Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8839/2018

18 февраля 2019 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2019.

Полный текст решения изготовлен 18.02.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) Национальная вещательная компания "Саха" (ИНН 1435044340, ОГРН 1021401064684) от 24.09.2018 без номера к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о признании незаконным и отмене постановления от 13.09.2018 № 1/15.14-2018/354 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1/15.14-2018/354 от 23.08.2018, с участием представителей: Минфина – Егорова Н.В. по доверенности от 07.08.2018, Федоровой К.А. по доверенности от 10.10.2018 № 16-1-33/5-1662, Потаповой А.А. по доверенности от 07.02.2019 № 17/16-1-33/5-170 (до перерыва); от заявителя – Стаценко П.И. по доверенности от 19.01.2019 № 337 (после перерыва);

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) Национальная вещательная компания "Саха" (далее – заявитель, НВК «Саха») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 24.09.2018 без номера к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 13.09.2018 № 1/15.14-2018/354 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1/15.14-2018/354 от 23.08.2018.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14-45 час. 07.02.2019 до 14-00 час. 11.02.2019 по ходатайству представителя заявителя. 

07.02.2019 от Минфина через систему «Мой Арбитр» поступило заявление о вызове в качестве свидетеля № 17/16-1-33/5-171 от 07.02.2019.

В судебном заседании представителем НВК «Саха» заявлено о том, что заявления о фальсификации уведомления на составление протокола и акта проверки не поддерживает, представителем Минфина заявлено о том, что ходатайство о вызове свидетеля также не поддерживается.

Министерство представило отзыв от 25.10.2018 № 16-1-33/5-1759, просит отказать в удовлетворении требования (л.д. 65-67).

Из материалов дела следует.

В период со 02.07.2018 по 31.07.2018 на основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 27.06.2018 № 01-04/0943 в соответствии с Планом контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в финансово-бюджетной сфере проведена выездная проверка в отношении ГБУ РС (Я) «НВК «Саха». 

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 03.08.2018, в котором отражено: 18.08.2017 между Министерством связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия) (Учредитель) и ГБУ Республики Саха (Якутия) «Национальная вещательная компания «Саха» (Учреждение) заключено соглашение № 1 о предоставлении целевой субсидии НВК «Саха» из государственного бюджета РС (Я) 500 000, руб. на реализацию Государственной программы РС (Я) «Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012-2019 годы» на создание и размещение рекламно-информационных материалов (видеоролики, аудиоролики, социальная реклама (доп. класс 12138 – «Создание аудио-видеороликов социальной рекламы по безопасности дорожного движения»). 

Пунктом 2.1.1 Соглашения предусмотрено, что Учредитель обязуется перечислить субсидию в общем объеме 500 000 рублей при представлении Учреждением:

сведений об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (учреждению) на 2017 год (код формы документа по Общероссийскому классификатору управленческой документации 0501016);

документов, подтверждающих принятые денежные обязательства (договор, счет на оплату, при окончательном расчете товарно-транспортная накладная или акт выполненных работ). 

За год всего поступило субсидии на сумму 500 000 рублей. Фактически израсходовано средств субсидии 500 000 рублей, в том числе распределен гонорар за создание и размещение рекламно-информационных материалов по безопасности дорожного движения на сумму 331 825, 70 рублей и перечислены на банковские карты работников: ФИО6 режиссер – 142 345, 49 рублей, ФИО7 начальник творческого объединения «Наследие» - 5 930, 58 рублей, ФИО8 редактор – 48 000, 41 рублей, ФИО9 режиссер – 47 447, 69 рублей, ФИО10 телеоператор – 18 000, 67 рублей, ФИО11  ведущему радиовещания – 70 100, 86 рублей; перечислено на уплату страховых взносов, профвзноса и НДФЛ – 167 174, 30 рублей, чем допущено нецелевое использование субсидии и является нарушением пункта 1 Соглашения от 18.08.2017 № 1.

Факт нарушения пункта 1 Соглашения о предоставлении целевой субсидии НВК «Саха» № 1 от 18.08.2017 административный орган квалифицировал как административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением административного органа от 13.09.2018 № 1/15.14-2018/354 заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренным статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления. 

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В пункте 2.2 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях действующее законодательство предусматривает для лиц, привлекаемых к административной ответственности, ряд гарантий реализации права на защиту.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 2, 4 частью 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо извещено о проведении этих процессуальных действий заблаговременно, то есть располагает соответствующей информацией и имеет возможность подготовиться к участию в данном процессуальном действии.

Цель извещения о составлении протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела и не предусматривает вручение извещения лично обществу либо его законному представителю.

Как следует из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 24.1 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

При этом важно различать такие самостоятельные факты, как направление и получение того документа, в котором говорится о совершении соответствующего процессуального действия в определенном месте и в определенное время. О соблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности в смысле положений КоАП РФ можно говорить лишь в случае наличия доказательств получения лицом, в отношении которого имеются основания для привлечения к административной ответственности, соответствующего уведомления.

При этом возможное или предполагаемое наличие у административного органа доказательств направления данному лицу такого уведомления не свидетельствует о соблюдении процессуальных требований.

Анализ изложенных положений позволяет сделать вывод о том, что надлежащим извещение будет являться только в том случае, если предусмотрена возможность фиксации его получения адресатом (отчет оператора почтовой связи о передаче телеграммы уполномоченному представителю адресата, отметка в уведомлении о вручении заказного письма, отчет об отправке сообщения факсимильной связью с указанием принявшего его сотрудника и т.д.). Следовательно, направление в адрес привлекаемого к ответственности лица уведомления о совершении процессуальных действий при отсутствии в самом уведомлении времени и места составления протокола об административном правонарушении не может свидетельствовать о выполнении административным органом обязанности по уведомлению такого лица.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя/представителя ГБУ. 

В целях уведомления о дате и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом заявителю вручено уведомление от 20.08.2018 № 16-1-33/17-1421 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении за вх. № 1415 от 21.08.2018, в котором не указаны дата и время составления протокола об административном правонарушении (л.д. 77).

В материалы дела представлена копия уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 20.08.2018 № 16-1-33/17-1421, в котором указана дата извещения о составлении протокола об административном правонарушении на 23.08.2018 в 11 часов 00 минут (л.д. 40). Вместе с тем, протокол об административном правонарушении в отношении заявителя составлен 31.08.2018 (л.д. 37).

У административного органа на дату составления протокола об административном правонарушении 31.08.2018 отсутствовали основания полагать, что факт вручения уведомления от 20.08.2018 № 16-1-33/17-1421 без указания в нем времени и места составления протокола об административном правонарушении является достаточным для признания извещенным о процессуальных действиях, совершаемых в отношении него.

Заявитель отрицает получение уведомления о дате, времени и месте составления протокола на 31.08.2018, а из уведомления от 20.08.2018 № 16-1-33/17-1421 не представляется возможным достоверно определить дату и время составления протокола об административном правонарушении, поскольку в одном из них (л.д. 77) дата и время составления протокола об административном правонарушении не проставлена, в другом же уведомлении от 20.08.2018 № 16-1-33/17-1421 назначена дата и время составления протокола об административном правонарушении на 23.08.2018 в 11 часов 00 минут (л.д. 40), фактически же протокол об административном правонарушении составлен 31.08.2018 (л.д.37). С учетом изложенного, суд считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем уведомлении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доказательств своевременного направления посредством почтовой связи и своевременного вручения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 31.08.2018 административным органом в материалы дела не представлено. 

Наличие таких сведений у административного органа на день составления протокола об административном правонарушении, то есть на 31.08.2018, отсутствовали. При таких противоречиях представленное административным органом уведомление от 20.08.2018 № 16-1-33/17-1421 не может быть признано достоверным доказательством получения извещения. Указанные действия свидетельствуют о том, что достаточные меры к извещению административным органом приняты не были.

У административного органа имелась возможность принять меры к извещению лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении средствами, позволяющими увеличить вероятность получения уведомления и получить достоверные доказательства извещения.

Протокол об административном правонарушении от 31.08.2018 составлен в отсутствие законного представителя/представителя, не извещенного надлежащим образом и месте и времени его составления, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, которое не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ)  либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае нарушение является существенным нарушением, препятствующим полноте, всесторонности и объективности рассмотрения дела.

При таких установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                        РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 13.09.2018 № 1/15.14-2018/354 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1/15.14-2018/354 от 23.08.2018, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) Национальная вещательная компания «Саха» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

                           А.Н. Устинова