Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-2844/2018

г. Кызыл

19 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными ненормативных правовых актов – решения и предписания от 21.09.2018 по делу № 05-13-01/18-18.1-18, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Альтара» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Общество с ограниченной ответственностью «Суугу»

при участии в судебном заседании: 

от заявителя:  ФИО2 на основании доверенности от 07.02.2018 № 27,

от ответчика: ФИО3 на основании доверенности от 10.01.2018 № 8

от третьих лиц: не явились,      

установил:

Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – ответчик, УФАС по РТ) о признании недействительными ненормативных правовых актов – решения и предписания от 21.09.2018 по делу № 05-13-01/18-18.1-18.

Определением от 09.10.2018 Арбитражный суд Республики Тыва в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения предписания УФАС по РТ от 21.09.2018 по делу № 05-13-01/18-18.1-18 отказал.

Определением от 09.10.2018 Арбитражный суд Республики Тыва удовлетворил ходатайство УФАС по РТ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Суугу».

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 06.12.2018 до 15.00 часов 14.12.2018.

ООО «Суугу», ООО «Альтара» уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления от 28.11.2018 № 667012 28 94341 9 и от 23.11.2018 № 667012 28 94338 9)  в судебное заседание не явились, своих уполномоченных представителей не направили, отзыв на заявление не представили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

В судебном заседании представитель Департамента пояснила, что считает решение и предписание по делу 05-13-01/18-18.1-18 от 21.09.2018 подлежат признанию недействительными, поскольку в соответствии с абзацем 6 пункта 6.4 раздела 6 конкурсной документации претендент на участие в конкурсе обязан был представить из налогового органа именно справку об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, который предусмотрен пунктом 10 части 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме того, представитель пояснила, что в соответствии с подпунктом 8.4.1 пункта 8.4 конкурсной документации организатор конкурса имеет право принять о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее, чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе - до 17.08.2018, при этом срок подачи заявок на участие в конкурсе продляется таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте города Кызыла внесенных изменений в конкурную документацию, до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе он составил не менее 10 (десяти) дней. Указанное распоряжение Департамента экономики о внесении изменений в конкурсную документацию и новые сроки с учетом продлений размещены на официальном сайте в сети интернет по адресу: torgi.gov.ru 21.08.2018. Отмечает, что все претенденты на участие в конкурсе в назначенное время и назначенный час присутствовали, в подтверждение к тому в материалах дела имеется протокол рассмотрения заявок от 05.09.2018.

Представитель антимонопольного органа с заявлением не согласился по доводам указанным в отзыве, пояснил суду, что пункт 6.4. раздела 6 конкурсной документации, содержащий требование к содержанию, составу заявки на участие в конкурсе, не содержит конкретное наименование справки, которую нужно предоставить в составе заявки, участник конкурса не ограничен в выборе документа, которым может быть подтвержден факт отсутствия задолженности по начисленным налогам, сборам и платежам в бюджет за прошедший год. При этом у организатора есть право проверить факт наличия (отсутствия) задолженности путем получения информации от налоговых органов. Также антимонопольный орган, ссылаясь на таблицы № 1,2 (л.д. 49,53 том 1) указывает, что сообщение о проведении открытого конкурса № 230718/0065488/01, конкурсная документация от 21.08.2018 и сообщение о проведении открытого конкурса «Распоряжение от 17.08.2018 № 109» содержат противоречивые даты относительно даты окончания подачи заявок, даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, сроков представления конкурсных предложений, дате скрытия конвертов с конкурсными предложениями, сроков подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса, сроков опубликования сообщения о результатах проведения конкурса.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства спора.

10.09.2018 за вх. № 3378 в адрес УФАС по РТ поступила жалоба от ООО «Альтара» на действия конкурсной комиссии организатора торгов - Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла при организации и проведении открытого конкурса № 230718/0065488/01 на право заключения инвестиционного договора по реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, начальный (минимальный) объем капитальных вложений: 45 438 200 рублей.

Как следует из материалов антимонопольного дела, 23.07.2018 организатором торгов - Департаментом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru размещено информационное сообщение № 230718/0065488/01 о проведении открытого конкурса на право заключения инвестиционного договора по инструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, начальный (минимальный) объем капитальных вложений: 45 438 200 рублей.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 230718/0065488/01  от 05.09.2018 на момент окончания срока подачи заявок поступили 4 заявки (ООО «Альтара», ООО «Ремонтно-строительная фирма», ООО «Суугу», ИП ФИО4).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 230718/0065488/01 от 05.09.2018 комиссия по торгам признала заявки участников под № 1 (ООО «Альтара»), № 2 (ООО «Ремонтно-строительная фирма»), № 4 (ИП ФИО4) несоответствующими требованиям конкурсной документации и им отказано в допуске к участию в конкурсе.   Заявка   участника   под   №   3   (ООО   «Суугу»)   признана соответствующей требованиям конкурсной документации и допущена к участию в конкурсе.

Заявке участника закупи под № 1 ООО «Альтара» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе № 230718/0065488/01 по следующим основаниям: «Представлены не все документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении, отсутствует справка об отсутствии у претендента на участие в Конкурсе (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) задолженности по начисленным налогам, сборам и платежам в бюджет города за прошедший календарный год».

В связи с тем, что единственная заявка допущена к участию в конкурсе, открытый конкурс № 230718/0065488/01 признан несостоявшимся.

22.06.2017 состоялось рассмотрение дела № 04-06-08/01-10-17, по итогам которого 29.06.2017 антимонопольным органом вынесено решение о признании жалобы ООО «Альтара» обоснованной

1. В действиях конкурсной комиссии организатора торгов - Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла установлено нарушение части 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в части неправомерно» принятия решения об отказе в допуске заявке ООО «Альтара» к участию в конкурсе № 230718/0065488/01, по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок от 05.09.2018.

2. В  действиях   организатора  торгов  -  Департамента  экономики имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыл установлено нарушения пунктов 8, 14, 16, 18, 19, 21 части 1 статьи 23, пунктов 9, 10, 11. ^ 14 части 1 статьи 26, части 1 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005V 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в части установления в сообщении проведении   открытого   конкурса   №   230718/0065488/01   и   конкурсной документации № 230718/0065488/01 противоречивой информации о   дате окончания подачи заявок, дате вскрытия конвертов с заявками на участие конкурсе, сроков представления конкурсных предложений, дате вскрытия конвертов  с  конкурсными  предложениями,  сроков  подписания  членам конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса, срои опубликования сообщения о результатах проведения конкурса.

На основании указанного решения организатору торгов - Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла выдано предписание от 21.09.2018, где антимонопольный орган предписал аукционной комиссии организатора торгов в срок до 05.10.2018 отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 230718/0065488/01 от 05.09.2018 с размещением соответствующей информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной  сети  "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru и повторно провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом курсе № 230718/0065488/01 в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и с учетом решения комиссии Тывинского УФАС России № 05-13-01/18-18.1-18.    

Департамент полагая, что вышеуказанные решение и предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного и в силу положений части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на УФАС возлагается бремя доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону, а на Департамент - бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Федерального закона N 135-ФЗ) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании части 4.2 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По части 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях следует, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

 На основании вышеизложенного, антимонопольный орган наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на акты, действие (бездействие) организаторов конкурса на заключение концессионного соглашения, обязательность проведения которого предусмотрена Законом о концессионных соглашениях, в связи, с чем оспариваемые решение и предписания от 21.09.2018 по делу № 05-13-01/18-18.1-18 принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

Поскольку аукционная документация утверждена распоряжением Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыл от 23.07.2018 № 91 и Департамент выступает организатором торгов на право заключения инвестиционного договора, он является субъектом ответственности за нарушение действующего законодательства.

Департаментом на официальном сайте в сети интернет по адресу: torgi.gov.ru размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключения инвестиционного договора по реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, начальный (минимальный) объем капитальных вложений: 45 438 200 рублей

Правоотношения, связанные с инвестиционной деятельностью Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

По настоящему спору предмет открытого конкурса № 230718/0065488/01 относится к объекту капитальных вложений, и в силу пункта 2 часть 2 статьи 11 Закона об инвестиционной деятельности капитальные вложения осуществляются путем предоставления концессий инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов).

Правовые основы государственного регулирования деятельности в области реализации концессионных соглашений на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее по тексту - Федеральный закон N 115-ФЗ). 

Федеральный закон N 115-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 115-ФЗ целями Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения) право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона N 115-ФЗ конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

В соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 5 части 1 статьи 23 Федеральный закон N 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией; информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

Как следует из пункта 6.4 раздела 6 конкурсной документации к заявке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прилагается в том числе: 

- справка об отсутствии у претендента на участие в Конкурсе задолженности по начисленным налогам, сборам и платежам в бюджет города за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период; 

копия бухгалтерского баланса за последний завершенный отчетный период. 

Комиссией УФАС по РТ установлено, что заявка участника закупки под № 1 ООО «Альтара» содержит баланс расчетов на 30.08.2018, копию упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017 год по форме КНД 0710096.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 230718/0065488/01 от 05.09.2018 заявка участника под № 1 ООО «Альтара» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе № 230718/0065488/01 по следующим основаниям: «Представлены   не   все   документы   в   соответствии   с   перечнем опубликованным в информационном сообщении, отсутствует справка об отсутствии у претендента на участие в конкурсе (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) задолженности по начисленным налогам, сборам и платежам в бюджет города за прошедший календарный год».

Комиссия УФАС по РТ установив, что пункт 6.4 раздела 6 конкурсной документации, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в конкурсе, не содержит конкретное наименование справки, которую нужно предоставить в составе заявки, при этом проверить факт наличия (отсутствия) задолженности по налогам и сборам в установленном конкурсной документацией, возможно только путем получения информации от налоговых органов, пришла к выводу, что действия конкурсной комиссии по отклонение участника закупки под № 1 ООО «Альтара» в виду не представления в конкурсной заявки справки, указанной в пункте 6.4 раздела 6 конкурсной документации, является неправомерными.

В данном случае арбитражный суд поддерживает позицию УФАС по РТ по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны представлять налогоплательщикам (плательщикам сборов, налоговым агентам) по их запросам справки о состоянии расчетов указанных лиц по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налоговых органов.

В справке об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации N ММВ-7-8/20@ от 20.01.2017 "Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме", имеется информация о неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, действительно для подтверждения отсутствия задолженности или наличия задолженности необходимо было предоставить справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации N ММВ-7-8/20@ от 20.01.2017 "Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме".

Однако, поскольку из сведений, содержащихся в пункте 6.4, раздела 6 конкурсной документации невозможно установить какой орган и по какой конкретно действующей форме участником конкурса подается справка для подтверждения возможности достижения участником значений критериев, установленных в указанном пункте конкурсной документации, представленная ООО «Альтара» в составе своей заявки баланс расчетов с МРИ ФНС по Республике Хакасия на 30.08.2018, из которого в том числе усматриваются сведения о состоянии сальдо расчетов налогоплательщика с бюджетной системой по всем видам налогов, сборов с отражением информации о наличии недоимки, пеней и штрафов, то арбитражный суд считает, что данным участником конкурса было исполнено требование 6.4, раздела 6 конкурсной документации.

В данном случае арбитражный суд считает, что пункта 6.4, раздела 6 не содержит объективных требований к содержанию заявки, не обеспечивает единообразия содержания заявки и, соответственно, единообразного подхода к рассмотрению заявок.

Кроме того, суд считает обоснованной позицию антимонопольного органа о том, что с учетом положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Департамент могло запросить в налоговых органах информацию о наличии задолженности, в том числе в рамках проводимых торгов.

Доказательств наличия у ООО «Альтара» задолженности по каким-либо видам налогов, сборов, недоимки, пеней и штрафов размер, которого превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период Департаментом не представлено.

И указание в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 230718/0065488/01 от 05.09.2018 основания отказа в допуске к участию в открытом конкурсе № 230718/0065488/01 заявки участника закупи под № 1 ООО «Альтара», в связи с непредставлением справки об отсутствии у претендента на участие в конкурсе (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) задолженности по начисленным налогам, сборам и платежам в бюджет города за прошедший календарный год» некорректно и неправомерно, во-первых, именно справка об отсутствии задолженности по уплате налогов непосредственно Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена, во-вторых, согласно пункта 6.4, раздела 6 участник может иметь задолженность по налогам и сборам, размер которой не должен превышать двадцать пять процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

В этой связи основания для отклонения заявки ООО «Альтара» у конкурсной комиссии отсутствовали.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 23, пунктами 9,10 части 3 статьи 26 Закона N 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);

 Согласно пункту 16 части 1 статьи 23, пункту 11 части 3 статьи 26 Закона N 115-ФЗ  конкурсная документация должна содержать порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.

Пунктом 19 части 1 статьи 23 Закона N 115-ФЗ  Конкурсная документация должна содержать порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона N 115-ФЗ  протокол о результатах проведения конкурса подписывается конкурсной комиссией не позднее чем через пять рабочих дней со дня подписания ею протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений.

Установленный конкурсной документацией срок подписания протокола о результатах проведения конкурса согласно п. 14 ч. 3 ст. 26 комментируемого Закона должен быть указан в сообщении о проведении конкурса.

Согласно части 1 статьи 35 Закона о концессионных соглашениях конкурсная комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса или принятия концедентом решения об объявлении конкурса несостоявшимся обязана опубликовать сообщение о результатах проведения конкурса с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для индивидуального предпринимателя) победителя конкурса или решение об объявлении конкурса несостоявшимся с обоснованием этого решения в официальном издании, в котором было опубликовано сообщение о проведении конкурса, и разместить такое сообщение на официальном сайте в сети "Интернет".

 При проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы (часть 3 статьи 21 Закона N 115-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определений официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении открытых конкурсов на право заключения концессионного соглашения определен сайт www.torgi.gov.ru.

Таким образом, организатор конкурса обязан разместить на официальном сайте в определенный срок совокупность информации, не размещение такой совокупности информации является нарушением установленных правил размещения информации.

Решением УФАС по РТ от 21.09.2018 по жалобе № 05-13-01/19-18.1-18 определено, что Департамент нарушил требования пунктов 8,14,16,18,19,21 части 1 статьи 23, пунктов 9,10,11,12,14 части 1 статьи 26, части 1 статьи 35 Закона о концессионных соглашениях, разместив противоречивую информацию относительно даты окончания подачи заявок, даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, сроков представления конкурсных предложений, сроков подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса, сроков опубликования сообщения о результатах проведения конкурса, что могло привести к сокращению участников торгов и ограничению конкуренции.

Как следует из материалов антимонопольного дела и установлено арбитражным судом из общедоступного сайта www.zakupki.gov.ru, 23.07.2018 Департаментом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении открытого конкурса № 230718/0065488/01. Далее 21.08.2018 на основании распоряжения от 17.08.2018 № 109  Департаментом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Документы» размещены изменения, и одновременно организатором торгов в разделе «Изменения» размещены 2 файла под наименованием «Распоряжение от 17.08.2018 № 109» с разными временем размещения (таблица № 1).  

Таблица № 1.

Дата и время, сроки

Конкурсная документация в разделе «Документы» (изменения) от 21.08.2018

Сообщение в разделе «Изменения» в файле «Распоряжение от 17.08.2018 г. № 109» в 11 часов 44 мин

Сообщение в разделе «Изменения» в файле «Распоряжение от 17.08.2018 г. № 109» в 11 часов 49 мин

начала подачи заявок

23.07.2018

23.07.2018,

23.07.2018,

окончания подачи заявок

03.09.2018

23.07.2018 и 23.08.2018

03.09.2018

вскрытия конвертов с заявками

05.09.2018

28.08.2018

28.08.2018

рассмотрения заявок на         предмет         их соответствия требованиям, установленным конкурсной документации

05.09.2018

начала подачи конкурсных предложений

05.08.2018

28.08.2018

05.09.2018

окончания подачи конкурсных предложений

12.09.2018

04.09.2018

12.10.2018

вскрытия и оценки конкурсных предложений

в течение 5 раб. дней с даты окончания приема КП, то есть: 19.09.2018

07.09.2018

14.09.2018

Срок подписания протокола о результатах конкурса

14.09.2018

10.09.2018

14.09.2018

Срок публикации извещения об итогах конкурса

18.09.2018

Таким образом, арбитражный суд, установив, что вышеуказанные сообщения содержат противоречивые информации относительно  даты окончания подачи заявок, даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, сроков представления конкурсных предложений, сроков подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса, сроков опубликования сообщения о результатах проведения конкурса № 230718/0065488/01соглашается с позицией антимонопольного органа.

В данном случае действия организатора конкурса по размещению  на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Документы» (изменения от 21.08.2018) и в разделе «Изменения» сообщения в файле «Распоряжение от 17.08.2018 г. № 109» с разными сроками фактически могут ввести в заблуждение потенциальных участников торгов.

Оспариваемым предписанием от 21.09.2018 по делу № 05-13-01/18-18.1-18 антимонопольный орган обязал уполномоченный орган – Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в срок до 05.10.2018 отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 230718/0065488/01 от 05.09.2018 с размещением соответствующей информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной  сети  "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru и повторно провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом курсе № 230718/0065488/01 в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и с учетом решения комиссии Тывинского УФАС России № 05-13-01/18-18.1-18.    

Поскольку указанные предписываемые действия связаны с нарушениями, установленными в решении от 21.09.2018 по делу № 05-13-01/18-18.1-18, направлены на прекращение нарушения Федерального закона № 115-ФЗ, и восстановление положения, существовавшего до нарушения законодательства, оспариваемое предписание антимонопольного органа также является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые решение и предписание от 21.09.2018 по делу № 05-13-01/18-18.1-18 соответствуют действующему законодательству, основания для признания оспариваемого ненормативного правого акта недействительным согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Учитывая, что в порядке, предусмотренном подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривался.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,             

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла о признании недействительными ненормативных правовых актов – решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 21.09.2018 по делу № 05-13-01/18-18.1-18, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва. 

 

Судья                                                                                                     А.А. Калбак