план с целью исправления кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с КН 24:50:0700159:947, расположенного по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь. Согласно заключения кадастрового инженера, приведенного в межевом плане – в результате исправления ошибки (границы земельного участка пересекали три крыльца объекта капитального строительства по адресу: 

<

...> рабочий)  изменилась конфигурация земельного участка, а границы и площадь (4745 кв.м.) остались без изменения. Акт согласования границ выполненного в результате кадастровых работ подписан представителями департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города и общества с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк».

Согласно заключения №61 от 24.04.2017г., выполненного обществом с ограниченной ответственностью «ГИПРОЗЕМ», по итогами проведенных кадастровых работ:

- земельные участки с КН   24:50:0700159:947 и 24:50:0700159:945 не имеют наложения на границы земельного участка с КН 24:50:0700159:26, а также на части нежилого здания «Планета Красноярск»; замечания указанные в заключении общества с ограниченной ответственностью «ИТЦ «ЗемЛесПроект» от 07.02.201г. устранены в полном объеме; землепользование на земельном участке с КН 24:50:0700159:26 осуществляют на праве собственности ФИО4, ФИО1, ФИО3, ФИО8, соответственно на земельном участка с КН 24:50:0700159:947 землепользование на праве аренды осуществляет общество с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк».

В дело также представлено заключение кадастрового инженера ФИО14 №85 от 26.05.2017г., согласно которого, имеющаяся фактически и указанная на плане, изготовленном обществом с ограниченной ответственностью «»ИТЦ ЗемЛесПроект», подпорная стенка, не является конструктивным элементом нежилого здания по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, а также не обладает признаками объекта недвижимости и не является объектом капитального строительства.

Определением УФАС по Красноярскому края От 29.05.2017г. №8251 возобновлено рассмотрение дела №131-15-16  по заявлению  прокуратуры города Красноярска о нарушении Администрацией г.Красноярска антимонопольного законодательства при предоставлении общество с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» земельных участков, в т.ч. земельного участка с КН 24:50:0700159:947.

Истец, указывая на факт нарушения при осуществлении процедуры предоставления обществу с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» земельного участка с КН  24:50:0700159:947 положений ст.30,31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также факт формирования данного земельного участка, с границами пересекающими объект недвижимости, находящийся в аренде у истца, последний просит суд:

 - признать незаконным распоряжение администрации города Красноярска от 30.12.2013 № 3193-арх. о предоставлении ООО УСК «Сибиряк» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:947 общей площадью 4 745 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь;

- признать недействительным договор аренды земельного участка № 192 от 29.01.2014, применив последствия недействительности сделки путем обязания ООО УСК «Сибиряк» возвратить департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым 24:50:0700159:947 общей площадью 4 745 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Каждому гарантируется   судебная защита его прав и свобод.  Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46 Основного закона).

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации,  защита гражданских прав осуществляется путем в т.ч.:  

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Истцом в заявлении соединены два требования о признании незаконным ненормативного акта - распоряжения администрации города Красноярска от 30.12.2013 № 3193-арх. и о  признании недействительным договора аренды земельного участка № 192 от 29.01.2014 и применении последствий недействительной сделки. 

В таком же порядке, судом производится оценка заявленных требований, с учетом особенностей, рассмотрения дел об оспаривании ненормативных актов, определенных в гл.24 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации.       

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  

Оспариваемое заявителем распоряжение администрации города Красноярска  № 3193-арх. принято 30.12.2013г. Суду не представлены доказательства, что заявителем о данном распоряжении стало известно с даты его принятия. Как следует из материалов дела,   заявитель в 2015 году предпринимал попытки получить оспариваемый ненормативный акт. 19.06.2015г. заявителем  по делу в департамент градостроительства администрации города Красноярска был направлен запрос о предоставлении пояснений о процедуре предоставления общество с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» земельного участка с КН 24:50:0700159:947. 24 августа 2015г. и 18.09.2015г. запрос был продублирован в соответствующих обращениях.

07.07.2015г. департаментом градостроительства был подготовлен ответ №01/3178-дг в ответ на обращение истца от 23.06.2015г., в котором  имеется ссылка на факт принятия администрацией  распоряжения  от 30.12.2013г. №3193-арх. Вместе с тем, данное распоряжение не было направлено заявителю.

Как следует из представленного в материалы дела письма ФИО2,  являющегося одним из собственником земельного участка с КН 24:50:0700159:26, а также здания по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180,  заявителем 20.10.2016г. было получено  распоряжение о предоставлении земельного участка от 30.12.2013г.  

Доказательств получения заявителем оспариваемого акта, ранее 20.10.2016 суду не представлено.

Учитывая факт обращения заявителя с заявлением в Арбитражный суд Красноярского края 22.11.2016г., суд считает,  что заявителем не пропущен  срок,  определенный в  п.4 ст.198 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно ст.15 Основного закона органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется   судебная защита его прав и свобод.  Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46 Основного закона).

Согласно ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способ

В соответствии со ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения)  земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как определено в ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п.1.2. органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

30.01.2013г. общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк»  (исх.№275) обратилось в департамент градостроительства администрации г.Красноярска с заявлением о выборе земельного участка по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, в градостроительной зоне ОД.1 в границах территории между земельными участками с КН 24:50:0700159:120 , 24:50:0700159:26 и 24:50:0700159:34 площадью 3900 кв.м. и предварительно согласовать место размещения на праве аренды спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта (вх.№863-ЕК). 

Согласно п. 2 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду. 

Как следует из п.5 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок выбора земельных участков для строительства, согласно которой:

- гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,  с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

- орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

-  органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Как следует из материалов дела и данный факт не оспаривался сторонами по делу, земельный участок сформированный по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк», которому в последствии был присвоен кадастровый номер 24:50:07000159:947, а также земельный участок с КН 24:50:0700159:945   были поставлены на государственный кадастровый учет в границах  пересекающих границы нежилого здания по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, находящегося в собственности третьих лиц и в аренде истца (заявителя) по делу. 

Данный факт подтвержден представленными в материалы дела заключением кадастрового инженера -  общества с ограниченной ответственностью «ИТЦ «ЗемЛесПроект» №81 от 07.02.2017г.,  и межевым планом составленным 13.03.2017г. кадастровым инженером ФИО13 с целью исправления кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с КН 24:50:0700159:947. Как следует из вышеуказанных заключений, а также представленного в дело заключения общество с ограниченной ответственностью «ГИПРОЗЕМ» земельный участок с КН 24:50:0700159:26 (находящийся в собственности третьих лиц, и в аренде у истца) является смежным с земельным участком с КН 24:50:0700159:947.

Таким образом, факт  формирования испрашиваемого обществом с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» земельного участка с КН 24:50:0700159:947 с наложением границ на земельный участок с КН 24:50:0700159:26, а также на объект недвижимого имущества 0 нежилое здание по адресу: 

<

...> рабочий, 180 подтвержден материалами дела.  

В соответствии со ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта

Согласно акта выбора земельного участка от 22.08.2013г. на участке находится нежилое строение и выбранный участок используется для  прохода и проезда для смежных землепользователей. Утверждение администрации города Красноярска и общества с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк», что данным строением являются временные сооружения не подтвержден материалами дела, и опровергается доказательствами наличия пересечений границ формируемого участка с границами нежилого здания по пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180.  

Как следует из выписки из ЕГРН сведения об основных характеристиках объекта недвижимости – земельного участка с КН 24:50:0700159:947 от 25.01.2017г. №24/001/006/2017-2128, земельный участок площадью 4745 кв.м., находящийся по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – место размещения здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта, сформирован из 4 контуров, и был поставлен на государственный кадастровый учет 06.12.2013г.

В  акте выбора границ отсутствует сведения о том, что формируемый земельный участок, согласно утвержденной схемы размещения, утвержденной 22.08.2013г. состоит фактически из четырех частей, три из которых фактически проходят по границам нежилого здания по пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180 и земельному участку с КН 24:50:0700159:26

Как следует из вида разрешенного использования земельного участка с КН 24:50:0700159:26 общей площадью 2698 кв.м. он предназначен для расположения нежилого здания по пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180.

Согласно технического паспорта на здание,  составленного на 04.12.1970 (раздел 3) оно имеет застроенную площадь 2746,2 кв.м., в состав здания входит основное здание, три крыльца, одна открытая веранда, танцевальная площадка, вход в подвал, подвал. Застроенная площадь нежилого здания фактически превышает площадь предоставленного под данным зданием земельного участка (24:50:0700159:26) на 48 кв.м. 

Суду представлено заключение общества с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторского бюро «Стройпроект» от 02.02.2017г. №21 о необходимости отвода земельных участков с КН 24:50:0700159:947 и 24:50:0700159:945 для размещения элементов инженерной, транспортной и санитарной инфраструктуры концертно-танцевального зала и размещения самого здания (концертно-танцевальный зал) по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, земельный участок под которым (КН 24:50:07000159:0026) сформирован таким образом, что границы здания выходят за границы земельного участка.

Согласно ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п.6 данной нормы образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что земельный участок с КН  24:50:0700159:947 изначально был выбран и  сформирован с нарушением вышеуказанных норм.

09.07.2013г. в газете «Городские новости» №99 (2798) Администрацией г.Красноярска опубликованы следующие сообщения:

- о выборе земельного участка для предстоящего размещения здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь;

- о выборе земельного участка для предстоящего размещения здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, пр-т Красноярский рабочий, 180.

Суд считает, что вышеуказанные сообщения не отвечают требованиям, определенным в ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации об  информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Как следует из заявления общества с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк»  от 30.01.2013г. (исх.№275) о выборе земельного участка,  в качестве адресных и иных ориентиров местонахождения  испрашиваемого земельного участка были указаны: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, в градостроительной зоне ОД.1 в границах территории между земельными участками с КН 24:50:0700159:120, 24:50:0700159:26 и 24:50:0700159:34. В заявлении была также указана предварительная  площадь 3900 кв.м. и цель предоставления: размещение спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта. 

В связи с этим, указание администрацией города в информационном сообщение о  выборе земельного участка для предстоящего размещения здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь и  адресу: г.Красноярск, Свердловский район, пр-т Красноярский рабочий, 180 не позволяет точно установить местонахождение земельного участка, на который фактически претендовало общество с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк», согласно его заявление.

Сам факт публикации в одном номере газеты «Городские новости» от 09.07.2013г. двух сообщений в отношении одного и того же земельного участка, но с разными адресами, несет различную информационную составляющую, что могло привести к добросовестному заблуждению потенциальных претендентов.

Кроме того, текстовое содержание сообщения  - о выборе земельных участков, несет информацию о выборе земельных участков, как уже состоявшемся факте, что противоречит  ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, которая определяет цель такого сообщения, как извещения населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Не соответствует действительности и утверждение администрации города, что наиболее полным и верным следует считать публикацию, в котором указан адрес земельного участка: г.Красноярск, Свердловский район, пр-кт Красноярский рабочий, 180, т.к. данный адрес не был указан ни в распоряжении о предварительном согласовании места размещения объекта, ни в распоряжение о предоставлении земельного участка под строительство, ни в договоре аренды данного участка.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства о том, что  земельный участок с КН 24:50:0700159:26 сформирован в границах, которые фактически меньше, чем застроенная площадь, расположенного на нем нежилого здания концертно-танцевального зала, а также    выводы заключения  общества с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторского бюро «Стройпроект» от 02.02.2017г. №21 о необходимости отвода земельных участков с КН 24:50:0700159:947 и 24:50:0700159:945 для размещения элементов инженерной, транспортной и санитарной инфраструктуры концертно-танцевального зала и размещения самого здания (концертно-танцевальный зал) по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180,  а также начало процедуры реконструкции,  суд считает, что истец (заявитель) по делу, как арендатор по договору от 24.06.2013г. и как  доверительный управляющий  по договору  доверительного управления,  наравне с собственниками земельного участка и нежилого здания и иными лицами,  являлся потенциально заинтересованным лицом в предоставлении земельного участка, на который претендовало общество с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк».

Учитывая, факт нарушения процедуры выбора земельного участка с КН 24:50:0700159:947, суд считает, что вынесение администрацией г.Красноярска распоряжения от  администрации города Красноярска от 30.12.2013 № 3193-арх. о предоставлении ООО УСК «Сибиряк» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:947 общей площадью 4 745 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, как итого документа, завершающего процедуру предоставления земельного участка,  противоречит положениям ст.30,ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации и является незаконным и нарушающим права и законные интересы истца (заявителя), как потенциального претендента на предоставление данного участка.

Согласно позиции, определенной в   Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  N 4224/10,   порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом Российской Федерации  не урегулирован. Учитывая, что  участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства, судом установлен законный интерес истца (заявителя) на предоставление земельного участка, восстановительной мерой, в порядке п.4 ст.201 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации, будет являться возложение на администрацию города Красноярска обязанности по проведению торгов на право предоставления в аренду земельного участка с КН  24:50:0700159:947.

В части требований истца о признании недействительным договора аренды земельного участка № 192 от 29.01.2014   и применении последствий недействительности данной сделки,  путем возложения на ООО УСК «Сибиряк» обязанности возвратить департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым 24:50:0700159:947 общей площадью 4 745 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, суд также считает, что они подлежат удовлетворению.

 Пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяет, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации  сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации  сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пункт 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъясняет, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

 В настоящем деле, судом установлен  факт наличия законного интереса истца на предоставление земельного участка с КН 24:50:0700159:947, а также факт нарушения администрацией г.Красноярска установленного законом порядка предоставления данного земельного участка, определенного в ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установление нарушения установленного законом порядка при предоставлении ООО "УСК Сибиряк»  земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:947 в аренду является основанием для признания оспариваемого договора недействительным на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации  и применения соответствующих последствий недействительности ничтожной сделки.

Как пояснили участники, оспариваемой истцом сделки, земельный участок, переданный в общество с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» во исполнение договора аренды от 29.01.2014г. №192 до настоящего времени находится во владении и пользовании общество с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк», доказательств возврата данного земельного участка суду не представлено.

 В соответствии с п.2 ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

На основании вышеизложенного исковые требования истца  о признании недействительным договора аренды земельного участка № 192 от 29.01.2014 и применении последствий недействительности сделки, подлежат удовлетворению.

Обязанность по возмещению истцу судебных расходов по оплате государственной пошлины, возлагаются судом на администрацию г.Красноярска, а также департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска и общество с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» пропорционально удовлетворенным требованиям. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета Красноярск» г.Красноярск удовлетворить.

Признать недействительным ничтожным договор аренды земельного участка № 192 от 29.01.2014, заключенный между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк».

Применить последствия недействительности сделки, обязать  общество с ограниченной ответственностью Управляющая строительная компания «Сибиряк» возвратить департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым 24:50:0700159:947 общей площадью 4 745 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета Красноярск» г.Красноярск удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации города Красноярска от 30.12.2013 № 3193-арх. о предоставлении ООО УСК «Сибиряк» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:947 общей площадью 4 745 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве устранения нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета Красноярск» г.Красноярск обязать администрацию г.Красноярска провести торги по предоставлению в аренду земельного участка с КН24:50:0700159:947 общей площадью 4 745 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.

Взыскать с департамента муниципального  имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета Красноярск» г.Красноярск судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью Управляющая строительная компания «Сибиряк»департамента муниципального  имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета Красноярск» г.Красноярск судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Взыскать с администрации г.Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управления компания «Планета Красноярск» г.Красноярск судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может  быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков