АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-1031/23 

Екатеринбург 14 марта 2023 г. Дело № А50-26780/2021 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2023 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2023 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Полуяктова А.С., судей Суспициной Л.А., Лазарева С.В., 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу гаражного  кооператива № 28 «Уралец» на решение Арбитражного суда Пермского края  от 02.09.2022 по делу № А50-26780/2021 и постановление Семнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 28.11.2022 по тому же делу.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе  публично, путем размещения информации о времени и месте судебного  заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

В судебном заседании приняли участие представители гаражного  кооператива № 28 «Уралец» (далее – кооператив) – ФИО1  (доверенность от 07.08.2021).  

Кооператив обратился в Арбитражный суд Пермского края с  заявлением к Администрации Чайковского городского округа (далее -  Администрация), Управлению земельно-имущественных отношений  администрации Чайковского городского округа (далее - Управление) о  признании недействительным проекта планировки и проекта межевания  территории части кадастрового квартала 59:12:0010246, утвержденных  постановлением администрации Чайковского городского поселения от  04.04.2018 № 670 «Об утверждении проекта планировки и проекта  межевания», в части формирования земельного участка с кадастровым  номером 59:12:0010246:272 без учета земельного участка с кадастровым  номером 59:12:0000000:21422; установлении границ земельных участков с  кадастровыми номерами 59:12:0000000:21422 и 59:12:0010246:272 согласно  проекту межевого плана кадастрового инженера ООО «Чернушинский  кадастровый центр» ФИО2 в приведенных координатах согласно  проекту межевого плана от 02.08.2022, с указанием координат характерных  

точек каждого из участков (с учетом принятого судом протокольным  определением от 03.08.2022 изменения исковых требований в порядке статьи  49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее –  АПК РФ).  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Пермскому краю, Муниципальное бюджетное учреждение  культуры «Чайковский историко-художественный музей», ФГБУ «ФКП  Росреестра», ФИО3, кадастровый инженер ООО  «Чернушинский кадастровый центр «Земля» ФИО4,  общество с ограниченной ответственностью «Чернушинский кадастровый  центр «Земля».  

Решением суда от 02.09.2022 в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от  28.11.2022 решение суда оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе кооператив просит указанные судебные акты  отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на  несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и  имеющимся в деле доказательствам.  

По мнению заявителя, судами неверно определены обстоятельства по  делу в том, что у истца отсутствуют права на земельный участок площадью  7500 кв.м. с кадастровым номером 59:12:0000000:21422. Как пояснил  кооператив, земельный участок площадью 0,75 га (7500 кв.м.) ранее  учтенный в ЕГРН с кадастровым номером 59:12:0000000:21422, был  предоставлен истцу в порядке отвода с 02.10.1989 года в постоянное  (бессрочное) пользование в соответствии со статьей 20 Земельного кодекса  Российской Федерации и право пользования истцом земельным участком с  02.10.1989 года по настоящее время никем не оспаривается.  

Кроме того, кооператив ссылается на неприменение судами подпункта  4 пункта 1 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации и  ошибочность вывода о том, что участок с кадастровым номером  59:12:0010246:272 сформирован правильно. Как утверждает кооператив,  названный участок сформирован, в том числе за счет участка, на котором  находятся гаражи членов кооператива, следовательно, оснований для  признания законным формирования участка не имеется. До обращения в суд  с рассматриваемым заявлением, участок, ранее предоставленный  кооперативу, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, в  результате проведения кадастровых работ было выявлено, что он  накладывается на участок с кадастровым номером 59:12:0010246:272,  который в свою очередь образован в соответствии с Проектом планировки,  не учитывающим прав членов кооператива на участок, занятый гаражами.  Как полагает заявитель, при проведении кадастровых работ и подготовке  межевого плана участка 59:12:0010246:272 была допущена реестровая  

ошибка и не учтены границы ранее учтенного участка 59:12:0000000:21422.  Таким образом, в настоящее время данная реестровая ошибка может быть  исправлена только при рассмотрении судом спора о границах участков.  

Управление представило отзыв на кассационную жалобу, в котором  просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу - без  удовлетворения.  

Как следует из материалов дела, 31.12.1987 Исполнительным  комитетом Чайковского городского Совета народных депутатов принято  решение № 423 «Об отводе земельного участка во временное пользование  Воткинской ГЭС для установки металлических гаражей индивидуального  пользования».  

Указанным решением утвержден акт выбора и обследования  земельного участка от 19.11.1987.  

Распоряжением исполнительного комитета Чайковского городского  Совета народных депутатов от 02.10.1989 № 277 зарегистрирован устав  автокооператива «Уралец» при Воткинской ГЭС.  

Постановлением Администрации г. Чайковского от 15.02.1993 № 104  зарегистрирован как юридическое лицо автокооператив № 28 «Уралец».  

 Согласно Постановлению Администрации города Чайковского от  25.08.1993 № 799 принято решение перерегистрировать землепользования  предприятиям, организациям и учреждениям, товариществам, посторонним  землепользователям и закрепить используемые ими земельные участки на  условиях аренды, согласно приложению, и обязать указанных в приложениях  лиц заключить с администрацией города договоры о предоставлении  участков на условиях аренды. В приложении № 2 к постановлению под  номером 33 указан автокооператив «Уралец».  

После принятия названных ненормативных актов землепользование  оформлено не было, договор аренды не заключался.  

На основании Постановления администрации Чайковского городского  поселения от 07.02.2018 № 319 проведены 12.03.2018 публичные слушания  по Проекту планировки и проекту межевания территории части кадастрового  квартала 59:12:0010246 площадью 2,75 га, расположенного по адресу:  Пермский край, г. Чайковский, микрорайон «Сайгатский».  

Постановлением Администрации Чайковского городского поселения от  04.04.2018 № 670 утверждены проект планировки и проект межевания части  кадастрового квартала 59:12:0010246 площадью 2,75 га, расположенного по  адресу: Пермский край, г. Чайковский, микрорайон «Сайгатский».  

Из проектов следует, что на проектируемой территории планируется  строительство архитектурно - этнографического комплекса «Сайгатский»,  при этом размещение гаражей или гаражного кооператива согласно проекту  планировки и проекту межевания в вышеуказанном квартале не  предусмотрено.  

Помимо памятника регионального значения на проектируемой  территории расположены памятники истории и культуры местного значения  - Крестьянская изба начало XX века и Крестьянская изба конец XIX века,  

утвержденные Постановлением администрации города Чайковского  Пермской области от 18.12.2002 № 3262.  

 Постановлением Правительства Пермского края от 11.04.2019 № 252-п  «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия  регионального значения «Изба курная», а также режима использования  земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных  зон» установлена зона охраны объекта культурного наследия, а также режим  использования земель в границах данной зоны. Размещение автостоянок и  гаражей (капитальных и некапитальных) в соответствии с вышеуказанным  постановлением запрещено.  

Из материалов дела следует, что 04.12.2018 сформирован и поставлен  на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером  59:12:0010246:272, общей площадью 15 157 кв. м, расположенный по адресу:  

<

...> с видом разрешенного  использования обслуживание жилой застройки, для объектов жилой  застройки, на участок зарегистрировано право собственности  Муниципального образования Чайковский городской округ Пермского края,  право постоянного (бессрочного) пользования МБУ культуры «Чайковский  историко-художественный музей».  

Земельный участок образован путем перераспределения участка с  кадастровым номером 59:12:0010246:20 площадью 2744,4 кв. м с землями.  

На данном земельном участке располагается объект культурного  наследия регионального значения «Изба курная», расположенный по адресу:  

<

...>, который включен в  Государственный список недвижимых памятников истории и культуры  регионального значения на основании распоряжения Губернатора Пермской  области от 05.12.2000 № 713-р. В соответствии с приказом Государственной  инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края от  14.12.2017 № СЭД-55-01-05-377 установлены границы территории, предмет  охраны, режим использования территории объекта культурного наследия  регионального значения - памятника «Изба курная», расположенного по  адресу: 

<

...>.  

На кадастровый учет 01.03.2022 поставлен земельный участок с  кадастровым номером 59:12:0000000:21422 общей площадью 7 500 кв. м с  видом разрешенного использования - для установки металлических гаражей  индивидуального пользования, расположенный по адресу: Пермский край, г.  Чайковский, с северо-востока ул. Камская, с юго-востока - ул. Гагарина в  Прикамском районе, без установления границ земельного участка.  

Из заключения кадастрового инженера ООО «ЧКЦ «Земля» следует,  что земельный участок с кадастровым номером 59:12:0000000:21422  накладывается на земельный участок с кадастровым номером  59:12:0010246:272. По мнению кадастрового инженера, в данном случае  имеет место реестровая ошибка, ввиду неиспользования сведений ЕГРН.  

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, кооператив указал,  что уточнить границы участка, предоставленного гаражному кооперативу  

при наличии утвержденной документации по планировке территории,  невозможно, при этом, по мнению кооператива, проект планировки и  межевания является незаконным, так как он не был опубликован в газете  «Чайковский вестник» и не размещен на сайте администрации, отсутствует  информация об опубликовании извещения о проведении публичных  слушаний и заключения по их результатам, проект не соответствует  Генеральному плану Чайковского городского округа, имеет противоречия,  предполагает фактическое изъятие земельных участков в отсутствие  информации об изымаемых участках, не учитывает нахождение на  образуемом участке более 300 штук гаражей и отведение земельного участка  под их размещение с 1987 года, в связи с чем, нарушает права истца.  

Суды первой и апелляционной инстанции отказали в удовлетворении  исковых требований с учетом следующего.  

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные споры рассматриваются в судебном порядке.  

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по  искам о правах на недвижимое имущество» и пункта 2 постановления  Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О  некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении  споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», к  искам о правах на недвижимое имущество относятся иски об установлении  границ земельного участка.  

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской  Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении,  перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а  также из земель, находящихся в государственной или муниципальной  собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в  письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев,  арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.  

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации  образование земельных участков из земель или земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется, в том числе, в соответствии с проектом межевания  территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом  Российской Федерации.  

На основании части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса  Российской Федерации подготовка документации по планировке территории  осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий,  выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов,  иных элементов), установления границ земельных участков, на которых  расположены объекты капитального строительства, границ земельных  участков, предназначенных для строительства и размещения линейных  

объектов; при подготовке документации по планировке территории может  осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов  межевания территории и градостроительных планов земельных участков.  

Подготовка документации по планировке территории,  предусмотренной настоящим кодексом, осуществляется в отношении  застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке  документации по планировке территории может осуществляться разработка  проектов планировки территории, проектов межевания территории и  градостроительных планов земельных участков (пункты 2 и 5 статьи 41  Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

В статье 42 названного кодекса предусмотрено, что подготовка проекта  планировки территории осуществляется, в том числе для выделения  элементов планировочной структуры, установления параметров  планируемого развития элементов планировочной структуры (часть 1).  Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит  утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).  

В соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса Российской  Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется  применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям,  расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1).  Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе  проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3).  

Утверждение проекта планировки и межевания территории,  предполагающего ее развитие в соответствии с генеральным планом  поселения, является элементом градостроительной деятельности и не  означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц.  

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  выраженной в определении от 15.07.2010 № 931-О-О, регламентация  градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на  обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей  населения и территорий в развитии и необходима для согласования  государственных, общественных и частных интересов в данной области в  целях обеспечения благоприятных условий проживания.  

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект  планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не  только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав  на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных  физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в  частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных  образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного  наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих  территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с  интересами собственников.  

Следовательно, задача органов муниципальных образований при  разработке документов территориального планирования состоит не в  

обеспечении приоритета прав пользователей земельных участков в ущерб  иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении  между ними разумного и справедливого баланса.  

Судами установлено, что Генеральный план Чайковского городского  округа Пермского края утвержден решением Думы Чайковского городского  округа от 20.10.2021 № 549, и содержит существующие объекты культурного  наследия, а также сведения о планируемом развитии архитектурно-этнографического комплекса «Сайгатка».  

Материалами дела подтверждается факт публикации как  постановления о проведении публичных слушаний, заключения по  результатам публичных слушаний, так и постановления об утверждении  проекта планировки и межевания со всеми материалами.  

Суды правильно исходили из того, что проект планировки и межевания  не нарушает права кооператива. В данном случае планировка и межевание  призваны обеспечить публичные интересы, связанные, в частности, с  устойчивым развитием территорий муниципальных образований и  сохранением объектов культурного наследия.  

Сведения о наличии территории, на которой расположены гаражи,  имеются в проекте, в связи с чем соответствующие доводы кооператива  отклонены судами как противоречащие материалам дела.  

Кроме того, кооператив не доказал наличие прав на участок с  кадастровым номером 59:12:0000000:21422, в том числе ранее возникших,  доказательств наличия на нем объектов недвижимости (статья 65 АПК РФ).  

Судами установлено, что на момент утверждения проекта планировки  и межевания, а также при формировании участка с кадастровым номером  59:12:0010246:272, земельный участок гаражного кооператива не был  сформирован и поставлен на кадастровый учет, отсутствовали сведения о  правах гаражного кооператива на участок, а также отсутствовали  принадлежащие гаражному кооперативу объекты недвижимости.  

Доказательств того, что участок кооператива формировался и в  отношении него был заключен договор аренды, материалы дела не содержат.  

Отсутствие у кооператива прав на земельный участок с кадастровым  номером 59:12:0000000:21422 также было установлено судами ранее в деле   № А50-19044/2020.  

Таким образом, поскольку кооперативом не доказано наличие ранее  возникших прав на земельный участок, не доказано расположение на нем  объектов недвижимости, принадлежащих кооперативу или его членам, у  судов не имелось оснований для вывода о том, что при формировании  участка с кадастровым номером 59:12:0010246:272 была допущена  реестровая ошибка, а разработанные проекты планировки и межевания  территории являются незаконными и нарушают права кооператива.  

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований  отказано правомерно.  

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат  отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в  

мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном  толковании норм материального права, с учетом установленных по делу  обстоятельств, в части направлены на переоценку доказательств и  сделанных на их основании выводов судов первой и апелляционной  инстанций о фактических обстоятельствах, полномочий для которой у суда  кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

Нарушений норм процессуального и материального права, которые  могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов в  соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.  

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат  оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.  

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 02.09.2022 по делу № А5026780/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного  суда от 28.11.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную  жалобу гаражного кооператива № 28 «Уралец» – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.С. Полуяктов 

Судьи Л.А. Суспицина 

 С.В. Лазарев