Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5876/2020

18  января 2021 года

г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2021. В полном объеме решение изготовлено 18.01.2021.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,   

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Альтернативное Сахалинское телевидение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии:

от Управления Роскомнадзора по Дальневосточному Федеральному округу – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021 № 5-Д,

от ООО «Телекомпания «Альтернативное Сахалинское телевидение» - не явились,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу (далее – заявитель, управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Альтернативное Сахалинское телевидение» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).   

В обоснование заявителем указано на нарушение обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Так, в нарушение статьи  31 закона «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 г., пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, лицензионных условий п.2 приложения №1 к лицензии № 20864 от 24.05.2012, обществом  не соблюдены объемы вещания, программная концепция. 

Общество с заявленными требованиями не согласилось. Представило письменный отзыв, дополнительные возражения, в обоснование указав на  не некорректное проведение мониторинга. Так по данным протокола, лист 2-3, значение длительности эфира составило 15 часов 16 минут 27 секунд, по данным протокола, лист 2 – 15 часов 16 минут, по данным справки по результатам анализа записей эфира – 08 часов 09 минут 00 секунд. В части нарушений программной концепции общество отмечает, что управлением не представлены доказательства  нарушений пропорций программ вещания. Объемы времени эфира радиоканала «Авторадио-Сахалин» и сетевого партнера радиоканала «Авторадио» должны быть перераспределены – часть эфира сетевого партнера должна быть увеличена за счет рекламы (из  5  часов 33 минут 00 секунд) и в такой же части эфир радиоканала «Авторадио-Сахалин» должен быть уменьшен, так как часть рекламы, приписываемой обществу, прозвучали в эфире сетевого партнера.  

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Альтернативное Сахалинское телевидение» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.12.1998 Администрацией г.Южно-Сахалинска за номером 1575, о чем Межрайонной ИФНС России №1 по Сахалинской области внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, при постановке на учет в налоговом органе присвоен ИНН 

<

***>.

Как видно из материалов дела, обществу выдана лицензия РВ №20864 от 24.05.2012 на осуществление радиовещания. 

Условия осуществления вещания определены приложениями 1,2 к лицензии, а именно: общий объем вещания в неделю 168 часов.

Вещание радиоканала «Авторадио-Сахалин» по отношению к общему объему вещания продукции составляет 12 часов в неделю, вещание сетевого партнера радиоканала «Авторадио» составляет 156 часов. 

Программная концепция вещания радиоканала «Авторадио-Сахалин» составляет: 

- музыкальное – 50%

- развлекательное – 5%

- информационно-аналитическое – 45%. 

В период с 12.10.2010 по 30.10.2020 на основании Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу утвержденного Приказом руководителя Управления от 19.11.2019 года, проведено плановое систематическое наблюдение  в отношении лицензиата ООО «Альтернативное Сахалинское Телевидение». 

В ходе анализа контрольной записи эфира радиоканала «Авторадио-Сахалин» выявлены нарушения требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и  подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, выразившееся в несоблюдении объема вещания радиоканала, несоблюдение программной концепции вещания.

Так, фактическое вещание радиоканала «Авторадио-Сахалин» в период с 00:00 12.10.2010 по 24:00 18.10.2010 составило 15 часов 16 минут 27 секунд, радиоканал «Авторадио» - 152 часа 43 минуты 33 секунды.

В ходе анализа записей с 00:00 12.10.2020 по 24:00 18.10.2020 установлено,  что программная концепция радиоканала представлена  в следующем соотношении:

 - музыкальное 04:25:57 (47%)

- развлекательное 00:17:16 (3%)

- информационно-аналитическое 04:43:43 (50%).

Также объем радиовещания составили выходные данные, джинглы и т. п. – 00:16:31, реклама – 05:33:00. 

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, управлением 09.11.2020 составлен протокол №АП-27/09/1563 об административном правонарушении.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного  правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 « О средствах массовой информации » (далее – Закон «О СМИ») нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся, в том числе в осуществлении вещания с нарушением лицензионных условий влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, предусмотренной специальным разрешением (лицензией). 

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности. 

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензируемый вид деятельности в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определяется как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит телевизионное вещание и радиовещание.

 Статьей 31 Закона «О СМИ» установлено, что телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьями 2 и 3 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» во исполнение Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Закона «О СМИ» утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: 

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; 

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

 соблюдение объемов вещания; 

соблюдение даты начала вещания; 

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; 

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; 

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; 

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; 

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 года № 1529 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (начало действия  - 01.01.2021), которым установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату (пункт 4 «а»), а именно  соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии:

вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией;

соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на предусмотренной лицензией конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания.

Как следует из материалов дела, по условиям лицензии серии РВ № 2064 на наземное эфирное вещание общий объем вещания составляет 168 часов в неделю. Вещание радиоканала «Авторадио-Сахалин» по отношению к общему объему вещания составляет 12 часов в неделю, вещание сетевого партнера радиоканала «Авторадио» составляет 156 часов в неделю. 

Фактическое вещание радиоканала «Авторадио-Сахалин» в период с 00:00 12.10.2010 по 24:00 18.10.2010 составило 15 часов 16 минут 27 секунд, радиоканал «Авторадио» - 152 часа 43 минуты 33 секунды.

При проверке соблюдения обществом требований об объеме вещания радиоканала «Авторадио-Сахалин» (12 часов в неделю),  административным органом проанализированы записи эфира и посчитан объем вещания путем сложения времени, затраченного непосредственно на вещание радиопередач (9 часов 26 минут 56 секунд); рекламных блоков в «окнах» регионального вещания а также региональные рекламные блоки в эфире сетевого партнера (5 часов 33 минуты 00 секунд); времени, затраченного на объявление выходных данных, джинглов и т.п. (16 минут 31 секунда).

Таким образом, объем вещания радиоканала «Авторадио-Сахалин» составил: 9 часов 26 минут 56 секунд+5 часов 33 минуты 00 секунд +16 минут 31 секунда=15 часов 16 минут 27 секунд.

Следовательно, в нарушение приложения №1 лицензии серии РВ №20864 от 24.05.2012, общий объем вещания в неделю составил 15 часов 16 минут 27 секунд,  вместо 12 часов, что подтверждается, в том числе, Справкой о результатах анализа записей эфира и превышает установленное лицензией время.

По условиям лицензии концепция вещания радиоканала «Авторадио-Сахалин» составляет:

музыкальное 50% (музыкальные программы);

развлекательное 5% (информационно-развлекательные программы)

информационно-аналитическое 45% (новости итоговые новостные выпуски и авторские информационные программы).

Для анализа процентного соотношения тематических направлений вещания радиоканала «Авторадио-Сахалин» за 100% принят общий объем вещания за период с 00:00 12.10.2020 по 24:00 18.10.2020 за вычетом времени, затраченного на объявление выходных данных, рекламных сообщений и заставок.

В ходе анализа записей с 00:00 12.10.2020 по 24:00 18.10.2020 установлено,  что программная концепция радиоканала представлена  в следующем соотношении:

 - музыкальное 04:25:57 (47%)

- развлекательное 00:17:16 (3%)

- информационно-аналитическое 04:43:43 (50%).

Также объем радиовещания составили выходные данные, «джинглы» и т. п. – 00:16:31, реклама – 05:33:00. 

Доводы общества о том, что согласно Справке продолжительность эфира радиоканала «Авторадио-Сахалин» составляет 8 часов 09 минут 00 секунд (12.10.2020 – 57 минут 00 секунд; 13.10.2020 – 1 час 7 минут 11секунд; 14.10.2020 – 1 час 15 минут 45 секунд; 15.10.2020 – 1 час 6 минут 21 секунда; 16.10.2020 – 1 час 20 минут 39 секунд; 17.10.2020 – 1 час 7 минут 00 секунд; 18.110.2020  - 1 час 17 минут 58 секунд), суд отклоняет, поскольку указанные значения соответствуют значениям из таблицы «Реклама» размещенной в Справке, содержащей, в свою очередь, сведения об объемах рекламных сообщений, вышедших в эфир радиоканалов «Авторадио» и «Авторадио-Сахалин» в течение семи суток. То есть показатель 8 часов 09 минут 00 секунд - это объем рекламных сообщений в эфире радиоканалов, а не общий объем вещания. 

Кроме того, обществом допущена ошибка при указании времени за 12.10.2010, а именно – вместо 57 минут 14 секунд (по данным Справки), указано: 57 минут 00 секунд, а также при сложении указанных величин (8 часов 09 минут 00 секунд, вместо 8 часов 12 минут 8 секунд).

При этом объем рекламных сообщений в эфире радиоканала «Авторадио» составил 2 часа 39 минут 8 секунд, радиоканала «Авторадио-Сахалин» - 5 часов 33 минуты 00 секунд, а всего:  8 часов 12 минут 8 секунд.

«Джинглы» (для радиопрограмм радиоканалов) а также композиционные заставки не относятся к программам собственного производства и не могут распределяться по тематическим направлениям вещания и учитываться при анализе соблюдения процентного соотношения направлений вещания.

Расчет объема вещания радиоканала «Авторадио-Сахалин» 15 часов 16 минут 27 секунд произведен путем сложения времени:

- затраченного непосредственно на  вещание радиопередач 9 часов 26 минут 56 секунд (музыкальные-04:25:57 + развлекательные-00:17:16 +  информационно-аналитические- 04:43:43);

-рекламные блоки (5 часов 33 минуты);

- время, затраченное на объявление выходных данных, «джинглов» (16 минут 31 секунда).

Объем вещания радиоканала «Авторадио» составляет 152 часа 43 минуты 33 секунды (время, затраченное на вещание радиопередач – 149 часов 48 минут 14 секунд + рекламные блоки – 2 часа 39 минут 8 секунд+время, затраченное на объявление выходных данных – 16 минут 11 секунд).

Следовательно, общий объем вещания 15 часов 16 минут 27 секунд («Авторадио-Сахалин») +152 часа 43 минуты 33 секунды («Авторадио») составляет 168 часов  00 минут 00 секунд, что соответствует общему объему вещания, зафиксированному Управлением в результате мониторинга в период с 00:00 12ю10.20120 по 24:00 18.10.2020.

Факт нарушения обществом требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09.11.2020 №АП-27/09/1563, актом систематического наблюдения от 30.10.2020 №А-27/09/43, справкой о результатах анализа записей эфира, справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии №20864.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат. 

Вступая в правоотношения, регулируемые названным законодательством, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено административным органом в соответствии с процессуальными требованиями и соблюдением прав общества. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в свой совокупности для признания общества виновным в совершении предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ административного правонарушения.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательств, суд привлекает общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и обществом не представлено.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При этом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, перечень которых приведен в статье 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. 

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающего административную ответственность, то, что общество ранее к ответственности за однородные правонарушения не привлекалось.

На основании изложенного суд полагает возможным назначить обществу наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу удовлетворить.

Привлечь общество  с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Альтернативное Сахалинское телевидение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Судья                                                                  Е.М. Александровская