АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13423/2021

г. Оренбург

28 января 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., рассмотрев заявление исх. № 13-15984/21 от 22.10.2021    (поступило в арбитражный суд 26.10.2021г.) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г. Оренбург о привлечении  арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

02.11.2021 Арбитражным судом Оренбургской области принято решение  по данному делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, путем подписания судьей резолютивной части решения и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно пункту 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

25.01.2022 заявителем представлено письменное ходатайство о составлении мотивированного решения, которое подано в установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок со дня размещения на официальном сайте арбитражного суда резолютивной части решения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г. Оренбург   (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 02.11.2021 Арбитражный суд Оренбургской области предложил сторонам в срок до 25.11.2021 представить в материалы дела документы, указанные в п. 5 определения. 

В срок до 16.12.2021 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Заинтересованное лицо представил в материалы дела отзыв, согласно которому просит применить ст. 2.9 КоАП РФ. 

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 17.07.2019 (резолютивная часть от 11.07.2019) по делу № А47-3115/2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Краснохолмская» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с. Краснохолм Оренбургской области введена процедура наблюдения. Временным управляющим должника утвержден ФИО1, являющийся членом Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Альянс».

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.03.2020 (резолютивная часть от 18.03.2020) по делу № А47-3115/2019 общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Краснохолмская» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с. Краснохолм Оренбургской области, признано банкротом с открытием конкурсного производства сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1, являющейся членом Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Альянс», с возложением на него обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

17.09.2021 В Управление поступила жалоба от ООО «НОВАТЭК-Челябинск» ФИО2 на действия (бездействие) арбитражного управляющего ООО «Агрофирма «Краснохолмская» ФИО1.

В соответствии с ч. 1, ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №01055621 от 22.09.2021.

В ходе проведения административного расследования установлены нарушения финансовым управляющим ФИО1 обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее Закона о банкротстве).

22.10.2021 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 00525620, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее - КоАП РФ).

На основании части 2 ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает, требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом N 127-ФЗ.

Федеральный закон N 127-ФЗ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, сообщение о введении наблюдения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Абзацем 2 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В силу части 3 статьи 28 Закона о банкротстве наряду со сведениями, подлежащими включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом, включению в указанный реестр подлежат сведения, перечень которых устанавливается регулирующим органом.

Порядок и сроки публикации сведений о банкротстве регулирующим органом установлены на основании пункта 5.2.28.47 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437.

Согласно пункту 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" в случае если Федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим Федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Поскольку рассматриваемым законом специальный срок опубликования сведений о введении процедуры наблюдения не предусмотрен, сообщение об этом в ЕФРСБ должно быть размещено по правилам пункта 3.1 Порядка N 178 в течение 3 рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

Материалами дела установлено, что определением Арбитражного суда Оренбургской области от 17.07.2019 (резолютивная часть от 11.07.2019) по делу № А47-3115/2019 в отношении ООО «Агрофирма «Краснохолмская» введена процедура наблюдения. Временным управляющим должника утвержден ФИО1, являющийся членом Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Альянс». Резолютивная часть определения размещена на сайте арбитражного суда 13.07.2019.

Согласно карточке юридического лица ООО «Агрофирма «Краснохолмская» на сайте ЕФРСБ сообщение № 4005045 о введении процедуры наблюдения в отношении должника организации и назначении временного управляющего размещено 29.07.2019, а должно быть включено в ЕФРСБ не позднее 17.07.2019.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 нарушен п. 1 ст. 68 , п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве, абзац 3 пункта 3.1 Порядка.

Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве).

Как следует из распечатки с официального сайта ЕФРСБ, арбитражным управляющим ФИО1, объявление о назначении собрания кредиторов ООО «Агрофирма «Краснохолмская» на 16.02.2021 включено на сайт 05.02.2021 (сообщение № 6090591 от 05.02.2021), а должно быть включено не позднее 02.02.2021.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 нарушен п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве.

Для достижения целей конкурсного производства на конкурсного управляющего положениями абзаца 2 пункта 2 статьи 129 Федерального закона N 127-ФЗ возложена обязанность принять в ведение имущество должника и провести инвентаризацию такого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан, в том числе принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.03.202»» (резолютивная часть от 18.03.2020) по делу № А47-3115/2019 ООО «Агрофирма «Краснохолмская» признано банкротом с открытием конкурсного производства сроком на 6 месяцев.

Таким образом, арбитражный управляющий обязан был провести инвентаризацию имущества должника в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства до 18.06.2020 (дата введения конкурсного производства 18.03.2020).

Согласно сообщений, размещенных на сайте ЕФРСБ № 5186178 от 07.07.2020, № 5221521 от 16.07.2020, № 5309721 от 07.08.2020, № 5569107 от 06.10.2020, № 5636121 от 22.10.2020, № 6070178 от 25.01.2021, № 6088856 от 28.01.2021 с приложением инвентаризационных описей, инвентаризация имущества проводится на основании приказа б/н от 31.03.2020, дата начали инвентаризации 01.04.2020.

Как следует из материалов дела, инвентаризационные описи ООО «Агрофирма «Краснохолмская» от 07.07.2020 размещены на сайте ЕФРСБ № 5186178 от 07.07.2020.

Таким образом, конкурсный управляющий ООО ««Агрофирма «Краснохолмская» ФИО1 обязан был провести инвентаризацию имущества должника в срок до 18.06.2020. а провел 07.07.2020, то есть нарушил установленный законом трехмесячный срок установленный пунктом 2 статьи 129 Федерального закона N 127-ФЗ.

Абзацем 3 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве установлена обязанность конкурсного управляющего включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Сведения   о   результатах   инвентаризации   имущества   должника 07.07.2020(инвентаризационная опись основных средств № 4 от 07.07.2020) размещены на сайте ЕФРСБ 16.07.2020 (сообщение № 5221521 от 16.07.2020), а должны быть размещены не позднее 10.07.2020.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1. нарушен абз. 2 и абз. 3 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Как следует из материалов дела, определением   Арбитражного   суда   Оренбургской   области      от 15.06.2021(резолютивная часть от 09.06.2021) в удовлетворении заявления конкурсного управляющего о признании недействительной сделкой на общую сумму 55 000 000 руб., совершенную между ООО «А7 Агро» и ООО «Агрофирма «Краснохолмская» и оформленную договором купли-продажи имущества от 19.03.2018 на сумму 4351 540 руб., договором купли-продажи недвижимого имущества № 1 от 19.03.2018 на сумму 44 868 920,50 руб., договором купли-продажи недвижимого имущества №2 от 19.04.2018 на сумму 4063633 руб., договором купли-продажи недвижимого участка №3 от 16.05.2018 на сумму 1715906 руб. 50 коп., о признании недействительным договор залога сельскохозяйственной техники и оборудования от 19.03.2018 на сумму 70 478 327 руб.32 коп., заключенного между ООО «А7 Агро» и ООО «Агрофирма «Краснохолмская», а также о применении последствии признания сделок недействительными, отказано.

В судебном заседании учувствовала представитель арбитражного управляющего ФИО1 по доверенности ФИО4

Сообщение № 6877035 об отказе в признании сделок недействительными и применении последствий недействительности сделок размещено на сайте ЕФРСБ 23.06.2021, а должно быть размещено не позднее 18.06.2021, поскольку в полном объеме определение изготовлено 15.06.2021.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 нарушен пункт 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве.

С учетом срока рассмотрения дела о банкротстве арбитражный управляющий, действуя добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов (п. 4 ст. 20.3), должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него в процедуре банкротства задачах в пределах указанного периода времени.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 нарушил п. 1 ст. 68 , п. 1 ст. 28 п. 4 ст. 13 абз. 3 п. 2 ст. 129 пункт 4 статьи 61.1Закона о банкротстве.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, суд приходит к выводу о доказанности события правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.  

Обстоятельств, свидетельствующих о допущенных нарушениях процессуального и материального характера со стороны административного органа при проведении проверки и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного предпринимателем административного правонарушения, не выявлено.

Привлечение к административной ответственности осуществлено в пределах срока, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

      Учитывая, что санкция, установленная частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, суд, считает возможным назначить наказание в виде  предупреждения.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г. Оренбург о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

      Судья                                                                   Т.В.Сердюк