АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24643/2019

г. Владивосток

06 февраля 2020 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДС ГЛОБАЛ»                               (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 30.10.2017)

к  Владивостокской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 15.04.2005)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.11.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-2448/2019 (по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДС ГЛОБАЛ» (далее – заявитель, ООО «ДС ГЛОБАЛ», общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.11.2019 № 10702000-2448/2019 о назначении административного наказания по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 50000 руб.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом.

Общество в обоснование заявленных требований указало, что 26.11.2019 привлечено Владивостокской таможней к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50000 руб. в связи с тем, что им в отношении задекларированного по ДТ № 10702070/311018/0164272 товара (косметические средства, безопасные бритвы, средства для волос и пр.) представлены недействительные документы в целях подтверждения соблюдения ограничений.

Общество факт совершения вменяемого ему административного правонарушения оспорило, полагает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку декларации о соответствии на ввозимую продукцию получены обществом не противоречащим действующему законодательству способом в рамках договорных отношений с ООО «Дана Косметик».   

Таможенный орган предъявленные к нему требования оспорил, ссылаясь на законность и обоснованность вынесения оспариваемого постановления. 

Как установлено судом из материалов дела, компания «DS COSMO CO., LTD» (продавец, Республика Корея) и ООО «ДС Глобал» (покупатель, Россия) заключили внешнеторговый контракт от 02.11.2017 № 11/2-17. 

В соответствии с предметом контракта продавец продает и поставляет на условиях FOB или FCA, CFR или СРТ, CIF или CIP (Инкотермс, 2010) товары, перечень которых определяется на каждую поставку и указывается в спецификациях, являющихся неотъемлемой частью контракта, а покупатель принимает товары и уплачивает продавцу установленную в спецификациях цену за товары.

В счет исполнения контракта ООО «ДС Глобал» ввезло на таможенную территорию и задекларировало на Владивостокском таможенном посте (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни по ДТ №10702070/311018/0164272:

- товар № 28 «БЕЗОПАСНЫЕ БРИТВЫ С НЕСМЕНЯЕМЫМИ ЛЕЗВИЯМИ: ...» (различных наименований, производителей и товарных знаков, сведения указаны в Дополнении к ДТ. Всего позиций - 3). Классификационный код 8212101000 ТН ВЭД ЕАЭС. Вес брутто - 2.69 кг, нетто - 2.51 кг. Цена товара - 104.2 долл. США;

- товар № 34 - «РАСЧЕСКИ, ГРЕБНИ ДЛЯ ВОЛОС И АНАЛОГИЧНЫЕ ПРЕДМЕТЫ ЭБОНИТОВЫЕ ИЛИ ПЛАСТМАССОВЫЕ: ... » (различных наименований, производителей и товарных знаком, сведения указаны в Дополнении к ДТ. Всего позиций - 5). Классификационный код 9615110000 ТН ВЭД ЕАЭС. Вес брутто - 22.75 кг, нетто - 20.65 кг. Цена товара - 327.74 долл. США;

- товар № 41 - «ПОВЕРХНОСТНО-АКТИВНЫЕ ОРГАНИЧЕСКИЕ ВЕЩЕСТВА И СРЕДСТВА ДЛЯ МЫТЬЯ КОЖИ В ВИДЕ ЖИДКОСТИ ИЛИ КРЕМА И РАСФАСОВАННЫЕ ДЛЯ РОЗН. ПРОДАЖИ, СОДЕРЖАЩИЕ ИЛИ НЕ СОДЕРЖАЩИЕ МЫЛО: ...» (различных наименований, производителей и товарных знаков, сведения указаны в Дополнении к ДТ. Всего позиций - 34). Классификационный код 3401300000 ТН ВЭД ЕАЭС. Вес брутто - 86.35 кг. нетто - 79.26 кг. Цена товара -1475.17 долл. США:

товар № 46 - «СРЕДСТВА ДЛЯ ВОЛОС: КЛАСС ПРОДУКЦИИ "МАСС-МАРКЕТ":  ...  » (различных наименований, производителей и товарных знаков, сведения указаны в Дополнении к ДТ. Всего позиций - 28). Классификационный код 3305900009 ТН ВЭД ЕАЭС. Вес брутто - 425.86 кг, нетто - 395.07 кг. Цена товара -6145.25 долл. США.

Товары №№ 41, 46 задекларированные ООО «ДС Глобал» в указанной ДТ, включены в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической, продукции» (TP ТС 009/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 12 от 31.01.2013.

Товары №№ 28, 34 задекларированные ООО «ДС Глобал», включены в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.

Соответственно, при таможенном декларировании указанных товаров необходимо представление декларации о соответствии.

В качестве документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, ООО «ДС Глобал» при таможенном декларировании представлены следующие декларации о соответствии: №№ ТС № RU Д-КR.АГ81.В.00925 от 20.12.2016; ТС № RU Д-КR.ПЩ01.В.14738 от 22.11.2016; ТС № RU Д-КR.ПЩ01.В.14739 от 22.11.2016; ТС № RU Д-КR.ПЩ01.В.17297 от 20.12.2016; РОСС КR.АВ71.Д.42791 от 20.12.2016; РОСС КR.АВ71.Д42790 от 20.12.2016.

01.11.2018 товары выпущены в соответствии с условиями таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления.

В ходе проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможней было установлено, что получателем (заявителем) указанных деклараций о соответствии является ООО «Изолит-ДВ» в лице генерального директора ФИО1.

При этом разрешение ООО «Изолит-ДВ» на использование указанных разрешительных документов ООО «ДС Глобал» при таможенном декларировании не представило.

По запросу таможенного органа ООО «ДС Глобал» сообщило, что между компанией ООО «Дана Косметик» (принципал) и ООО «Изолит-ДВ» (агент) заключен агентский договор от 14.03.2016 б/н, в соответствии с которым агент действует в интересах принципала, пользуется услугами любых физических и юридических лиц в целях своевременного и качественного исполнения обязательств по договору, в целях реализации вышеуказанных обязательств была выдана доверенность от 24.11.2017 б/н, также агент обязуется выполнить иные обязанности в рамках исполнения вышеуказанного агентского договора в соответствии с действующим законодательством, принимает меры по охране прав принципала и товара, на что в поддержании делового оборота и соблюдении таможенного законодательства, компанией ООО «Изолит-ДВ» в адрес ООО «Дана Косметик» направлено письмо, дающее право использовать в коммерческой деятельности сертификаты (декларации о соответствии, свидетельства о государственной регистрации), выданные на компанию ООО «Изолит-ДВ», тем самым компания ООО «ДС Глобал» действует в интересах ООО «Дана Косметик», использует сертификаты (декларации о соответствии, свидетельства о государственной регистрации), выданные на компанию ООО «Изолит-ДВ». 

Кроме этого, обществом представлены следующие документы:

– договор поставки б/н от 07.11.2017, заключенный между ООО «ДС Глобал» (поставщик) и ООО «Дана Косметик» (покупатель) на поставку парфюмерно-косметической и гигиенической продукции, иных товаров;

         – доверенность ООО «Дана Косметик» от 01.01.2019 № 01/01/19-Ю, выданная ООО «ДС Глобал» на право использования при таможенном оформлении деклараций о соответствии и свидетельств о государственной регистрации парфюмерно-косметической продукции, получателем которых является ООО «Дана Косметик»; доверенность выдана сроком с 01.01.2019 по 31.12.2019;

– агентский договор б/н от 14.03.2016, заключенный между ООО «Дана Косметик» (принципал) и ООО «Изолит-ДВ» (агент) по приобретению за вознаграждение принципала импортного товара, указанного в приложениях к договору;

– информационное письмо ООО «Изолит-ДВ» от 09.06.2016 о согласии использовать в коммерческой деятельности ООО «Дана Косметик» сертификаты (декларации о соответствии, свидетельства о регистрации), выданные компании ООО «Изолит-ДВ»;

– декларации о соответствии, выданные ООО «Изолит-ДВ».

Между тем, по запросу таможенного органа ООО «Изолит-ДВ» сообщило, что с ООО «ДС Глобал» никаких договорных отношений не имеет, соглашений о предоставлении разрешительных документов с ним не заключало.

Также ООО «Изолит-ДВ» сообщило, что с ООО «Дана Косметик» взаимодействовало в рамках агентского договора б/н от 14.03.2016, однако все обязательства по данному договору исполнены 11.09.2017, и после указанной даты никаких взаимоотношений с данной компанией не имело. Более того, согласно пункту 8.5 указанного договора стороны не имеют права производить уступку прав по настоящему договору без предварительного письменного согласия другой стороны. 

ООО «Изолит-ДВ» сообщило, что никаких предварительных письменных согласий не было, и ему не понятно, какое отношение ООО «ДС Глобал» имеет к агентскому договору б/н от 14.03.2016, заключенному между ООО «Изолит-ДВ» и ООО «Дана Косметик».

ООО «Изолит-ДВ» давало согласие об использовании ООО «Дана Косметик» в своей коммерческой деятельности разрешительных документов, получателем которых является ООО «Изолит-ДВ», о чем направлено информационное письмо от 09.06.2016. Однако ООО «Дана Косметик» не может использовать разрешительные документы, выданные после даты регистрации информационного письма от 09.06.2016, тем более, передоверять их третьим лицам.

По запросу таможенного органа ООО «Дана Косметик» сообщило, что между ООО «Дана Косметик» и ООО «Изолит-ДВ» действительно заключен агентский договор б/н от 14.03.2016, в рамках которого ООО «Изолит-ДВ» приняло на себя обязательства приобретать от своего имени импортный товар. В рамках исполнения данного договора ООО «Изолит-ДВ» получало декларации о соответствии и свидетельства о государственной регистрации на товар. В соответствии с пунктом 7.3 агентского договора, он считается пролонгированным еще на один год, если ни одна из сторон за 10 дней до наступления даты окончания договора письменно не заявит о своем намерении его расторгнуть. В связи с тем, что ни ООО «Дана Косметик», ни ООО «Изолит-ДВ» не заявляли о расторжении названного договора, он является действующим по состоянию на сегодняшний день.

Письмом от 09.06.2016 ООО «Изолит-ДВ» предоставило ООО «Дана Косметик» право на использование в коммерческой деятельности сертификатов соответствия, деклараций о соответствии и свидетельств о государственной регистрации, выданных ООО «Изолит-ДВ». Данное письмо не содержало ограничений по сроку действия указанного права и конкретного перечня документов, которые могли быть использованы ООО «Дана Косметик», до настоящего времени указанное письмо ООО «Изолит-ДВ» не отозвано.

ООО «Дана Косметик» передало право использования сертификатов соответствия, деклараций о соответствии и свидетельств о государственной регистрации, выданных ООО «Изолит-ДВ», ООО «ДС Глобал» в рамках исполнения договора поставки от 07.11.2017 б/н, что подтверждается доверенностью от 01.01.2017 № 01/11/17-Ю. ООО «Дана Косметик» не получало у ООО «Изолит-ДВ» разрешение на передачу сертификатов соответствия, деклараций о соответствии и свидетельств о государственной регистрации ООО «ДС Глобал», так как законодательно указанная ситуация не урегулирована. 

По мнению ООО «Дана Косметик», разрешение ООО «Изолит-ДВ» на использование в коммерческой деятельности ООО «Дана Косметик» названных документов включает в себя возможность использования таких документов лицами, состоящими в ООО «Дана Косметик» в договорных отношениях. Таким образом, ООО «Дана Косметик» в настоящее время на законных основаниях в поддержание делового оборота и в целях соблюдения таможенного законодательства в своей коммерческой деятельности пользуется правами, переданными ей ООО «Изолит-ДВ» в соответствии с условиями вышеуказанного письма, так как какие-либо ограничения на использование прав, указанных в письме, отсутствуют. Компания ООО «ДС Глобал», действуя в интересах ООО «Дана Косметик», в соответствии с договорными отношениями между ООО «ДС Глобал» и ООО «Дана Косметик», на законных основаниях использует сертификаты, выданные на компанию ООО «Изолит-ДВ».

Кроме этого, обществом представлены следующие документы:

- договор поставки б/н от 07.11.2017, заключенный между ООО «ДС Глобал» (поставщик) и ООО «Дана Косметик».

- доверенность ООО «Дана Косметик» от 01.11.2017 № 01/11/17-Ю, выданная ООО «ДС Глобал» на право использования при таможенном оформлении деклараций о соответствии и свидетельств о государственной регистрации парфюмерно-косметической продукции, получателем которых является ООО «Дана Косметик», в том числе предоставленные ООО «Изолит-ДВ» согласно письму от 09.06.2016; доверенность выдана сроком по 31.12.2018;

- агентский договор б/н от 14.03.2016, заключенный между ООО «Дана Косметик» (принципал) и ООО «Изолит-ДВ» (агент);

- информационное письмо ООО «Изолит-ДВ» от 09.06.2016 о согласии использовать в коммерческой деятельности ООО «Дана Косметик» сертификаты (декларации о соответствии, свидетельства о регистрации), выданные компании ООО «Изолит-ДВ».

В своих пояснениях ООО «ДС Глобал» ссылается на наличие доверенности от 24.11.2017, выданной ООО «Изолит-ДВ» компании ООО «ДС Глобал» на право использования в коммерческой деятельности сертификатов и деклараций о соответствии, полученных ООО «Изолит-ДВ», и доверенности от 01.11.2017 № 01/11/17-Ю, выданной ООО «Дана Косметик» компании ООО «ДС Глобал» на право использования в коммерческой деятельности сертификатов и деклараций о соответствии, полученных ООО «Изолит-ДВ».

Однако, ООО «Изолит-ДВ» письмом от 27.12.2018 сообщило, что с ООО «ДС Глобал» никаких соглашений о предоставлении разрешительной документации не заключало, ООО «ДС Глобал» использует при импортных операциях без разрешения ООО «Изолит-ДВ» разрешительные документы.

По запросу таможенного органа в ходе таможенного контроля по упомянутой ДТ ООО «ДС Глобал» оригинал доверенности от 24.11.2017, выданной ему ООО «Изолит-ДВ», не предоставило.

При изложенных обстоятельствах таможенный орган сделал вывод, что действие указанных деклараций о соответствии не может быть распространено на товары, ввозимые ООО «ДС Глобал» в счет исполнения контракта от 02.11.2017 № 11/2-17.

Иные документы, подтверждающие соответствие товаров №№ 28, 34, 41, 46, задекларированных в ДТ №10702070/311018/0164272, требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» TP ТС 009/2011 и ГОСТ Р, в распоряжении ООО «ДС Глобал» отсутствуют.

Таможенный орган сделал вывод о том, что указанные декларации о соответствии, выданные ООО «Изолит-ДВ», получены ООО «ДС Глобал» незаконным путем, а также относятся к другим товарам, так как выданы для подтверждения соблюдения установленных ограничений в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза ООО «Изолит-ДВ», и, как следствие, не распространяют свое действие на товары, ввезенные ООО «ДС Глобал».

Таким образом, при таможенном декларировании товаров №№ 28, 34, 41 46 по ДТ № 10702070/311018/0164272 представлены недействительные документы в целях подтверждения соблюдения ограничений – декларации о соответствии №№ ТС № RU Д-КR.АГ81.В.00925 от 20.12.2016; ТС № RU Д-КR.ПЩ01.В.14738 от 22.11.2016; ТС № RU Д-КR.ПЩ01.В.14739 от 22.11.2016; ТС № RU Д-КR.ПЩ01.В.17297 от 20.12.2016; РОСС КR.АВ71.Д.42791 от 20.12.2016; РОСС КR.АВ71.Д42790 от 20.12.2016, что послужило основанием для неприменения ограничений, установленных действующим законодательством, так как указанные декларации о соответствии не распространяют свое действие на товары, заявленные в ДТ №10702070/311018/0164272.

17.09.2019 уполномоченным должностным лицом Владивостокской таможни в отношении ООО «ДС Глобал» составлен протокол об административном правонарушении № 10702000-2448/2019 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

26.11.2019 Владивостокской таможней рассмотрено дело об административном правонарушении (присвоен №10702000-2448/2019) и вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ООО «ДС Глобал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в заявлении общества, суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 31 Постановления от 09.02.2012 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 16.2 и статьей 16.3 КоАП РФ, следует исходить из того, что по части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ действие подлежит квалификации в том случае, когда несоблюдение указанных запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах.

Если же действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений, то с учетом исключений, названных в части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ, такое действие (бездействие) подлежит квалификации по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок декларирования товаров.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправном действии, заключающемся в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о товаре либо в представлении недействительных документов, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, является лицо, в обязанности которого входило совершение таможенных операций для выпуска товаров, достовернее его декларирование и соблюдение порядка применения запретов и ограничений при этом.

Пунктом 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о ЕАЭС, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов (подпункт 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Статей 106 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в декларации на товары, помимо прочих, указываются сведения о соблюдении запретов и ограничений.

В соответствии со статьей 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации. К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно пункту 2 Положения о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной   оценке   (подтверждению)   соответствия,   на   таможенную   территорию таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.06.2010 №319 «О техническом регулировании в таможенном союзе» (далее - Решение) подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (далее - документы о соответствии). К таким документам о соответствии относятся:

- сертификат соответствия и иные документы, предусмотренные законодательством государства - члена таможенного союза (далее – Сторона), на территории которого товар помещается под таможенные процедуры;

- декларация о соответствии, предусмотренная законодательством Стороны, на территории которой товар помещается под таможенные процедуры;

- сертификат соответствия таможенного союза, оформленный по единой форме, на товары, включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (далее - Единый перечень).

Статьей 29 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (далее – Закон № ФЗ-184) определено, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 2 Закона № ФЗ-184 заявителем является физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия. При этом круг заявителей, устанавливается в соответствии с требованиями ст. 25 Закона.' ' I

Согласно статье 25 Закона № ФЗ-184 обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Статья 6 ТР ТС 009/2011 устанавливает, что перед выпуском в обращение на таможенной территории ТС парфюмерно-косметическая продукция подвергается процедуре оценки соответствия требованиям настоящего технического регламента ТС.

Оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям настоящего технического регламента ТС проводится в следующих формах:

подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия парфюмерно-косметической продукции, за исключением продукции, включенной в перечень согласно приложению 12;

государственная регистрация парфюмерно-косметической продукции, включенной в перечень, предусмотренный приложением 12 к настоящему техническому регламенту ТС.

Декларирование соответствия парфюмерно-косметической продукции, не включенной в перечень, предусмотренный приложением 12 к настоящему техническому регламенту ТС, осуществляется по одной из следующих схем:

схема 3д - для серийно выпускаемой парфюмерно-косметической продукции;

схема 4д - для партии парфюмерно-косметической продукции;

Декларация о соответствии парфюмерно-косметической продукции требованиям настоящего технического регламента ТС оформляется на одно или несколько названий парфюмерно-косметической продукции одного наименования.

При декларировании соответствия парфюмерно-косметической продукции заявителями могут быть зарегистрированные на территории государства - члена ТС в соответствии с его законодательством юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителем или импортером (продавцом) либо уполномоченным изготовителем лицом.

При декларировании соответствия парфюмерно-косметической продукции заявителями могут быть:

для схем 3д и 6д - изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо);

для схемы 4д - изготовитель или импортер (продавец) либо уполномоченное изготовителем лицо (пункты 1-3 статьи 6).

В рассматриваемой ситуации именно ООО «ДС ГЛОБАЛ» является импортёром спорной косметической продукции, следовательно, при отсутствии подтверждения соответствия ввозимых товаров изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) такие обязанности должны быть выполнены импортером, следовательно, заявителем при декларировании соответствия парфюмерно-косметической продукции должно быть непосредственно ООО «ДС ГЛОБАЛ». 

Согласно положениям Решения Коллегии Евразийской комиссии от 25.12.2012 № 293 копии выданных документов о подтверждении соответствия при необходимости могут изготавливаться заявителем на листах белой бумаги формата А4, заверяются печатью и подписью лица организации - заявителя, уполномоченного в соответствии с законодательством государства-члена (с указанием наименования и реквизитов уполномачивающего документа).

Таким образом, только заявителем либо уполномоченным им лицом при таможенном декларировании вместе с декларацией на товары может быть представлен сертификат соответствия либо декларация о соответствии.

С учетом изложенного, декларации о соответствии, в которых заявителем является ООО «Изолит-ДВ», вместе с ДГ, согласно статье 29 Федерального закона «О техническом регулировании» могло представить только ООО «Изолит-ДВ» либо уполномоченное им лицо.

Следовательно, ООО «ДС Глобал» не имело право использовать выданные иному заявителю декларации о соответствии №№ ТС № RU Д-КR.АГ81.В.00925 от 20.12.2016; ТС № RU Д-КR.ПЩ01.В.14738 от 22.11.2016; ТС № RU Д-КR.ПЩ01.В.14739 от 22.11.2016; ТС № RU Д-КR.ПЩ01.В.17297 от 20.12.2016; РОСС КR.АВ71.Д.42791 от 20.12.2016; РОСС КR.АВ71.Д42790 от 20.12.2016, так как не уполномочено заявителем, что указывает на незаконность их получения и использования.

Иные документы, подтверждающие соответствие товаров №№ 28, 34, 41, 46, задекларированных в ДТ №10702070/311018/0164272, требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» TP ТС 009/2011 и ГОСТ Р в распоряжении ООО «ДС Глобал» отсутствуют.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что указанные декларации о соответствии, выданные ООО «Изолит-ДВ», получены ООО «ДС Глобал» незаконным путем, а также относятся к другим товарам, так как выданы для подтверждения соблюдения установленных ограничений в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза ООО «Изолит-ДВ», и, как следствие, не распространяют свое действие на товары, ввезенные ООО «ДС Глобал».

Согласно примечанию 1 к главе 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются, в частности, документы, относящиеся к другому товару, поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии со статьёй 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза. При помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, используется декларация на товары (статья 105 ТК ЕАЭС).

Статьей 106 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в декларации на товары помимо прочего указываются сведения о соблюдении запретов и ограничений; сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 108 ТК ЕАЭС.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257, реквизиты документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, указываются в графе 44 ДТ, где под кодом 01191 проставляется номер, дата и срок их действия (в случае, если срок действия ограничен).

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, образуют действия, направленные на заявление недостоверных сведений о товарах либо представлении недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями ЕЭК, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, запретов и ограничений.

Следовательно, противоправное действие ООО «ДС Глобал», выразившееся в представлении при таможенном декларировании товаров недействительных документов (деклараций о соответствии), что послужило основанием для несоблюдения установленных ограничений, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения – 31.10.2018.

Место совершения административного правонарушения - Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни, расположенный по адресу: 

<

...>.

Субъектом ответственности в данном случае выступает декларант, то есть лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары, так как именно декларант в соответствии со статьей 84 ТК ЕАЭС несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В качестве декларанта в соответствии со статьей 83 ТК ЕАЭС может выступать лицо государства - члена Евразийского экономического союза, являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза либо от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, либо имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо.

В данном случае обязанность произвести достоверное таможенное декларирование товаров и представить в таможенный орган действительные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, возлагается на ООО «ДС Глобал», как на лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку, что подтверждается контрактом № 11/2-17 от 02.11.2017. 

Кроме того, исходя из содержания граф 8, 14, 54 ДТ №10702070/311018/0164272, декларантом в данном случае является ООО «ДС Глобал».

Таким образом, ООО «ДС Глобал» – надлежащий субъект рассматриваемого административного правонарушения.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о виновности ООО «ДС Глобал» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ООО «ДС Глобал» доказано наличие  признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения декларанта к административной ответственности судом также не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не пропущен. 

При рассмотрении дела судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного правонарушения малозначительным.

Так, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности  деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Судом по материалам дела не установлено наличие исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению обществом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области таможенного декларирования товаров.

Совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в указанной сфере, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публичных обязанностей.

ООО «ДС Глобал» должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Учитывая изложенное, применение положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождение общества от административной ответственности не оправдает установленной законом цели административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ).

Оценивая вид административной санкции и размер административного штрафа, наложенного на общество оспариваемым постановлением, суд признает их отвечающими цели наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. 

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о правильном выборе таможенным органом наказания в виде административного штрафа в сумме 50000 руб. 

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ либо снижения штрафа ниже низшего предела в порядке статьи 4.1 КоАП РФ суд в спорном случае не усматривает, поскольку не выполняется совокупность условий для такой замены (отсутствие подтверждения соответствия создаёт угрозу причинения товарами вреда жизни и здоровью) либо снижения (штраф составляет менее 100000 руб.).

Довод заявителя о том, что все аналогичные дела необходимо объединить и санкцию определить однократно, так как они в совокупности составляют длящееся правонарушение, судом отклоняется как основанный на неправильном толковании понятия «длящееся правонарушение» при наличии конкретного срока исполнения обязанности по представлению документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, применительно к каждой декларации на товары отдельно.

Совершение нескольких правонарушений в один день не влечёт вывод о том, что несколько правонарушений совершены одним действием; подача каждой ДТ и пакета подтверждающих документов к ней – это отдельные самостоятельные действия декларанта, хотя бы и совершённые в один день либо в течение непродолжительного периода времени.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований. 

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ДС ГЛОБАЛ» о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни от 26.11.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-2448/2019 отказать. 

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                   В.В. Краснов