АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ  ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001  

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru 

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск  05.09.2023 Дело № А62-5666/2023  

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года 

Решение в полном объеме изготовлено 5 сентября 2023 года  

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

и.о. прокурора Заднепровского района города Смоленска  

к акционерному обществу «Смоленский авиационный завод» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи  

7.24 Кодекса Российской Федерации об административных  

правонарушениях, с участием: 

от заявителя – помощник прокурора Сергеева Т.В. (служебное  

удостоверение), 

от ответчика – представители ФИО2 (доверенность, паспорт,  

диплом), ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом), 

установил :

и.о. прокурора Заднепровского района города Смоленска (далее также  – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с  заявлением о привлечении акционерного общества «Смоленский  авиационный завод» (далее также – ответчик, общество, АО «СмАЗ») к  административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ).  

Определением судьи от 09.06.2023 заявление было принято,  возбуждено дело, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного  производства.  

Ответчиком представлен отзыв от 21.06.2023 № 74/23-32.  

На основании определения от 07.08.2023 суд перешел к рассмотрению  дела по правилам административного производства.  

Как следует из материалов дела, на территории АО «Смоленский  авиационный завод» располагаются защитные сооружения: инв. № 67-укр088, расположенное по адресу: 

<

...>, корпус № 36,  принято в эксплуатацию в 1959 г., находится на балансе АО «Смоленский  авиационный завод»; инв. № 67-у-089, расположенное по адресу: 

<

...>, отдельно стоящее защитное сооружение,  принято в эксплуатацию в 1984 г., находится на балансе АО «Смоленский  авиационный завод»; инв. № 67-у-092, расположенное по адресу: 

<

...>, корпус № 53, принято в эксплуатацию в  1977 г., находится на балансе АО «Смоленский авиационный завод».  

В ходе прокурорской проверки, проведенной 24.05.2023 с  привлечением специалиста отдела надзорной деятельности в области  гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы  ГУ МЧС России по Смоленской области, было выявлено и отражено в акте  проверки от 24.05.2023, что объекты гражданской обороны с инвентарными  номерами 67-у-089, 67-у-088,67-у-092 не соответствуют требованиям:  

1. Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309).  

2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,  утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила   № 583).  

3. Положения об организации и ведении гражданской обороны в  муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом  МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее – Положение № 687).  

4. Правил противопожарного режима в Российской Федерации,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479).  

Так, в отношении защитного сооружения гражданской обороны № 67- у-089:  

- не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения гражданской  обороны (наблюдается подтопление защитного сооружения гражданской  обороны грунтовыми водами) (пункты 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7 Правил № 583);  

- контролируемым лицом не проводятся мероприятия по текущему и  капитальному ремонтам, а также техническому обслуживанию ЗС ГО  (обветшалость окраски стен и инженерных коммуникаций, трещины,  осыпание облицовки стен) (абзац третий пункта 10 Порядка № 1309; пункты  1.3, 1.8 Правил № 583; абзац второй подпункта 16.4 Положения № 687);  

- отсутствуют указатели движения к защитному сооружению в местах,  где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное  

время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке)  (пункт 6.2.3 Правил № 583).  

В отношении защитного сооружения гражданской обороны № 67-у092:  

- контролируемым лицом не проводятся мероприятия по текущему и  капитальному ремонтам, а также техническому обслуживанию защитного  сооружения гражданской обороны (обветшалость окраски стен и  инженерных коммуникаций, трещины, осыпание облицовки стен) (абзац  третий пункта 10 Порядка № 1309; пункты 1.3, 1.8 Правил № 583; абзац  второй подпункта 16.4 Положения № 687);  

- отсутствуют паспорт защитного сооружения гражданской обороны с  обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и  экспликации помещений; журнал оценки технического состояния защитного  сооружения гражданской обороны; сигнал оповещения гражданской  обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на  режим приема укрываемых; план защитного сооружения гражданской  обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и  путей эвакуации; список личного состава группы (звена) по обслуживанию  защитного сооружения гражданской обороны; инструкция по использованию  средств индивидуальной защиты; инструкция о мерах пожарной  безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении  гражданской обороны; журнал учета обращений укрываемых за медицинской  помощью; список телефонов (подраздел 3.6 Правил № 583);  

- отсутствуют указатели движения к защитному сооружению в местах,  где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное  время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке)  (пункт 6.2.3 Правил № 583).  

В отношении защитного сооружения гражданской обороны № 67-у088:  

- контролируемым лицом не проводятся мероприятия по текущему и  капитальному ремонтам, а также техническому обслуживанию защитного  сооружения гражданской обороны (обветшалость окраски стен и  инженерных коммуникаций, трещины, осыпание облицовки стен) (абзац  третий пункта 10 Порядка № 1309; пункты 1.3, 1.8 Правил № 583; абзац  второй подпункта 16.4 Положения № 687);  

- отсутствуют паспорт защитного сооружения гражданской обороны с  обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и  экспликации помещений; журнал оценки технического состояния защитного  сооружения гражданской обороны; сигнал оповещения гражданской  обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на  режим приема укрываемых; план защитного сооружения гражданской  обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и  путей эвакуации; список личного состава группы (звена) по обслуживанию  защитного сооружения гражданской обороны; инструкция по использованию  средств индивидуальной защиты; инструкция о мерах пожарной  

безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении  гражданской обороны; журнал учета обращений укрываемых за медицинской  помощью; список телефонов (подраздел 3.6 Правил № 583);  

- отсутствуют указатели движения к защитному сооружению в местах,  где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное  время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке)  (пункт 6.2.3 Правил № 583);  

- эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции  (пункт 3.5.1 Правил № 583; подпункт «а» пункта 35 Правил № 1479).  

Опрошенный 01.06.2023 в прокуратуре района представитель АО  «СмАЗ» ФИО3 (доверенность № 65 от 30.05.2023) с выявленными  нарушениями согласился, в своих объяснениях указал, что в настоящее время  обществом предпринимаются меры по устранению нарушений.  

По результатам проверки прокурором вынесено постановление от  01.06.2023 о возбуждении в отношении АО «СмАЗ» дела об  административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24  КоАП РФ, которое вместе с заявлением о привлечении общества к  административной ответственности направлено в Арбитражный суд  Смоленской области.  

В представленном отзыве АО «СмАЗ» выявленные прокуратурой  недостатки не оспаривает, вину в совершении вменяемого правонарушения  признает в полном объеме. Однако просит учесть, что общество входит в  контур предприятий Корпорации «тактическое ракетное вооружение» и  является исполнителем по государственным оборонным заказам поставки  товаров, выполнению работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях  обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. На  ответственном хранении в безвозмездном пользовании АО « СмАЗ» имеются  шесть защитных сооружений гражданской обороны. В соответствии с актами  оценки содержания и использования защитных сооружений № 67-у-093 от  19.11.2021, № 67-у-087 от 26.11.2021 и № 67-у-090 от 11.05.2023 защитные  сооружения содержатся в исправном состоянии, техническое обслуживание  систем и оборудования проводится, защитные сооружения готовы к  приему укрываемых. Защитные сооружения № 67-у-87, № 67-у-090, № 67-у093 относятся к типу «убежище» и оборудованы средствами связи, а также  системой оповещения и емкостями для питьевой воды. Общей вместимости  защитных сооружений № 67-у-087, № 67-у-090, № 67-у-093 достаточно для  укрытия наибольшей рабочей смены АО «СмАЗ». Актами об изменении типа  защитного сооружения гражданской обороны, утвержденными 26.05.2022,  защитные сооружения № 67-у-088 и № 67-у-092 переведены из типа  «убежище» в тип «укрытие». Акт об изменении типа защитного сооружения  гражданской обороны № 67-у-089 из типа «убежище» в тип «укрытие»  находится на согласовании в МЧС России. Неопределенность статуса  защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-089 препятствует в  определении объема необходимого для его ремонта финансирования. При  этом планом технического перевооружения общества на 2023 год  

предусмотрены денежные средства на ремонт и реконструкцию защитного  сооружения № 67-укр-088 в размере 35 000 000 рублей. В настоящее время  проводится процедура закупки на ремонт и реконструкцию вышеуказанного  защитного сооружения. Финансирование ремонта и реконструкции защитных  сооружений № 67-укр-092 и № 67-у-089 также будет предусмотрено в планах  технического перевооружения общества на 2024 - 2025 годы. Обращает  внимание на то, что ранее АО «СмАЗ» к административной ответственности  за совершение однородных правонарушений не привлекалось.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) при рассмотрении  дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в  судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного  правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении  которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего  протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за  совершение данного правонарушения и имеются ли основания для  привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная  ответственность за использование находящегося в федеральной  собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных  документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации  и содержания объектов нежилого фонда влечет административную  ответственность.  

Субъектом указанного административного правонарушения могут быть  граждане, должностные лица либо юридические лица.  

Исходя из положений части 2 статьи 15, части 1 статьи 19 Жилищного  кодекса Российской Федерации, в совокупности с определением понятия  защитного сооружения гражданской обороны, которое приводится в ГОСТ Р  42.4.03-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская  оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация.  Общие технические требования» (утвержден и введен в действие приказом  Росстандарта от 21.07.2015 № 951-ст), защитное сооружение гражданской  обороны является объектом нежилого фонда.  

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) под гражданской  обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по  защите населения, материальных и культурных ценностей на территории  Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных  конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных  ситуациях природного и техногенного характера.  

Одной из основных задач в области гражданской обороны является  предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;  обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны  (статья 2 Закона № 28-ФЗ).  

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской  обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны  отнесены, в том числе, убежища.  

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных  сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от  15 декабря 2002 г. № 583, статус защитного сооружения гражданской  обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта  убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение и  органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных  ситуациям.  

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации  государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации,  утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №  2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам,  находящимся в федеральной собственности, приватизация которых  запрещена.  

В пункте 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации  от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в  Российской Федерации на федеральную собственность, государственную  собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,  автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление №  3020-I) определено, что объекты государственной собственности, не  указанные в Приложениях 1-3 к данному Постановлению, независимо от  того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности  предприятий, передаются в государственную собственность республик в  составе Российской федерации, краев, областей, автономной области,  автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании  предложений их Верховных Советов, Совета народных депутатов.  

До момента определения соответствующего собственника указанных  объектов они относятся к федеральной собственности.  

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам,  которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к Постановлению № 3020-I,  следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали  федеральной собственностью.  

В силу пункта 15 Постановления № 3020-I управление и распоряжение  указанным имуществом осуществляет Правительство Российской  Федерации.  

На основании Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008   № 724 часть функций по управлению государственным имуществом  

возложена на Федеральное агентство по управлению государственным  имуществом России (Росимущество), находящееся в ведении Министерства  экономического развития Российской Федерации.  

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по  управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия в сфере  управления федеральным имуществом, является Федеральное агентство по  управлению государственным имуществом, его территориальные  управления.  

В соответствии с пунктом 4 Положения о Межрегиональном  территориальном управлении Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской  областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению  государственным имуществом от 05.03.2009 № 63 (действовало до  23.06.2023), Межрегиональное территориальное управление осуществляет  полномочия собственника, в том числе, в отношении федерального  имущества, расположенного на территории Смоленской области, ведет учет  и реестр федерального имущества (пункт 4.1.22).  

В статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определено,  что права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат  его собственнику, который вправе по своему усмотрению совершать в  отношении указанного имущества любые действия, не противоречащие  закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые  законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в  собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права  владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в  залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.  

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими  в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к  следующим выводам.  

Факт использования АО «СмАЗ» находящихся в федеральной  собственности объектов нежилого фонда (объектов гражданской обороны с  инвентарными номерами 67-у-089, 67-у-088,67-у-092) с нарушением  установленных требований подтверждается материалами дела и самим  ответчиком не оспаривается.  

Доказательств принятия им необходимых и достаточных мер по  соблюдению указанных требований в материалах дела не имеется, что  свидетельствует о наличии его вины совершении правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.  

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской  Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и  обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных  интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы  прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им  

законных средств на ставшие известными факты нарушения законов  независимо от источника информации, включая информацию, полученную  прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел  отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от  07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением  законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», пункт 6  которого предписывает органам прокуратуры проводить проверки  исполнения законов на основании поступившей к ним информации  (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой  информации и т.п.), а также других материалов о допущенных  правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в  первую очередь - для защиты общезначимых или государственных  интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых  коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан,  нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам  прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских,  арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики,  прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы,  содержащие достаточные данные о нарушениях законов (Постановление  Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 № 2-П).   

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за  соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов,  действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе  возбудить дело о любом административном правонарушении,  ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом  субъекта Российской Федерации.  

Таким образом, проверочное мероприятие проведено и дело  возбуждено уполномоченными лицами в установленном законом порядке.  

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности  совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), судом не выявлено.  

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи  7.24 КоАП РФ, представляет собой длительное непрекращающееся  нарушение порядка использования находящегося в федеральной  собственности объекта нежилого фонда, то есть является длящимся.  

При этом лицо, осуществляющее такое незаконное использование  объекта, может быть привлечено к административной ответственности в  течение всего периода, пока указанная деятельность не будет прекращена  или нарушение не будет устранено.  

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к  административной ответственности за правонарушения в области охраны  собственности, за исключением правонарушений, предусмотренных  статьями 7.3 и 7.5 КоАП РФ, составляет 60 дней (если дело рассматривается  судьей – 90 дней).  

Поскольку факт административного правонарушения выявлен  прокурором в ходе проверки 24.05.2023, давностный срок на дату принятия  

настоящего решения истек, что является основанием для отказа в  удовлетворении заявления (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

решил :

в удовлетворении заявления и.о. прокурора Заднепровского района  города Смоленска о привлечении акционерного общества «Смоленский  авиационный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ  отказать.  

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда  в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.  Тула).  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской  области.  

Судья: Пудов А.В.