ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

644024, 

<

...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-870/2025

30 сентября 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2025 года  

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Лотова А.Н., судей Сафронова М.М., Шиндлер Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лошак А.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6264/2025) Департамента муниципального хозяйства Администрации Тазовского района на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.07.2025 по делу № А81-870/2025 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к Департаменту муниципального хозяйства Администрации Тазовского района (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, адрес: 629350, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> зд. 1Б), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Тазовского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 629350, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> зд. 11), ФИО2, о взыскании суммы недополученной субсидии в размере 3 354 366 руб., 08 коп., расходов на уплату государственной пошлины в размере 125 631 руб.,  

при участии в судебном заседании представителей: 

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО3 (по доверенности от 01.01.2025 сроком действия два года),  

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту муниципального хозяйства Администрации Тазовского района (далее – ответчик, департамент) о взыскании суммы недополученной субсидии в размере 3 354 366 руб. 08 коп., расходов на уплату государственной пошлины в размере 125 631 руб.  

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Тазовского района (далее – администрация, третье лицо), ФИО2 (далее – ФИО2).  

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.07.2025 по делу № А81-870/2025 заявленные требования удовлетворены. Взыскана с департамента в пользу предпринимателя сумма недополученной субсидии  

в размере 3 354 366 руб. 08 коп., расходы на уплату государственной пошлины в размере 125 631 руб.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование апелляционной жалобы департамент указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции, отмечая, что в ходе контроля исполнения обязательств департаментом было выявлено, что на арендуемых истцом площадях (холл) по договору аренды от 01.01.2024 № 1, осуществляется коммерческая деятельность (торговая деятельность) иного лица, администрирование услуг прачечной и сауны ИП ФИО2, что подтверждается фотографиями торговых витрин (стеллажей) и чеками за 2024 год, в силу чего для предотвращения нецелевого использования субсидии комиссией ответчика было принято решение частично отказать (приостановить) в возмещении расходов на аренду помещений общей площадью 63,9 кв.м.  

Отмечает, что департаментом в материалы дела представлены доказательства (акт, фотографии), подтверждающие обстоятельства того, что на возмещение затрат арендной платы истцом заявлены помещения, которые используются не только для оказания банных услуг, но и для ведения иной коммерческой деятельности иного лица. Кроме того, судом первой инстанции не принят во внимание результат осмотра, подтверждающий доводы ответчика, а также позиция представителя истца, которым подтверждено, что помещение бойлерной используется для обслуживания всего здания, в том числе второго этажа.  

ИП ФИО1 в отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с доводами департамента, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего отмене или изменению не подлежащим.  

ФИО2 также представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.  

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, по результатам проведения отбора получателей субсидии из бюджета Тазовского района, проведенного в соответствии с требованиями к участникам отбора, установленными постановлением Администрации Тазовского района от 20.07.2021 № 699-П «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Тазовского района на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим оказание банных услуг населению в общественных банях» (далее – Порядок № 699-П), между ИП ФИО1 (далее также – получатель) и департаментом (далее также – главный распорядитель) заключено соглашение от 19.07.2024 № 7 по предоставлению из местного бюджета  

субсидии юридическим лицам (за исключением государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с оказанием банных услуг населению п. Тазовский (далее – соглашение № 7).  

Как следует из пункта 1.2. соглашения № 7, субсидия предоставляется в целях возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с оказанием банных услуг в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Думы Тазовского района от 13.12.2024 № 14-1-95 «О бюджете Тазовского района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».  

Размер субсидии, предоставляемой из местного бюджета, в соответствии с пунктом 2.1. соглашения № 7, составляет в 2024 году – 9 764 000 руб.  

Условия и порядок предоставления субсидии установлены разделом III указанного соглашения № 7.  

Так, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком № 699-П при выполнении следующих условий:  

соответствия получателя требованиям, установленным Порядком № 699-П (пункт 3.2);  

направления субсидии на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в пределах лимитов бюджетных ассигнований (пункт 3.3);  

представления получателем главному распорядителю, до 5 числа месяца следующего за отчетным, документов, подтверждающих фактические затраты и (или) недополученные доходы, на возмещение которых предоставляется субсидия, а также иных документов необходимых для получения субсидии, в соответствии с Порядком № 699-П (пункт 3.4);  

согласия получателя на осуществление главным распорядителем и(или) органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидии, в соответствии с получатель субсидии предоставляет согласие при подаче заявления на участие в отборе.  

Как следует из положений пункта 3.7 соглашения № 7, перечисление субсидии осуществляется главным распорядителем средств местного бюджета после предоставления получателем документов, подтверждающих факт произведенных затрат (недополученных доходов) на возмещение которых предоставляется субсидия.  

Согласно пункту 4.1.5. соглашения № 7 главный распорядитель средств местного бюджета обязан осуществлять контроль за соблюдением целей и порядка предоставления субсидий получателю.  

В соответствии с пунктом 4.2 соглашения № 7 главный распорядитель средств местного бюджета вправе запрашивать у получателя субсидии документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением условий предоставления субсидии.  

На основании пункта 6.2. соглашения № 7 оно вступает в силу с 19.07.2024, распространяется на правоотношения с 01.01.2024 и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.  

Приложением № 2 к соглашению № 7 является форма расчета субсидии в целях возмещения недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим оказание банных услуг в общественных банях, в связи с установлением цен на банные услуги, реализуемые населению, в величине, не обеспечивающей возмещение издержек.  

Приложением № 3 к соглашению № 7 является форма отчета о фактических расходах на услуги бань.  

Показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии указаны в приложении № 4 к Соглашению № 7 и состоят в количестве посещений бань – 3 000 чел. в квартал; полной стоимости банных услуг для населения, которая не должна превышать – 952 руб. 85 коп. в квартал; стоимости посещения бани для взрослых/детей до 14 лет, пенсионеров – 160/110 руб.  

Приложением № 9 к соглашению № 7 установлен график перечисления субсидии:  

не ранее 01.08.2024 и не позднее 31.08.2024 – 5 695 666 руб. 66 коп.; 

не ранее 01.09. 2024 и не позднее 15.09.2024 – 813 666 руб. 66 коп.; не ранее 01.10.2024 и не позднее 15.10.2024 – 813 666 руб. 66 коп.; не ранее 01.11.2024 и не позднее 15.11.2024 – 813 666 руб. 66 коп.; не ранее 01.12.2024 и не позднее 20.12.2024 – 1 627 333 руб. 36 коп.  

Из представленного предпринимателем в материалы дела документов следует, что ИП ФИО1 за 2024 год составлены помесячные отчеты о фактических расходах на услуги бань, расчеты сумм субсидий на покрытие убытков от реализации населению банных услуг и расчеты суммы субсидии в целях возмещения недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим оказание банных услуг в общественных банях, в связи с установлением цен на банные услуги, реализуемые населению, в величине, не обеспечивающей возмещение издержек.  

Как следует из платежного поручения № 829 от 25.09.2024 (т.1, л.д. 148), департаментом в адрес предпринимателя перечислено 2 870 783 руб. 28 коп. Назначение платежа: «Соглашение № 7 от 19.07.2024, Субсидия на возмещение недополученных доходов от оказания банных п. Тазовский январь-август».  

Платежным поручением № 1080 от 08.11.2024 (т.1, л.д. 149) департаментом в адрес предпринимателя перечислено 717 695 руб. 82 коп. Назначение платежа: «Соглашение № 7 от 19.07.2024, Субсидия на возмещение недополученных доходов от оказания банных п. Тазовский сентябрь-октябрь».  

Платежным поручением № 1148 от 25.11.2024 (т.1, л.д. 150) департаментом в адрес предпринимателя перечислено 1 731 147 руб. 50 коп. Назначение платежа: «Соглашение № 7 от 19.07.2024, Субсидия на возмещение недополученных доходов от оказания банных п. Тазовский».  

Платежными поручениями № 1218 и 1219 от 06.12.2024 (т.2, л.д. 1-2), департаментом в адрес предпринимателя перечислено 534 615 руб. 26 коп. и 534 615 руб. 26 коп. соответственно, с указанием в каждом назначения платежа: «Соглашение № 7 от 19.07.2024, Субсидия на возмещение недополученных доходов от оказания банных п. Тазовский»  

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается перечисление департаментом в адрес предпринимателя по соглашению № 7 субсидии в размере 6 388 857 руб. 12 коп.  

Как следует из материалов дела, предприниматель обращался 03.09.2024 на личный прием к Главе Тазовского района ФИО4 по вопросу предоставления и расходования субсидий из бюджета Тазовского района на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим оказание банных услуг населению.  

Письмом от 17.09.2024 № 89-1/01-09/7931 администрация указала, что документы, представленные предпринимателем в департамент муниципального хозяйства администрации, рассмотрены.  

Выплата субсидии в части возмещения расходов на оплату труда обслуживающего персонала бани и отчисления на социальные нужды будет  

произведена в срок до 25.09.2024, оставшаяся часть субсидии будет предоставлена по итогам проведения проверки стоимости аренды здания (т.2, л.д. 3).  

ИП ФИО1 направлено письмо № 103 от 11.09.2024 главе администрации, в котором предприниматель указал, что согласно Приложению № 9 соглашения (график перечисления субсидии) крайняя дата перечисления денежных средств за период январь-август 31.08.2024, вместе с тем на дату обращения денежные средства по соглашению № 7 не поступили (т.2, л.д. 4).  

Администрацией в адрес предпринимателя направлено письмо от 26.09.2024 № 89-1/01-08/8172 «О проверке документов» (т.2, л.д. 5-6), согласно которому третье лицо указало на устное требование о предоставлении выписки из книги доходов и расходов за прошедшие месяцы 2024 года, в соответствии с которым документы так и не поступили, в силу чего третье лицо просит предоставить до 30.09.2024 книгу доходов и расходов с обособленным учетом средств субсидии, также выписку из книги, для приложения к поступившим ранее документам.  

Администрацией также указано, что в соответствии с пунктом 2.4.1. Порядка № 699-П, при предоставлении получателем субсидии затрат по арендной плате без подтверждающих документов по фактически понесенным затратам, главный распорядитель вправе определить размер субсидии расчетным путем на основании данных из доступных источников о сопоставимых объектах. В настоящее время проводится определение оценки рыночной стоимости арендной платы помещений.  

Третье лицо просило предоставить утвержденный график работы бани, копию технического паспорта на установленный газовый котел и документы, подтверждающие фактические затраты: на коммунальные услуги (вода, газ, вывоз ЖБО); услуги связи и видеонаблюдения; охрану; замену изношенных узлов газового оборудования; проведение санитарно-гигиенических и эпидемиологических мероприятий; проведение противопожарных мероприятий; содержание территории (очистка от снега); ежегодное проведение ремонтно-восстановительных работ; прочие расходы. После предоставления документов и их проверки будет уточнен размер субсидии и перечислены денежные средства.  

ИП ФИО1 письмом № 105 от 28.09.2024 (т.2, л.д. 7-9) в адрес администрации указал, что в соответствии с договором аренды нежилого помещения № 1 от 01.01.2024, заключенным между предпринимателем (арендатор) и ИП ФИО2 (арендодатель), последний передал арендатору в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: 629350, Россия, Тюменская область, ЯНАО, 

<

...>; этаж: первый; 135,7 кв.м с целью использования: оказание банных услуг населению.  

С указанным письмом предпринимателем в адрес администрации был направлен график работы общего отделения и платежные поручения, подтверждающие факт оплаты по указанному договору аренды.  

Письмом № 106 от 28.09.2024 (т.2, л.д. 10) предприниматель направил в адрес администрации выписку из книги доходов.  

Как следует из письма администрации от 23.10.2024 № 89-9/01-08/5344 (т.2, л.д. 11-12), в рамках проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на основании пунктов 3.5, 4.1.5, 4.2 соглашения № 7, пункта 5.1 Порядка № 699-П, в связи с тем, что в предъявляемых отчетах кассового аппарата «Отчет о закрытии смены» невозможно отследить, какие именно услуги оказываются населению, третье лицо просит предъявить отчет кассового аппарата либо отчет из личного кабинета онлайн-кассы по номенклатуре продаваемых товаров (работ, услуг) за прошедший период 2024 года. Также указано на возможность подтвердить номенклатуру продаваемых товаров (работ, услуг), используя иные возможности контрольно-кассовой техники, сайтов ФНС.  

Кроме того, администрация указала, что в комплекте документов на получение субсидии предпринимателем предъявлен договор аренды нежилого помещения по адресу 

<

...> площадью 135,7 кв.м от 01.01.2024 № 1.  

Администрация просит подтвердить, что все помещения, указанные в этом договоре используются исключительно для оказания банных услуг в рамках соглашения № 7 либо, если арендуемые помещения используются не только для оказания банных услуг – предъявить бухгалтерские регистры с раздельным учетом расходов по видам деятельности, осуществляемым на арендуемой площади, с выделением суммы расходов, приходящихся на субсидируемый вид деятельности, а также описать способ, распределения затрат по видам деятельности, т.к. эта информация не отражена в предъявленной предпринимателем учетной политике (приказ от 01.01.20240 № 33).  

Предпринимателем в адрес департамента направлена претензия от 19.12.2024 о невыполнении обязательств по соглашению № 7 (т.2, л.д. 30-34), в которой предприниматель указал на исполнение обязательств, предусмотренных пунктом 4.3. соглашения № 7, в полном объеме, о чем так же свидетельствует льготная цена на услуги бани для населения муниципального образования Тазовский район.  

ИП ФИО5 просил выплатить недополученную сумму субсидии по соглашению в размере 3 356 515 руб. 8 коп.  

Департаментом в адрес предпринимателя представлен ответ на претензию от 17.01.2025 № 89-9/01-08/154, в котором указано, что в ходе исполнения соглашения № 7 было выявлено, что на арендуемых предпринимателем площадях по договору аренды от 01.01.2024 № 1 ведется коммерческая деятельность иного лица, а именно осуществляется торговая деятельность, услуги прачечной и сауны ИП ФИО2  

Ответчик указал, что при проведении отбора предпринимателем не была предоставлена данная информация, что расценено департаментом как предоставление недостоверной информации.  

Запрашиваемые дополнительные документы, опровергающие или подтверждающие информация по использованию помещений ( № 19 – 29,8 кв.м, бойлерная, № 20 – 1,9 кв.м, бойлерная, № 44 – 8 кв.м, холл, № 45 – 1,8 кв.м, тамбур входа, № 46 – 2 кв.м, тамбур входа, № 40 – 16,6 кв.м, холл, № 39 – 1,8 кв.м., тамбур запасного входа, № 38 – 2 кв.м, тамбур запасного входа) другим лицом для иной коммерческой деятельности, предпринимателем не предоставлены.  

Департамент указал, что в связи с непредставлением предпринимателем запрашиваемых документов и материалов в рамках проверок ( № 89-8/01-08/5747 от 11.11.2024 и № 89-9/01-08/5344 от 23.10.2024), выявлением осуществления коммерческой деятельности иного лица (ИП ФИО2) на арендуемых предпринимателем площадях по договору аренды от 01.01.2024 № 1, арендуемых только для оказания банных услуг; не предоставлении данной информации при проведении отбора; в соответствии с Порядком № 699-п, для предотвращения нецелевого использования субсидии, предпринимателю были возмещены суммы расходов на заработную плату, взносы на страхование и частично (пропорционально площади) расходы на аренду помещений, используемые непосредственно для оказания банных услуг.  

Не соглашаясь с указанной позицией департамента и указав, что сумма недополученной субсидии составила 3 354 366 руб. 80 коп., ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

22.07.2025 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.  

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.  

В пункте 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определено, что отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.  

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).  

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.  

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.  

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.  

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:  

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);  

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;  

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.  

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  

индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:  

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;  

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;  

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);  

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.  

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).  

Как следует из материалов настоящего дела и было указано выше, на основании статьи 78 БК РФ, постановлением Администрации Тазовского района от 20 июля 2021 года № 699-П утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Тазовского района на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим оказание банных услуг населению в общественных банях.  

Пунктом 1.5 Порядка № 699-П предусмотрены категории и критерии, установленные для участников отбора по получению субсидии.  

Отбор производится для следующих категорий: юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории муниципального округа Тазовский район в установленном законом порядке и осуществляющие оказание банных услуг по тарифам, установленным Администрацией Тазовского района.  

Критериями отбора являются: 

1) наличие полной стоимости банных услуг, утвержденной уполномоченным органом;  

2) владение и (или) пользование на законном основании объектами, производственными мощностями, с помощью которых осуществляется оказание банных услуг населению.  

Пунктом 1.8 установлено, что субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.  

Кроме того, пунктом 2.2. Порядка № 699-П предусмотрены требования, которым участник отбора должен соответствовать на дату, не ранее, чем за 10 дней до даты подачи заявления на участие в отборе; пунктом 2.2.1 установлены документы, которые  

надлежит представить участнику отбора для подтверждения соответствия установленным требованиям.  

Установлено, что участник отбора представляет, в том числе, расчет минимальной предпринимательской прибыли, включаемой в стоимость услуги, необходимой для обеспечения нормальной деятельности заявителя (подпункт «с» пункта 2.2.1), расчет суммы субсидии, которая определяется как разница между предложенной участником отбора полной стоимостью банных услуг и стоимостью банных услуг для населения (включая стоимость для социальных услуг по помывке в общественных банях по льготной цене) (подпункт «т» пункта 2.2.1).  

Кроме того, отмечено, что для признания плановых затрат участнику отбора в качестве экономически обоснованных расходов необходимо: предоставить обоснованность затрат; документально подтвердить затраты; обосновать связь с доходами.  

В настоящем случае, как следует из материалов дела, к отбору на получение субсидии ИП ФИО1 10.06.2024 предоставлено заявление и установленные документы.  

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению и оценке предложений (заявок) участников отбора от 24.06.2024 участником отбора (ИП ФИО1) предоставлены все предусмотренные Порядком № 699-П документы, на основании которых уполномоченным органом составлено заключение от 17.06.2024 № 3 о том, что данный участник отбора соответствует категориям и критериям отбора, а также требованиям, определенным Порядком № 699-П.  

Как было указано ранее, между ИП ФИО1 и департаментом заключено соглашение от 19.07.2024 № 7 по предоставлению из местного бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с оказанием банных услуг населению п. Тазовский.  

На основании представленных предпринимателем документов и расчета (т.1, л.д. 88 – 147) размер субсидии, предоставляемой из местного бюджета, в соответствии с пунктом 2.1. соглашения № 7, составил в 2024 году 9 764 000 руб.  

Как следует из материалов дела, в ходе исполнения соглашения № 7, департаментом было выявлено, что на арендуемых заявителем площадях по договору аренды от 01.01.2024 № 1, осуществляется коммерческая деятельность иного лица, а именно: торговая деятельность, услуги прачечной и сауны.  

Так, в соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.01.2024 № 1, заключенным между истцом (арендатор) и ИП ФИО2 (арендодатель), последним передано предпринимателю в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: 629350, Россия, Тюменская область, ЯНАО, 

<

...>; этаж: первый; 135,7 кв.м. Цель использования: оказание банных услуг населению.  

Предметом договора аренды являются помещения, указанные на поэтажном плане от 05.10.2006, являющемуся приложением № 3 к договору аренды № 1, с номерами 1, 20, 19, 39, 38, 42, 41, 36, 21, 22, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 40, 46, 45 и 44.  

Из процессуальной позиции департамента следует, что предпринимателем используются не все из поименованных помещений – так, по мнению ответчика, на арендуемых истцом площадях (холл) по договору аренды от 01.01.2024 № 1, осуществляется коммерческая деятельность иного лица, а именно осуществляется торговая деятельность (продажа воды, чипсов, пива, снеков, шампуней, веников и иные товары), администрирование услуг прачечной и сауны ИП ФИО2 (арендодатель).  

По мнению ответчика, предпринимателем на возмещение затрат арендной платы заявлены помещения, которые используются не только для оказания банных услуг, но для ведения иной коммерческой деятельности иного лица.  

Суд апелляционной инстанции, не усматривая оснований для согласия с процессуальной позицией департамента, отмечает следующее.  

Общие технические требования к услугам бань установлены «ГОСТ 32670-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия», введенным в действие приказом Росстандарта от 28.04.2014 № 420-ст, положения которого распространяются на организации, предприятия независимо от их организационно-правовой формы и на индивидуальных предпринимателей (далее – исполнителей), оказывающих услуги бань и душевых (пункт 1).  

Согласно указанному ГОСТу 32670-2014 отделение бани/банное отделение бани это группа санитарно-гигиенических помещений общего пользования: ожидальная, раздевальная, моечная с обмывочными душами, парильная или жаркие помещения с охлаждающим бассейном или без него, туалет со спланированным движением потребителей по функциональной схеме.  

Пунктом 8.5.2. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», при эксплуатации бань должен обеспечиваться принцип поточности, предусматривающий последовательность продвижения посетителей по схеме: гардероб, раздевалка, мыльная, парильная. Туалеты размещаются при раздевалках.  

Исходя из смысла вышеперечисленных норм, расположение основных помещений бани должно предусматривать последовательное прохождение через вход, вестибюль, ожидальную (остывочную) (ожидальная может выполнять функцию комнаты отдыха после мытья), гардеробную, раздевальную, моечную, парильную.  

Требование о том, что в общественной бане должен быть эвакуационный выход, указано в СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения» (пункт 6.3.9)  

Как установлено судом первой инстанции, спорные помещения, которые, по мнению департамента, используются не только для оказания банных услуг, что послужило основанием для уменьшения суммы полагающейся предпринимателю субсидии, вопреки мнению ответчика, составляют единый комплекс санитарно-гигиенических помещений как для общего пользования, так и для обслуживания этих помещений.  

Кроме того, согласно пункту 3.1 Порядка № 699 основаниями для отказа получателям субсидии в предоставлении субсидии является:  

а) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным в соответствии с подпунктом «б» пункта 1.5 настоящего Порядка № 699, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;  

б) установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации.  

В настоящем случае, департаментом не представлено доказательств, свидетельствующих о факте непредставления (представление не в полном объеме) отчетных или иных документов, а так же о недостоверности представленной получателем субсидии информации.  

Вместе с тем, из материалов дела следует, что фактические затраты получателя субсидии составили расходы на оплату труда, страховые взносы и арендную плату.  

Доводы департамента о том, что на арендуемых ИП ФИО1 площадях по договору аренды от 01.01.2024 № 1 осуществляется коммерческая деятельность иного лица, не могут быть приняты в качестве оснований для отказа в возмещении сумм полагающихся в соответствии с соглашением № 7 субсидии, поскольку в настоящем случае ни Порядком № 699, ни соглашением № 7 не предусмотрено условие о том, что оказание банных услуг должно осуществляться именно в отдельно стоящем здании, предназначенным только для оказания банных услуг.  

Напротив, установленные поименованными нормативным правовым актом и соглашением обязательства предпринимателем выполнены в полном объеме, что ответчиком не оспаривается.  

Так, показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии указанные в приложении № 4 к соглашению № 7: количество посещений бань – 3 000 чел. в квартал; полная стоимость банных услуг для населения не должна превышать – 952,85 руб. в квартал; стоимость посещения бани для взрослых/детей до 14 лет, пенсионеров – 160/110 руб., предпринимателем ФИО1 достигнуты. Доказательства обратного в материалы дела вопреки положениям статей 9, 65 АПК РФ не представлены.  

Исходя из изложенного, материалами дела подтверждено, что обязательства по соглашению № 7 ИП ФИО1 исполнены надлежащим образом.  

Апелляционный суд отмечает, что в отличии от субсидии стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельными категориями хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования, и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите (определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266), но лишь при условии соблюдения предпринимателем нормативно установленного порядка обращения за предоставлением такой субсидии (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2022 № 304-ЭС22-941).  

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.  

Как верно указано судом первой инстанции, субсидия в настоящем случае имеет целевое назначение, однако в условиях подтвержденного исполнения условий соглашения, включая льготные тарифы и фактическое оказание услуг, отказ департамента от перечисления суммы недополученной субсидии в размере 3 354 366 руб. не может являться обоснованным, поскольку не соответствует заключенному между сторонами в рамках Порядка № 699 соглашению.  

Таким образом, удовлетворив иск, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.  

Суд апелляционной инстанции считает, что департаментом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда  

первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.  

При таких обстоятельствах удовлетворение исковых требований является обоснованным. Соответственно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.  

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не рассматривается, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента муниципального хозяйства Администрации Тазовского района оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.07.2025 по делу № А81-870/2025 – без изменения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Председательствующий А.Н. Лотов  

Судьи М.М. ФИО6 Шиндлер