Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4635/2023

город Псков

20 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Свободиной А.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Страховая компания «РСХБ-Страхование» (адрес: 119034, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Псковской области в лице Комитета по ветеринарии Псковской области (адрес: 180001, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Правительства Псковской области (адрес: 180001, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитета по финансам Псковской области (адрес: 180001, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест»; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

о взыскании 24 140 340 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 27.10.2022 № 535/2021 (посредством веб-конференции); ФИО2 - представитель по доверенности от 17.05.2023 №135/2023;

от ответчиков: от Комитета по ветеринарии: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.08.2023;

от Комитета по финансам: ФИО4 – представитель по доверенности от 30.10.2023 №РН/04-3522;

от Правительства Псковской области: ФИО5 – представитель по доверенности от 03.06.2022 №МВ-06-2660;

от третьих лиц: от общества с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест»: ФИО6 - представитель по доверенности от 30.11.2021;

от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору: ФИО7 – представитель по доверенности от 18.12.2023 №30-Д; ФИО8 – представитель по доверенности от 16.01.2024 №3-Д, предъявлено служебное удостоверение и диплом ветеринарного врача;

от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: не явился, извещён. 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Страховая компания «РСХБ-Страхование»  (далее – истец, Компания) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Псковской области в лице Комитета по ветеринарии Псковской области, Правительства Псковской области, Комитета по финансам Псковской области (далее – ответчики) о взыскании с каждого 24 140 340 руб. 00 коп. страхового возмещения в порядке суброгации.

К участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест»; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном размере.

Ответчики исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление и дополнениям к ним.

ООО «ПсковАгроИнвест» поддержало позицию истца, представители Роспотребнадзора  поддержали позицию ответчиков. Министерство сельского хозяйства отзыв на исковое заявление не представило.

Как следует из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, общество с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест» осуществляет деятельность по разведению и выращиванию свинопоголовья, в том числе на территории участка репродукции и откорма свиней «Шелонский» расположенном в деревне Полоное Порховского района Псковской области.

По результатам компартментализации хозяйства в соответствии с Правилами определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.07.2010 N 258, хозяйство относится к компартменту IV - хозяйства высокого уровня защиты.

22.01.2021 между акционерным обществом «Страховая компания «РСХБ-Страхование» и обществом с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест» заключен договор страхования сельскохозяйственных животных (беспоголовный учет «Залог РСХХБ») № ПТ-07-12-0007890 в соответствии с Правилами страхования животных от 12.12.2011.

В соответствии с Указом Губернатора Псковской области от 10.07.2021 № 92-УГ «Об ограничительных мероприятиях (карантине) по африканской чуме свиней» территория участка репродукции и откорма свиней «Шелонский» ООО «ПсковАгроИнвест» признана эпизоотическим очагом африканской чумы свиней, введен карантин. Данным Указом утвержден план мероприятий по предотвращению распространения и ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней на территории Порховского и Дновского  районов Псковской области.

13.07.2021 Администрация Псковской области принимает распоряжение № 797-р "Об организации и проведении изъятия свиней при ликвидации очага африканской чумы свиней».

В соответствии с приказом Комитета по ветеринарии Псковской области от 13.07.2021 № 54 создана специальная комиссия по проведению изъятия свиней в эпизоотическом очаге африканской чумы свиней на территории участка репродукции и откорма свиней «Шелонский» ООО «ПсковАгроИнвест».

Согласно актам об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных от 19.07.2021, актам №№ 0861, 0862, 0863, 0864 от 19.07.2021 на выбытие (изъятие) животных на территории ООО «ПсковАгроИнвест» «Шелонский» было произведено отчуждение всего поголовья.

13.07.2021 Общество обратилось к АО СК «РСХБ-Страхование» с уведомлением о событии, имеющем признаки страхового случая, по факту утраты (гибели) и отчуждения свиней на территории участка репродукции и откорма свиней «Шелонский» в дер.Полоное в связи с инфекционной болезнью – африканская чума свиней.

На основании документов, представленных страхователем и документов, полученных самостоятельно, Компанией установлено, что в период с 13 июля по 23 июля 2021 года было проведено отчуждение 35 992 голов застрахованных животных на указанной территории в результате их изъятия по решению руководителя исполнительного органа государственной власти Псковской области в целях предотвращения возникновения и ликвидации очага особо опасной болезни животных (африканская чума свиней).

Заявленное событие было признано страховщиком страховым случаем и в соответствии с условиями договора страхования была произведена выплата страхового возмещения в сумме 24 140 340 руб. 00 коп. платежным поручением № 3709 от 03.02.2022.

Одновременно ООО «ПсковАгроИнвест» 27.07.2021 обратилось в Комитет по ветеринарии Псковской области с заявлением о возмещении ущерба, на что письмом от 04.08.2021 рассмотрение вопроса о компенсационных выплатах на возмещение ущерба, понесенного в результате изъятия животных, отложено до вступления в силу принятого во исполнение Постановления № 33-П правового регулирования, учитывая наличие акта эпизоотического обследования очага по АЧС участка откорма и репродукции «Шелонский».

01.04.2022 Страховая компания обратилась в Администрацию Псковской области, Губернатору Псковской области с претензией о выплате компенсации по факту отчуждения животных в сумме 24 140 340 руб. В ответе на претензию от 19.04.2022 № ВТ-12-222 Комитет по ветеринарии и Заместитель Губернатора Псковской области в ответе на претензию № НС-22-1890 от 20.04.2022 отказали в выплате компенсации, поскольку при проведении эпизоотического обследования участка откорма и репродукции «Шелонский» ООО «ПсковАгроИнвест» установлены факты нарушения обязательных для исполнения норм и правил, которые могли способствовать возникновению и распространению очага.

Поскольку до настоящего времени компенсация в порядке суброгации стоимости изъятых животных не выплачена, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 965 ГК РФ если договором имущественного страхования не предусмотрено иное, к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования. Перешедшее к страховщику право требования осуществляется им с соблюдением правил, регулирующих отношения между страхователем (выгодоприобретателем) и лицом, ответственным за убытки (пункты 1 и 2).

В соответствии с частью 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом в силу положений статей 15, 16, 1069 ГК РФ, части 1 статьи 65 АПК РФ по настоящему делу истец должен доказать наступление вреда (убытков), их размер, противоправность действий (бездействия) государственного органа и юридически значимую причинно-следственную связь между этими фактами.

Кроме того, такое лицо должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков (статья 1083 ГК РФ).

При взыскании убытков истец должен быть поставлен в то положение, в котором он находился бы при обычном стечении обстоятельств и законопослушном поведении.

В силу статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 названного Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4.4, 4.4.2, 5.1 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 21.11.1980 (раздел 4" Мероприятия по ликвидации африканской чумы свиней"), изъятия свиней и продуктов животноводства при проведении мероприятий в эпизоотическом очаге и инфицированном объекте не предусмотрено; предусмотрено уничтожение бескровным методом всех находящихся в эпизоотическом очаге свиней.

Отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных производятся комиссией и оформляются актом по форме согласно приложению N 2 к Правилам отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310.

Обязательное вынесение соответствующего решения уполномоченного органа и составление акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства являются необходимым основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил).

Возмещение ущерба осуществляется по рыночной стоимости товара (животных, продукции, сырья), сложившейся на день отчуждения. Размер компенсации за отчужденных животных или изъятые продукты животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных определяется комиссией. 

Таким образом, публичный субъект, в том числе в целях поддержки лиц, осуществляющих животноводство, в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии), принял на себя обязательство по компенсации собственникам изъятых у них животных и продуктов животноводства, определив конкретные основания и порядок предоставления такой компенсации.

К указанным основаниям отнесено наличие необходимых документов - копии решения уполномоченного органа и акта об отчуждении животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Указанная позиция подтверждена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 N 1489-О.

В данном случае Указом Губернатора Псковской области от 10.07.2021 территория участка репродукции и откорма свиней «Шелонский» признана эпизоотическим очагом африканской чумы свиней, введен карантин, утвержден план мероприятий по ликвидации АЧС в эпизоотическом очаге.

АЧС - контагиозная вирусная болезнь, характеризующаяся сверхострым, острым, реже хроническим течением и большой летальностью. Болеют домашние и дикие свиньи независимо от возраста и породы.

Согласно Перечню заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 N 476, АЧС относится к особо опасным болезням животных.

Специальной комиссией по проведению отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства было произведено отчуждение свиней, что зафиксировано в актах отчуждения и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 19.07.2021.

Возмещение ущерба лицам - владельцам отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства носит заявительный характер. 

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 ГК РФ от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган. 

Такая обязанность возложена статьей 158 Бюджетного кодекса. В Постановлении Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" судам разъяснено, что согласно подпункту 12.1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи БК РФ.

Согласно пункту 1.1 постановления Администрации Псковской области от 06.07.2015 № 315 «Об утверждении Положения о Комитете по ветеринарии Псковской области» (далее - Положение) Комитет по ветеринарии Псковской области является исполнительным органом Псковской области, осуществляющим  исполнительно-распорядительные и иные полномочия в  области ветеринарии, области обращения с  животными, сфере развития пчеловодства, области обеспечения биологической безопасности.

Согласно п. 3.1.11 Положения  Комитет по ветеринарии Псковской области осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Комитета и реализацию возложенных на него полномочий; составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств; осуществляет полномочия главного администратора доходов областного бюджета.

Постановлением Администрации области Псковской области от 18.02.2020 N 43 утверждено Положение "О порядке расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в  результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Псковской области".

Финансирование расходов по компенсации осуществляется за счет средств бюджета Псковской области. Главным распорядителем финансовых средств по возмещению ущерба в данном случае является Комитет по  ветеринарии Псковской области, который является надлежащим ответчиком по делу.

Пунктами 11, 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" определена правовая позиция, согласно которой, при применении статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Вместе с тем, права владельцев животных и продукции животноводства на возмещение ущерба в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства могут быть ограничены. Несмотря на то, что Конституционный Суд постановлением N 33-П от 08.07.2021 признал взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 242 и абзаца второго пункта 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 8 (часть 2), 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования и в их судебном истолковании они создают неопределенность в вопросе об учете при определении и осуществлении выплаты собственнику стоимости животных или продуктов животноводства, изъятых у него при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, его грубой неосторожности, если она содействовала возникновению и распространению таких очагов (пункт 1 постановления Конституционного Суда РФ N 33-П), Федеральному законодателю рекомендовано, исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом выраженных в названном Постановлении правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, принять меры по устранению выявленной неопределенности правового регулирования (пункт 2 Постановления Конституционного Суда РФ N 33-П).

В пункте 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ N 33-П разъяснено, что если правоприменительный орган придет к выводу о наличии оснований для учета грубой неосторожности собственника как содействовавшей возникновению и распространению таких очагов, решение вопроса о выплате откладывается до вступления в силу принятого во исполнение данного Постановления правового регулирования вне зависимости от течения срока исковой давности. При этом если в соответствии с новым регулированием полная или частичная выплата будет предусмотрена, стоимость изъятого определяется на день принятия решения о выплате.

Во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ N 33-П Федеральным законом от 28.06.2022 N 222-ФЗ "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" в статью 19 Закона о ветеринарии внесены изменения, вступившие в силу с 01.03.2023. Согласно действующей редакции данной нормы, при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, может производиться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, изъятие животных и (или) продукции животного происхождения для целей их утилизации с выдачей собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В этом случае собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой настоящей статьи.

Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения, указанной в части второй настоящей статьи, производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано.

Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 N 139 утверждены Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен (далее - Перечень случаев уменьшения размера возмещения ущерба), а также Перечень случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано (далее - Перечень случаев отказа в возмещении ущерба).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 N 140 утверждены Правила уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Правила уменьшения размера возмещения ущерба).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.01.2021 № 37 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней. 

Согласно пункту 6 Ветеринарных правил № 37, передача возбудителя АЧС осуществляется алиментарным, контактным, ятрогенным, аэрогенным, трансмиссивным, внутриутробным путями и с генетическим материалом. Факторами передачи возбудителя являются секреты и экскреты больных свиней, диких кабанов и вирусоносителей, продукты убоя свиней, добычи диких кабанов и продукты их переработки, трупы свиней и диких кабанов, а также контаминированные возбудителем объекты окружающей среды, включая корма, воду, навоз, подстилку, почву, одежду и обувь обслуживающего персонала, инвентарь, оборудование, транспортные и иные материальные и технические средства.

Африканская чума свиней является высоко вирулентным и контагиозным заболеванием, которое вызывается минимальным количеством вирусных частиц. В отсутствие вакцины единственной защитой от заболевания являются меры по предотвращению внесения вируса в популяцию животных. Основной причиной возникновения вспышек заболевания в животноводческих хозяйствах является человеческий фактор.

Пунктом 4 Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 N 476, африканская чума свиней также отнесена к особо опасным болезням животных.

В июле 2021 года по факту возникновения африканской чумы свиней в эпизоотическом очаге на основании приказа Комитета по ветеринарии от 13.07.2021 № 54 комиссией проводилось эпизоотическое расследование по установлению вероятных источников заноса вируса в ООО «ПсковАгроИнвест». В Псковскую область по решению заместителя Министра сельского хозяйства РФ ФИО9 был командирован начальник отдела ветеринарной экспедиции ФГБУ «Центр ветеринарии» ФИО10.

По результатам работы комиссии и представителя ФГБУ «Центр ветеринарии» были составлены акт эпизоотического обследования очага по африканской чуме свиней участка откорма и репродукции «Шелонский» ООО «ПсковАгроИнвест» от 26.07.2021, справка по эпизоотической ситуации с распространением АЧС на территории Псковской области (в том числе в очаге на участке репродукции и откорма «Шелонский» ООО «ПсковАгроИнвест») начальника отдела ветеринарной экспедиции ФГБУ «Центр ветеринарии» ФИО10.  В  указанных документах зафиксированы факты нарушения ветеринарных норм и правил ООО «Псков АгроИнвест», которые способствовали возникновению и распространению АЧС на предприятии.

Актом эпизоотического обследования от 26.07.2021 установлено отсутствие ограждения территории производственной зоны предприятия по периметру и территории на которой расположены крематоры, что является нарушением пункта 22 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 621 (далее – Ветеринарные правила № 621), которым установлено, что предприятие должно быть огорожено способом, исключающим возможность проникновения на это предприятие посторонних лиц и транспортных средств, а также ограничивающим доступ животных, включая животных без владельца и диких животных (за исключением грызунов и птиц); отсутствие дезинфекции транспортных средств при въезде на территорию участка репродукции и откорма «Шелонский», что является нарушением пункта 25 Ветеринарных правил № 621, согласно которому при въезде (выезде) на территорию (с территории) предприятия должны быть размещены помещение, здание, сооружение или площадка для обработки транспортных средств в целях дезинфекции внешних поверхностей при любых погодных условиях и исключения загрязнения территории предприятия; возможность прохода и выхода обслуживающего персонала на территорию чистой зоны «Племфермы» минуя санпропускник, что является нарушением пунктов 13.3, 13.4 Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 № 258 (далее - Правила № 258), согласно которому в хозяйствах, имеющих компартмент IV (хозяйства высокого уровня защиты), вход в производственные помещения хозяйств осуществляется с полной сменой одежды и обуви.

В ООО «ПсковАгроИнвест» выявлены факты о наличии среди сотрудников ООО «ПсковАгроИнвест» охотников, посадке огородов с картофелем на прилегающей к свинокомплексу территории (кормовая база для диких животных), централизованном питании не более 50% сотрудников, что является нарушением подпунктов «в», «н» пункта 13.3, пункта 13.4 Правил № 258, согласно которым в хозяйствах, имеющих компартмент IV (хозяйства высокого уровня защиты), должна быть исключена возможность контактирования работников хозяйств с дикими свиньями, исключена возможность проноса персоналом, работающим в хозяйстве, на территорию предприятия пищевых продуктов, кроме того зафиксировано, что ООО «ПсковАгроИнвест» не проводится работа по борьбе с синантропной птицей, на территории предприятия на бункерах с комбикормом для кормления свиней зафиксировано наличие большого количества галок и ворон (прямой контакт птицы с зараженными трупами кабанов и комбикормом для свиней).

Таким образом, все вышеуказанные нарушения ООО «ПсковАгроИнвест» ветеринарных правил привели к возникновению заболевания АЧС и необходимости изъятия животных.

В период определения Указом Губернатора области от 10.07.2021 N 92-УГ территории участка репродукции и откорма свиней «Шелонсий» эпизоотическим очагом заболевания АЧС действовали Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.05.2016 N 213.

В силу пункта 9 Ветеринарных правил при возникновении подозрения на заболевание свиней АЧС физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) свиней, до получения результатов диагностических исследований на АЧС обязаны прекратить убой и реализацию животных и продуктов их убоя, а также вывоз и реализацию кормов для свиней и сена; прекратить все передвижения и перегруппировки сельскохозяйственных животных.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" № 29-ФЗ от 02.01.2000 запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям (абзац второй); которые не соответствуют представленной информации.

Ветеринарными правилами установлено, что в эпизоотическом очаге проводится изъятие всех свиней и полученной от них продукции животноводства в соответствии с правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 (пункт 27). Трупы павших и убитых свиней, продукты и отходы свиноводства, остатки кормов и подстилки, кормушки, перегородки, деревянные полы уничтожаются методом сжигания (пункт 28). Комплектование хозяйств поголовьем свиней в бывшем эпизоотическом очаге и первой угрожаемой зоне разрешается через 1 год после отмены карантина (пункт 40).

Перечнем случаев отказа в возмещении ущерба предусмотрено, что в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано при выявлении в продукции животного происхождения, выпущенной в оборот после возникновения подозрения на особо опасную болезнь животных или установления карантина по особо опасной болезни животных на объекте, связанном с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, возбудителя соответствующей болезни или его генетического материала в случае, если ветеринарными правилами предусмотрен запрет на вывоз с такого объекта животных и (или) продукции животного происхождения при наличии оснований для подозрения на особо опасную болезнь животных или при установлении карантина по особо опасной болезни животных (пункт 4).

В силу пункта 14 Ветеринарных правил № 37 основаниями для подозрения на АЧС являются наличие клинических признаков и (или) патологоанатомических изменений, характерных для АЧС, перечисленных в пункте 3 Ветеринарных правил № 37, к которым, в том числе, относятся лихорадка (с повышением температуры тела до 41 - 42 °С), угнетенное состояние, нарушение гемодинамики - цианоз (посинение) или гиперемия (покраснение) кожи ушей, живота.

Наличие указанные клинических признаков АЧС у животных на территории участка репродукции и откорма свиней «Шелонский» ООО «ПсковАгроИнвест» по состоянию на 04.07.2021 зафиксировано в акте эпизоотического обследования от 26.07.2021.

04.07.2021, 05.07.2021 были осуществлены отборы проб биологического и патологического материала, 07.07.2021 в 2-х пробах патологического материала выявлено ДНК вируса АЧС.

Согласно пунктам 15, 16 Ветеринарных правил № 37 при наличии оснований для подозрения на АЧС до получения результатов лабораторных исследований на АЧС владельцы свиней обязаны прекратить убой, а также вывоз свиней и продуктов их убоя.

Должностными лицами Управления в рамках мониторинга отобраны пробы готовой мясной продукции, выработанной 07.07.2021, 08.07.2021, 09.07.2021 ООО «ПсковАгроИнвест» (мясоперерабатывающий цех) (Российская Федерация, Псковская область, Псковский район, д. Соловьи), находящейся в розничной реализации (акты отбора проб (образцов) №№ 2301899, 2301746, 2305590). В трех пробах (2 пробы продукции «рулька свиная к/в» и 1 проба продукции «колбаса вареная мясная «Русская» ГОСТ п/а) обнаружена ДНК вируса африканской чумы свиней (протоколы испытаний от 16.07.2021 №№ 63139, 63140, от 20.07.2021 № 63492).

 

По данным ИС Меркурий ФГИС «ВетИС» должностным лицом ООО «ПсковАгроИнвест» ФИО11 09.07.2021 в 13 часов 48 минут оформлен производственный сертификат № 10543376760 (запись в журнале продукции № 20516236351 от 09.07.2021) продукцию колбаса вареная мясная «Русская» ГОСТ п/а, в количестве 15 выработанную 09.07.2021 (срок годности до 18.08.2021) ООО «ПсковАгроИнвест» (ИНН 

<

***>) на площадке ООО «ПсковАгроИнвест» (мясоперерабатывающий цех) (Российская Федерация, Псковская область, Псковский район, д. Соловьи). Согласно транзакции «переработка/производство» № 3645975620 от 09.07.2021 в качестве сырья для производства 15 кг продукции колбаса вареная мясная «Русская» ГОСТ п/а была использована свинина в полутушах 2 кат. (охл.), в количестве 600 кг, выработанная 07.07.2021 ООО «ПсковАгроИнвест» (ИНН 

<

***>) на площадке ООО «ПсковАгроИнвест» (180569, Российская Федерация, Псковская область, Псковский район, д. Соловьи).

Должностным лицом ООО «ПсковАгроИнвест» ФИО11 08.07.2021 в 9 часов 47 минут оформлен производственный сертификат № 10526343489 (запись в журнале продукции № 20480733288 от 08.07.2021) на продукцию рулька свиная к/в, в количестве 6,904 кг, выработанную 08.07.2021 (срок годности до 28.07.2021) ООО «ПсковАгроИнвест» на площадке ООО «ПсковАгроИнвест» (мясоперерабатывающий цех) (Российская Федерация, Псковская область, Псковский район, д. Соловьи). Согласно транзакции «переработка/производство» № 3640999904 от 08.07.2021 в качестве сырья для производства 6,904 кг продукции рулька свиная к/в была использована свинина в полутушах 2кат. (охл.), в количестве 300 кг, выработанная 05.07.2021 ООО «ПсковАгроИнвест» на площадке ООО «ПсковАгроИнвест» (180569, Российская Федерация, Псковская область, Псковский район, д. Соловьи).

Должностным лицом ООО «ПсковАгроИнвест» (ИНН 

<

***>)  ФИО11 07.07.2021 в 10 часов 07 минут оформлен производственный сертификат № 10512320392 (запись в журнале продукции № 20452233859 от 07.07.2021) на продукцию рулька свиная к/в, в количестве 6,164 кг, выработанную 07.07.2021 (срок годности до 27.07.2021) ООО «ПсковАгроИнвест» (ИНН 

<

***>) на площадке ООО «ПсковАгроИнвест» (мясоперерабатывающий цех) (Российская Федерация, Псковская область, Псковский район, д. Соловьи). Согласно транзакции «переработка/производство» № 3636853724 от 07.07.2021 в качестве сырья для производства 6,164 кг продукции рулька свиная к/в была использована свинина в полутушах 2 кат., подсвинки (охл.), в количестве 900 кг, выработанная 01.07.2021 ООО «ПсковАгроИнвест» (ИНН 

<

***>) на площадке ООО «ПсковАгроИнвест» (180569, Российская Федерация, Псковская область, Псковский район, д. Соловьи).

Управлением понижен компартмент предприятия ООО «ПсковАгроИнвест» с IV на I, на площадках осуществления деятельности по адресам: Российская Федерация, Псковская область, Порховский район, д.Полоное, участок «Шелонский» и Российская Федерация, Псковская область, Псковский район, д. Соловьи.

Выявление генома вируса АЧС в продукции, подвергнутой термической обработке и упакованной в потребительскую упаковку, указывает на использование сырья, полученного от больных АЧС или инфицированных возбудителем АЧС животных.

В соответствии с ветеринарными сопроводительными документами животные направлялись на убой с официально благополучной по АЧС площадки ООО «ПсковАгроИнвест» (Российская Федерация, Псковская область, Псковский район, д. Соловьи). Выявление генома вируса АЧС в готовой продукции, полученной от животных, происходящих из официально благополучной территории, свидетельствует либо о сокрытии АЧС на указанной площадке, либо о том, что животные направлялись с неблагополучной по АЧС площадки ООО «ПсковАгроИнвест» (Российская Федерация, Псковская область, Порховский район, д. Полоное), а также об отсутствии системы прослеживаемости животных и полученного сырья.

Материалы дела подтверждают дату возникновения подозрения на АЧС -04.07.2021.

ООО «ПсковАгроИнвест» подтверждены нарушения в указании прослеживаемости продукции (письма ООО «ПсковАгроИнвест» от 22.07.2021 № 1721М9, от 03.08.2021 №183М5), в части указания сведений не о фактически использованном сырье, а последней поступившей партии сырья по записям журнала ФГИС, что указывает на оформление ветеринарных сопроводительных документов ненадлежащим образом, отсутствие прослеживаемости вырабатываемой продукции, внесение заведомо недостоверной информации об используемом сырье для производства продукции в мясоперерабатывающем цехе ООО «ПсковАгроИнвест» (д. Соловьи). В письме от 03.08.2021 №183М5 ООО «ПсковАгроИнвест» подтверждено использование сырья для производства вышеуказанной продукции, полученного от убойных свиней с участка «Шелонский» (д. Полоное Порховский район).

Управлением на основании протоколов испытаний ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» от 16.07.2021 №№ 63139, 63140, от 20.07.2021 № 63492 о выявлении в продукции «рулька свиная к/в» и «колбаса вареная мясная «Русская» ГОСТ п/а, производства ООО «Псковагроинвест» (мясоперерабатывающий цех) (180569, Российская Федерация, Псковская область, Псковский район, д. Соловьи) ДНК вируса африканской чумы свиней, в отношении ООО «Псковагроинвест» 29.07.2021 возбуждены дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, в связи с нарушением требований ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также п. 40 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589.

Постановлениями по делу об административном правонарушении от 30.08.2021 № ВВН-01/21-165, от 30.08.2021 № ВВН-01/21-166, от 30.08.2021 № ВВН-01/21-167, вынесенными Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, зафиксировано выявление ДНК вируса АЧС в продаваемой в магазинах ООО «ПсковАгроИнвест» с целью реализации в пищу людям колбасе вареной мясной «Русская» ГОСТ (дата выработки продукции 09.07.2021 из свинины ООО «ПсковАгроИнвест»), рульке свиной к/в (дата выработки продукции 07.07.2021 из свинины ООО «ПсковАгроИнвест»), рульке свиной к/в (дата выработки продукции 08.07.2021 из свинины ООО «ПсковАгроИнвест»).

Территориальным управлением Россельхознадзора 18.07.2021 были отобраны на производственной площадке «Соловьи» ООО «ПсковАгроИнвест» 50 проб крови, 6 проб патологического материала, 3 пробы пищевой продукции, результаты отрицательные.

Поскольку в период выработки продукции АЧС была выявлена на территории участка репродукции и откорма свиней «Шелонский» ООО «ПсковАгроИнвест», суд приходит к выводу, что зараженная АЧС свинина поступила в производство с указанного участка, при этом в указанный период времени у ООО «ПсковАгроИнвест» имелись не только все основания для подозрения на АЧС, но и положительные результаты лабораторного исследования о выявлении АЧС.

Аналогичный вывод содержится в письме Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А.Данкверта от 13.08.2021 № ФС-СД-2/22969 Губернатору Псковской области.

Данные обстоятельства указывают на использование сырья, полученного от инфицированных вирусом АЧС животных, возможный выпуск в оборот продукции после возникновения подозрения на особо опасную болезнь животных, в случае, когда ветеринарными правилами установлен запрет на вывоз животных и (или) продукции животного происхождения при наличии оснований для подозрения на особо опасную болезнь животных (в соответствии с пунктом 16 раздела IV «Мероприятия при подозрении на АЧС» Ветеринарных правил № 37 до получения результатов лабораторных исследований на АЧС владельцы свиней обязаны прекратить убой, а также вывоз свиней и продуктов их убоя, вывоз кормов для свиней и подстилки).

Таким образом, указанными доказательствами подтверждается выпуск в оборот после возникновения подозрения на особо опасную болезнь животных или установления карантина по особо опасной болезни животных на объекте, связанном с выращиванием и содержанием животных, продукции животного происхождения, что в силу пункта 4 Перечня является основанием для отказа в возмещении ущерба в результате изъятия свиней при ликвидации очага АЧС на основании распоряжения Администрации Псковской области от 13.07.2021 № 798-р «Об организации и проведении изъятия свиней при ликвидации очага африканской чумы свиней», основанием для отказа в удовлетворении требований истца в выплате страхового возмещения по договору страхования.

Кроме того, по смыслу пункта 1 статьи 965 Гражданского кодекса РФ право требования к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования, возникает у страховщика при наступлении страхового случая. Соответственно при возмещении страховщиком убытков в результате не страхового случая, такого права у страховщика не возникает.

Подпунктом 3.3.1 пункта 3 договора страхования сельскохозяйственных животных № ПТ-07-12-0007890 от 22.01.2021 установлено, что не являются страховыми случаями и не покрываются убытки, произошедшие в результате нарушения/невыполнения ветеринарных и санитарных правил, нормативных актов, регламентирующих ведение животноводства и содержание животных, а также правил и норм содержания и кормления животных, принятых страхователем.

Как указывает истец, представленные ООО «ПсковАгроИнвест» в июле 2021 года документы в силу положений договора страхования и условий Правил страхования свидетельствовали о наличии события страхового случая по риску «отчуждение» в связи с чем было заключено соглашение об урегулировании страхового случая и 03.02.2022 выплачено страховое возмещение.

В письме от 12.10.2023 № 1825-10 Северо-Западное межрегиональное управление Россельхознадзора указало, что случаев, содержащихся в перечне случаев уменьшения размера возмещения ущерба и случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано в течение двух месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных на объекте ООО «ПсковАгроИнвест» не установлено.

В акте проверки от 24.12.2021 прокуратурой Псковского района указано, что наличие или отсутствие нарушений ветеринарно-санитарных требований и санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности продуктов питания не выявлено.

В обоснование добросовестности ООО «ПсковАгроИнвест» и наличия оснований для признания случая страховым истец ссылается на акт № 941-21 совместного осмотра места происшествия и имущества, поврежденного в результате события, имеющего признаки страхового случая по договору (полису) страхования от 15.07.2021. Как следует из акта, комиссия в составе эксперта и управляющего участком «Шелонский» произвела осмотр места содержания застрахованных животных с целью дать характеристику общего текущего состояния территории страхования, мест содержания застрахованных животных, установить количество застрахованных животных на территории страхования на момент события, количество павших, больных с подтвержденным диагнозом «африканская чума свиней», установить наличие и даты проведенных лабораторных исследований, соблюдения распоряжений госветслужбы, установления места захоронения павших животных. Каких-либо нарушений комиссией не установлено.

На основании указанных доказательств истец пришел к выводу о наличии страхового случая.

Однако, 04.08.2021 в ответе на обращение ООО «ПсковАгроИнвест» от 27.07.2021 Комитетом по ветеринарии решение вопроса о возмещении ущерба, понесенного в результате изъятия животных, отложено до вступления в силу принятого во исполнение Постановления № 33-П правового регулирования, учитывая наличие акта эпизоотического обследования очага по АЧС участка откорма и репродукции «Шелонский».

Претензия ответчикам направлена истцом 01.04.2022. В ответе на претензию АО СК «РСХБ – Страхование» Комитет по ветеринарии Псковской области и Заместитель Губернатора Псковской области со ссылкой на акт обследования очага по африканской чуме свиней от 26.07.2021 указывали, что при проведении эпизоотического обследования участка и репродукции «Шелонский» ООО «ПсковАгроИнвест» установлены факты нарушения обязательных для исполнения норм и правил, которые могли способствовать возникновению и распространению данного очага. Таким образом, ответчики исходили из установленных на тот период времени обстоятельств возникновения очага по АЧС.

В соглашении об урегулировании страхового случая стороны предусмотрели, что в случае получения страхователем компенсации стоимости отчужденных животных из бюджета, последний обязуется возвратить страховщику страховую выплату. Страховая выплата не была возвращена истцу.

Управлением Роспотребнадзора по результатам проведенной в период с 16.03.2021 по 12.04.2021 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Псковагроинвест» 15.04.2021 были возбуждены дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 10.8 и ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований п. 5 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных приказом Минсельхоза России от 12.03.2014 № 72, а также п. 18 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626. 

Суду представлены постановления по делам об административном правонарушении от 11.05.2021 № ВВН-01/21-159, № ВВН-01/21-160, № ВВН-01/21-161, вынесенные Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о привлечении ООО «ПсковАгроИнвест» к административной ответственности за нарушение ветеринарных правил. 

12.04.2021 обществу с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест» Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям вынесено предписание (требование) № 23 о выполнении мероприятий с целью устранения выявленных нарушений Ветеринарных правил № 626.

Таким образом, страховой компанией не была в должной степени проведена проверка деятельности страхователя, страховщик не обратился с запросами в компетентные органы за получением разъяснений по вопросам наличия либо отсутствия нарушения страхователем ветеринарных правил.

Помимо этого, совместный осмотр проводился истцом и ООО «ПсковАгроИнвест» 15.07.2021, в период действия Указа Губернатора Псковской области от 10.07.2021 и введения карантина, когда было запрещено посещение участка репродукции и откорма свиней посторонними лицами.

04.07.2021 руководителем ООО «ПсковАгроИнвест» вынесен приказ № 83 «О проведении мероприятий при наличии оснований для подозрения на АЧС». В целях предотвращения возможного распространения АЧС приказано на УРиОС «Шелонский» прекратить убой, вывоз свиней и продуктов их убоя, вывоз кормов для свиней и подстилки; прекратить все перемещения и перегруппировки свиней; запретить посещение УРиОС «Шелонский» работникам ООО «ПсковАгроИнвест» производственной площадки «Соловьи», посторонними лицами, кроме персонала, обслуживающего свиней; запретить въезд и выезд транспортных средств.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1 статьи 64 АПК РФ).

При этом частью 3 статьи 64 АПК РФ регламентируется недопустимость использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Предписаниями части 3 статьи 64, частей 2 и 5 статьи 71 этого же Кодекса, закрепляющими правило о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона, и возлагающими на арбитражный суд обязанность оценить относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности при условии, что никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы, конкретизируют положения статей 19 (часть 1) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, не предполагают их произвольного применения, направлены на обеспечение в условиях действия принципа состязательности законности выносимых судом постановлений и тем самым способствуют реализации права на судебную защиту (Определение Конституционного Суда РФ от 30.06.2020 N 1597-О).

        В соответствии со статьей 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных.

Согласно статье 3 Закона N 4979-1 к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

         Частью 1 статьи 2.2. Закона N 4979-1 определено, что ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных.

В силу положений пункта 42 Ветеринарных правил № 37 в эпизоотическом очаге  запрещается посещение территории посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, в том числе по обслуживанию свиней, специалистов госветслужбы и привлеченного персонала для ликвидации очага, лиц, проживающих и (или) временно пребывающих на территории, признанной эпизоотическим очагом.

Несоблюдение Закона о ветеринарии и ветеринарных правил при составлении акта влечет за собой негативные последствия в виде квалификации такого документа в качестве недопустимого доказательства, полученного с нарушением закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что акт № 941-21 от 15.07.2021 составлен с нарушением Закона о ветеринарии и ветеринарных правил и является недопустимым доказательством.

С учетом изложенного, принимая во внимание пункт 3.3.1 договора страхования исключающего возмещение убытков, которые наступили в результате допущенных страхователем нарушений ветеринарных правил, нарушение ООО «ПсковАгроИнвест» ветеринарных правил и нормативных актов, регламентирующих ведение животноводства и содержание животных, суд полагает, что страховщиком возмещены убытки в результате не страхового случая, в связи с чем у страховщика не возникло права требования к лицу, причинившему убытки.

Не принимается судом и довод истца о неприменении к настоящему спору постановления Правительства РФ от 01.02.2023 № 139 «Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано».

В Постановлении от 08.07.2021 № 33-П Конституционный Суд РФ указал, что федеральному законодателю надлежит исходя из требований Конституции РФ и с учетом выраженных в Постановлении № 33 правовых позиций принять меры по устранению выявленной неопределенности правового регулирования. До внесения федеральным законодателем изменений в правовое регулирование, вытекающих из Постановления № 33, признание взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 242 и абзаца второго пункта 2 статьи 1083 ГК РФ не соответствующими Конституции РФ не препятствует изъятию животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и выплате собственнику их стоимости. Если же правоприменительный орган придет к выводу о наличии оснований для учета грубой неосторожности собственника как содействовавшей возникновению и распространению таких очагов, решение вопроса о выплате откладывается до вступления в силу принятого во исполнение Постановления № 33 правового регулирования вне зависимости от течения срока исковой давности.

Согласно части 1 статьи 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994№ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» с моментавступления в силу постановления Конституционного Суда РФ, которымнормативный акт или отдельные его положения признаныне соответствующими Конституции РФ, не допускается применение либореализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельныхего положений, признанных таким постановлением Конституционного СудаРФ не соответствующими Конституции РФ, равно как и применение либо   реализация  каким-либо   иным   способом   нормативного   акта  или отдельных его положений в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом РФ в этом постановлении истолкованием. 

Арбитражные суды при рассмотрении дел после вступления в силу постановления Конституционного Суда РФ не вправе руководствоваться нормативным актом или отдельными его положениями, признанными этим постановлением Конституционного Суда РФ не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо применять нормативный акт или отдельные его положения в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом РФ в этом постановлении истолкованием.

Соответственно, с момента вступления в силу изменений в нормативное правовое регулирование по вопросам учета нарушений законодательства РФ в области ветеринарии, допущенных собственником изъятых животных, во исполнение Постановления № 33, это нормативное правовое регулирование подлежит учету при решении вопроса о выплате ущерба за изъятых животных.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации правовые основания для принятия решения об удовлетворении требований акционерного общества «Страховая компания «РСХБ-Страхование» к Комитету по ветеринарии Псковской области, Правительству Псковской области и Комитету по финансам Псковской области отсутствуют, в иске следует отказать.

Кроме того, в  связи с заявлением иска к Правительству Псковской области и  Комитету по финансам Псковской области, которые являются ненадлежащими ответчиками, указанное обстоятельство является самостоятельным основанием об отказе в иске к указанным юридическим лицам.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с  отказом в  иске расходы истца по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении исковых требований.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                     О.Г. Васильева