АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-3870/2020

г. Иваново

31 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 28.12.2020.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Ивановской области в лице Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании убытков в сумме 2 654 117 рублей, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента финансов Ивановской области (ОГРН1023700556736, ИНН 

<

***>),

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 15.01.2020,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.07.2020, от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2020,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области обратилось в арбитражный суд Ивановской области с иском к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании убытков в сумме 5 632 636 рублей понесенных в результате оказания услуг по отоплению в Вичугском муниципальном районе в 2017-2018 годах. В качестве правового обоснования истец указал ст. 11, 12, 15, 16, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Определением арбитражного суда от 02.06.2020 исковое заявление оставлено без движения. В установленный арбитражным судом срок истец обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, устранил.

Определением суда от 10.07.2020 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент энергетики и тарифов Ивановской области.

Определением суда от 03.12.2020 произведена замена лица представляющего ответчика с Департамента финансов Ивановской области на Департамент энергетики и тарифов Ивановской области; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Ивановской области.

В судебном заседании истец уменьшил исковые требования до 2 654 117 рублей. На основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) суд принял уточнение исковых требований. 

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске с учетом уточнений от 22.10.2020, от ноября 2020 года, пояснений от 16.10.2020, полагает, что бездействие Департамента энергетики и тарифов Ивановской области по утверждению нормативов потребления тепловой энергии на услугу по отоплению, и как следствие принятие Департаментом убыточного тарифа, является причиной образования у истца убытков. Тариф на тепловую энергию утвержден Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области на основании нормативов, утвержденных постановлениями органов местного самоуправления в 2008 году. Норматив Департамент должен был утвердить с 01.07.2016, поскольку именно с этой даты заканчивается действие нормативов, утвержденных органами местного самоуправления. Постановление от 13.09.2012 №496 указывающее на  применении нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30.06.2012, отменено Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области. Соответственно при формировании тарифа невозможно применять норматив, утвержденный органами местного самоуправления.  

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, свою позицию изложил в отзыве от 19.10.2020 с учетом отзыва по расчету от 21.10.2020, в котором указывает, что объемы тепловой энергии, определенные по показаниям прибора учета тепловой энергии, установленного на источнике тепловой энергии, а, следовательно, не на границе балансовой принадлежности с потребителем, без исключения фактических потерь тепловой энергии в тепловых сетях, не могут расцениваться как корректно определенные объемы полезного отпуска тепловой энергии потребителям и приниматься при расчете заявляемых убытков. При этом вывод о заниженном нормативе потребления является ошибочным, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» уполномоченным органам, при утверждении дифференцированых нормативов предоставляется отсрочка при соблюдении определенных условий, которые выполнены. Предоставляя отсрочку органам исполнительной власти субъектов РФ при переходе к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг предполагается применение действующих нормативов потребления коммунальных ресурсов. В установленном порядке они не отменены, в судебном порядке недействительным не признаны, являются действующими. При утверждении оспариваемого тарифа Департамент руководствовался действующими нормативами на коммунальную услугу по отоплению, иной порядок федеральным законодательством в сфере теплоснабжения не предусмотрен. Тарифы на 2017 и 2018 годы истцом не оспаривались. Таким образом, истцом не доказана незаконность действий Департамента.

Третье лицо – Департамент финансов Ивановской области свою позицию по иску изложил в отзыве от 07.09.2020, полагает, что установленные тарифы и нормативы предприятием не оспаривались, основания для возложения на публично-правовое образование ответственности за причиненные убытки отсутствуют. Межтарифная разница возмещается теплоснабжающей организации при условии установления ей экономического и льготных тарифов. Департамент финансов Ивановской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку установление тарифов входит в компетенцию Департамента энергетики и тарифов.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

В 2017-2018 годах муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» (далее по тексту – МУП «Коммунальные системы») осуществляло предоставление услуг по отоплению потребителям Новописцовского, Каменского городских поселений Вичугского муниципального района Ивановской области, населению деревни Красный Октябрь, деревни Ломы Большие Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 09.12.2016  №117-т/18 установлены тарифы на тепловую энергию, плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения для МУП «Коммунальные системы» (Вичугский район) на период с 01.01.2017 по 31.12.2017. 

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 04.12.2017  №169-т/2 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей МУП «Коммунальные системы» (Вичугский район) на 2018 год.

Решением Совета Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 27.11.2008 №61 установлен норматив потребления коммунальных услуг на отопление жилых помещений для населения Новописцовского городского поселения

Постановлением Главы администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 29.12.2008 №159 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг на территории Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области.

Постановлением Главы администрации Семигорьевского сельского поселения  Вичугского муниципального района Ивановской области от 26.12.2008 №56 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг на территории Семигорьевского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области.

Также нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению на территории Гольчихинского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области утверждены решением Главы Гольчихинского сельского поселения от 21.11.2008 №53; на территории Золотиловского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области - решением Главы Золотиловского сельского поселения от 29.10.2008 №23.

Полагая, что разница между стоимостью фактически отпущенной населению тепловой энергии и общей суммой начисленной населению платы за отопление возникла в результате применения заниженного действующего норматива на отопление при формировании тарифов, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании убытков. 

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, договоров, а также из действий юридических лиц, которые в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правовые основы экономических взаимоотношения в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии и теплоснабжающих организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении). 

В рассматриваемом споре истец заявил требование о взыскании убытков.Согласно статье 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25) по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. 

Исходя из этого, обязанность доказывания наличия и размера вреда, причинной связи между возникшим вредом (убытками) и противоправными действиями причинителя вреда лежит на истце. Соответственно, бремя доказывания отсутствия вины лежит на ответчике.

Ввиду того, что истец осуществлял предоставление услуг по отоплению населению, данные отношения подпадают под действие жилищного законодательства (подпункт 10 пункта 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации). В этом случае в силу прямого указания пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации (далее-ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а так же по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (статья 157 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. 

Как следует из расчета истца, объем тепловой энергии за 2017-2018 годы, отпущенный населению, на котельных №4, 7, 8 МУП «Коммунальные системы» составил 16 420,975 Гкал, что подтверждается отчетами о выработанной тепловой энергии. Объем тепловой энергии за 2017-2018 годы, представленный населению для оплаты, составил 13 671, 437 Гкал.

Истец при начислении платы населению Новописцовского городского поселения руководствовался Постановлением Департамента энергетики №117-т/18 от 09.12.2016 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения для МУП «Коммунальные системы» (Вичугский район) на 2017 год» - в части применения тарифа с разбивкой на полугодия. 

Решением Совета Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 27.11.2008 №61, Постановлением Главы администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 29.12.2008 №159, Постановлением Главы администрации Семигорьевского сельского поселения  Вичугского муниципального района Ивановской области от 26.12.2008 №56, решением Главы Гольчихинского сельского поселения от 21.11.2008 №53; решением Главы Золотиловского сельского поселения от 29.10.2008 №23 - в части применения норматива потребления коммунальных услуг на отопление жилых помещений для населения.

По мнению истца, Департамент энергетики и тарифов в нарушение законодательства не осуществил пересмотр нормативов потребления коммунальных услуг на отопление, установленных органами местного самоуправления в результате чего, истец органичен в начислении оплаты населению действующим заниженным нормативом, который не компенсирует фактические затраты предприятия на оказание услуг по отоплению для населения, в связи с чем понес убытки в виде невозмещенной разницы между стоимостью фактически отпущенной населению тепловой энергии и общей суммой начисленной населению платы за отопление в размере 2 749,5382 Гкал на сумму 2 654 117 рублей за 2017-2018 годы.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 13.08.2010, нормативы потребления коммунальных услуг утверждались органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым принята новая редакция части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступил в силу 13.08.2010, с указанной даты полномочия утверждению нормативов потребления коммунальных услуг перераспределены, установление нормативов потребления коммунальных услуг отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 1380 «О вопросах установления и определения тарифов потребления коммунальных услуг» (далее - Постановление № 1380) установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 31.12.2016 вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при условии утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку приборов учета энергетических ресурсов. В случае принятия такого решения переход к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг должен быть завершен не позднее 01.01.2020.

Во исполнение указанного постановления Постановлением Правительства Ивановской области от 05.06.2014 № 229-п утверждена Государственная программа Ивановской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ивановской области», постановлением Департамента энергетики от 30.12.2016 № 128-н/1 введен поэтапный переход к установлению единых на территории Ивановской области нормативов потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению, холодному водоснабжению, водоотведению, с установлением даты его завершения не позднее 1 января 2020 года.

Таким образом, Постановлением № 1380 было продлено использование нормативов, действовавших по состоянию на 30.06.2012, в переходный период до 31.12.2016, а в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» - до 01.01.2020.

Таким образом, приведение (пересмотр) норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденного решением органа местного самоуправления, в соответствие с федеральным законодательством в силу установленных Конституцией Российской Федерации гарантий самостоятельности местного самоуправления не входит в компетенцию органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Согласно статье 60 Устава Ивановской области - Правительство Ивановской области вправе лишь предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Ивановской области, а также вправе обратиться в суд.

Таким образом, в спорный период на территориях Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, Гольчихинского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, Семигорьевского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, Золотиловского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области действовали нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, установленные органом местного самоуправления.

Указанный норматив в установленном порядке не отменен, в судебном порядке недействительным не признан, является действующим, иного норматива органами государственной власти Ивановской области не установлено.

Вместе с тем, истец, полагая, что утвержденные нормативы являются заниженными и не компенсируют фактических затрат предприятия на оказание услуги по отоплению для населения, не лишен права на оспаривание постановления Главы администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 29.12.2008 № 159; решения Главы Новописцовского сельского поселения от 27.11.2008 № 61; решения Главы Гольчихинского сельского поселения от 21.11.2008 № 53; постановления Главы администрации Семигорьевского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 26.12.2008 № 56; решения ГлавыЗолотиловского сельского поселения от 29.10.2008 № 23 в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. 

Более того, порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определяют «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306).

Как указано в пункте 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но без установления сроков, в течение которых органу государственной власти следует утвердить нормативы потребления коммунальных услуг.

Исходя из пункта 9 Правил № 306 установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений.

В случае если установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций или управляющих организаций, указанные организации представляют в уполномоченные органы документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Срок рассмотрения документов составляет не более 30 дней с даты их поступления.

Уполномоченный орган проводит анализ представленных документов и при необходимости запрашивает дополнительные сведения с обоснованием запроса. При несоответствии представленных документов установленным требованиям уполномоченный орган возвращает ресурсоснабжающей организации документы без рассмотрения с указанием причин возврата.

Системный анализ изложенных положений позволяет признать, что по результатам обращения ресурсоснабжающей организации за установлением тарифа уполномоченным органом в установленный срок должно быть принято одно из следующих решений: об утверждении норматива, о запросе дополнительных документов, о возврате представленных документов без рассмотрения.

Из материалов дела следует, что истец обращался в Департамент энергетики с заявлением № 82 от 23.07.2018 об утверждении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению на 1 кв.м. жилой площади.

В ответ на данное заявление Департамент энергетики в письме № исх-1072-018/9-19 от 13.08.2018 сообщил, что согласно пункту 9 Правил № 306 МУП «Коммунальные системы» не представил необходимые документы для рассмотрения заявления, а так же указал какие данные необходимо представить для расчетов. Дополнительно Департамент энергетики сообщил, что осуществляет расчет новых нормативов по отоплению по базе информации за отопительный период 2016-2017гг.

Указание в письме Департамента энергетики и тарифов на то, что по предварительным расчетам нормативы по отоплению для домов низкой этажности выше нормативов, действующих на территории Вичугского муниципального района (так норматив для 1-этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня и кирпича до 1999 года постройки составляет 0,0480 Гкал на 1 кв.м. общей площади всех жилых и нежилых домов) и введение в действие на территории Вичугского муниципального района нормативов по отоплению на указанном уровне приведёт к росту совокупной платы граждан в домах низкой этажности, что не допускает статья 157.1 ЖК РФ - не является доказательством факта установления заниженного норматива за коммунальную услугу по отоплению органами государственной власти Ивановской области.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», действовавшего на момент спорных отношений, финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ предусмотрено, что общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются: достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Согласно статьям 5, 7 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Закона о теплоснабжении). 

Основная задача федеральных законов и других нормативных актов о тарифах заключается, в том, чтобы граждане платили только за реально полученные коммунальные услуги; а так же, обязать предприятия, оказывающие коммунальные услуги, добиваться снижения стоимости коммунальных услуг, сделать их доступными для населения.

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации, соответственно, предопределяется необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

По Закону Ивановской области от 09.12.2014 № 103-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» (далее - Закон № 103-03) возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготным тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению, осуществляется за счет средств областного бюджета. 

Бюджетному возмещению подлежат выпадающие доходы теплоснабжающих организаций, возникающие в результате превышения размера расходов, связанных с обеспечением теплоснабжения (производства, транспортировки, сбыта тепловой энергии для отопления жилищного фонда на нужды населения и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома на нужды населения), учтенных в составе тарифов на тепловую энергию (мощность) на соответствующий регулируемому год, над расходами, приходящимися на эти цели, в установленных на основании части 1 статьи 5 Закона № 103-03.

Поскольку установленные тарифы на тепловую энергию для МУП «Коммунальные системы» в спорный период применялись, истцом не оспорены, недействующими не признаны, вопреки утверждениям истца об обратном, убыточность установленных тарифов, заниженность норматива, законность данных показателей не имеют существенного значения в рамках рассмотрения данного спора о взыскании убытков за 2017-2018 годы.

Возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований о взыскании убытков за отопительный период 2017-2018 годы в сумме 2 654 117 рублей следует отказать вследствие отсутствия доказанности противоправности и виновности действий ответчика, факта причинения вреда и его размера. 

Государственная пошлина по делу составляет 36 271 рублей. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ в связи с уменьшением исковых требований государственная пошлина, уплаченная по платежному поручению от 08.05.2020 №242, подлежит возврату из федерального бюджета в сумме 14 892 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Иск муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании убытков в сумме 2 654 117 рублей, - оставить без удовлетворения. 

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению от 08.05.2020 № 242 государственную пошлину в сумме 14 892 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                                         Т.В. Романова